铁路运输

铁路应急管理研究

程晓卿，贾利民，秦勇，等

摘要：目的：铁路突发事件具有复杂