深化地方党报改革 激发媒体重现活力——阿克苏日报社体制机制探索与实践

媒体改革是发展的唯一出路，不进则退。2016年以来，阿克苏日报社针对同工不同酬、待遇不一致，人才流失、采编队伍不稳定，读者流失、征订发行量下降、办报与经营两难窘境等多种体制机制并存的诟病，本着激活内部体制机制，激发办报和经营人员的工作积极性，以办一流的报纸、带一流的队伍、建一流的环境、创一流的效益为目标，以公平竞争的机制、高效运行的机制、监督考核的机制、激励创新的机制作保障，实施内设机构改革、人事制度改革、薪酬分配制度改革、报网融合发展改革和经营业务拓展，深化阿克苏日报社改革，不断激发报社的创造活力，以适应移动端新闻舆论工作的主阵地和主流舆论场。

一、深化内设机构改革，配置高效协调运转机制

2016年，在原有部门设置的基础上，借鉴内地新闻媒体机构设置情况，将原相对分散的10个部门，按照“精简机构、提高效率、有利工作”的原则，重新调整、合并、划分职责任务，优化整合为“一室两办两委会三中心”，实现人员优化及资源配置的最大化，形成相互依托、相互配合、高效服务、良性循环的运行机制。

一是组建“一室两办”，即组建翻译室、党政办和总编办，全力做好后勤保障。将报社及采编业务稿件、行政事务及其他文字材料的翻译工作交由翻译室统一负责，确保维、汉文报在重大新闻宣传报道中保持高度统一，提高报纸的权威性。将报社及公司的党建、纪检、人事、后勤、财务等日常性工作交由党政办统一负责，优化公共资源配置，提供优质管理和服务。将维、汉文报新闻舆论宣传的策划安排、督促检查业务部门间的协调配合、稿件组稿等业务工作交由总编办统一负责，上下沟通、协调各方，确保报社整体工作有序高效运转。

二是成立“两委会”，即成立编委会和绩效考核委员会，提升综合业务能力。编委会由总编辑任主任，各副总编辑为成员，定期研究维、汉文报的办报、办网工作和新闻宣传工作，研究和解决新闻宣传工作中存在的问题等。绩效考核委员会由社长任主任，副社长和分管领导为成员，对报社日常业务工作实行动态管理和考核，全面提升工作人员的业务能力和水平。

三是成立“三中心”，即采访中心、编辑中心、新媒体中心，培养全能型人才。采访中心对报社所有记者统一集中管理、统一绩效，实行“一岗双责”“一岗多责”，既采写各类题材新闻稿件，还采写适合各类媒体刊发的稿件；既拍摄新闻照片，还拍摄新闻短视频，打造全能型、全媒体记者。同时，实现新闻信息一次采集、多种生成、多元传播，提高了信息传播率，增加了记者收入。编辑中心负责安排版面，并由编辑负责把关上版的新闻稿件，再由编辑中心负责人审核把关，形成各负其责的机制。新媒体中心是阿克苏新闻网、阿克苏零距离、阿克苏手机报、阿克苏日报微信公众平台和数字报的新闻及各类信息的编辑、审核、发布的管理部门。翻译室是为各维吾尔语种媒体提供同步刊发新闻稿件的部门。

四是加强融媒体建设。随着新媒体发展形式的需要，2019年增设调整有关部门，增设全媒体技术部，全媒体技术部是全单位设备技术保障部门，主要负责报纸出版技术支持、网络、机房安全及异常运维、新闻网站技术维护、云报屏及VR技术支持等。新媒体中心调整为融媒体中心，负责阿克苏新闻网（维、汉文）、新浪微博平台、阿克苏零距离微信公众号、阿克苏日报微信公众号、阿克苏日报数字报、一屏一栏的审核发布等。增设云报屏工作室和VR工作室，新媒体中心调整为融媒体中心，负责增设云报屏工作室和VR工作室。云报屏工作室主要负责提供电子阅报屏和阅报栏内容，主要上传《阿克苏日报》和《新疆日报》PDF、收集相关视频、图片素材并分类整理，及时更新融媒体电子阅报栏（屏）内容，以及广告对接录入审核发布。VR工作室负责视频采集编辑审核发布。

五是统一宣传口径。根据媒体融合发展的需要，重置的机构，避免了重复采访、版面稿件重稿，部门互相推诿、扯皮等现象，形成了各负其责、层层把关审核、便于责任追究的机制。重置的机构另一个重大突破是实现了维、汉报及新媒体维汉语种的统一采编、统一新闻制作、统一审核把关、统一新闻刊发，统一宣传口径、统一新闻管理，确保了正确政治方向和正确舆论导向。

二、深化人事制度改革，全员竞聘上岗绩效考核

按照“按需设岗、量化任务、全员竞聘、能上能下”的原则，实行全员聘用制、中层管理人员竞聘上岗，建立起以岗位管理为核心的“人员能上能下、能进能出”的现代用人制度，实行体制内外人员统一的人事管理。

一是在编人员重新聘用。在保持原有在编人员档案身份不变的情况下全部进行重新聘用，工资、职称等可按政策调整，放入个人档案，调出后档案跟着人走；原在编人员的重新聘用达不到目标要求的，可按待岗、培训重新上岗、辞退的办法执行。除报纸把关的重要岗位以外，报社不再招录在编人员。

二是实行中层管理人员竞聘上岗。打破以往上级任用、论资排辈等惯例，将原在编人员与聘用人员统一竞争上岗。2016年底在报纸、网站上面向社会公开招聘，竞聘不受资历、身份等限制，面向全社会招聘。经过严格的程序，15名竞聘人员走上报社中层管理岗位，1名社会人员和3名一般干部通过竞岗成为中层干部。2019年，对部分部门进行重新调整，根据民主推荐、群众测评等形式，调整、选拔一部分专业人员任职中层管理岗，让专业的人干专业的事，让政治素养高业务能力强能干事会干事的人员走上管理岗。

三是绩效激发工作热情。用人制度和薪酬分配办法打破了原有的身份界限，实现了全员岗位竞聘（任），按照定岗定酬、任务定酬、业绩定酬的要求，建立了适度增长的激励机制，使员工的收入与岗位职责、贡献、绩效挂钩，通过量化考核竞争机制，适度拉开收入分配差距，向创新专业技术人员倾斜，向一线倾斜，以充分调动广大职工的积极性，吸引优秀人才加盟，稳定了人才队伍。启动实施全员竞聘上岗和岗位绩效考核浮动工资制度后，最为明显的变化是全体干部职工尤其是聘用人员有了归属感，团队意识和团队精神增强了，干得多收入高了，懒人有了危机感，能人走上了一线岗位。

三、媒体融合发展步入了快车道，新闻宣传和经营发展呈现新特点

采编与报业经营综合应用多媒体融合发展的宣传和经营的竞争力较弱、经营目标及责任量化不清晰，长期羁绊办报和经营的发展。对此，报社党委按照“媒体融合发展，进一步强化党报公信力和可读性，不断提高舆论引导水平，增强报业经营的市场核心竞争力”的思路，统一了维汉文报与新媒体新闻资源的共享，纸媒与新媒体形成了权威发布与灵活多样的宣传格局。

一是成立传媒有限公司。剥离报社经营性资产，注册成立了报业经营性公司——阿克苏时代传媒有限公司。下设广告中心、发行中心、财务中心及印务中心，将阿克苏日报社所有的广告经营和跨界经营业务交由公司经营管理。同时，将维文广告和汉文广告经营管理工作进行合并，实行统一的财务流程、绩效考核、分配办法管理，维文广告量出现稳步增长势头。

二是做大做强广告主业。积极适应市场变化和新的竞争需要，采取更为灵活多样的方式，做大做强广告主业。着力开发利用报业的无形资产和品牌资源，实行采编、广告、发行联动，拓展了除广告业务之外的活动策划、招商、组织业务，加大新闻资源深度开发，通过采集、归类、分析实现二次盈利。

三是走多元发展之路。立足行业，面向市场，多元传播，积极打造“报纸+网络+活动”综合服务销售平台，为企业的销售经营倾力服务，实现互利共赢。探索“报纸+电商模式”，建立线下实体店线上淘宝店和“阿克苏日报商城”等线上线下运营网络商城，将阿克苏的名优土特农副产品，以网络销售的方式和全国各地党报固有的公信力推介到全国各地，提高了阿克苏的知名度，取得了宣传效果和经济增长新尝试。实现从单一广告经营到多元化产业布局、从新闻生产者到“新闻+信息”服务的跨界融合，形成以《阿克苏日报》传统媒体为基础，以阿克苏新闻网、手机报、两微一端等新媒体矩阵和多元化产业布局为两翼的现代传媒新格局。报业经营为办报提供经济支撑，新闻宣传和信息发布又为报业经营扩大宣传途径。成立报业经营性公司后，按照政企、企事分开的原则，实现了办报和经营两分离，新闻宣传和经营管理相互支持、互不参与对方业务的新常态。运行后的报业经营公司业务不断进行跨界拓展，尤其是日益扩大的全媒体宣传的影响力，为经营发展插上了飞翔的翅膀，报业经营从传统的版面广告向医疗、卫生、教育、旅游、商贸、电商等跨界方向发展。

在不断探索和实践的基础上，目前，深改已成为我们阿克苏日报人的共识，改革后的报社已呈现出运转协调、精神面貌积极向上、凝聚力不断增强的局面。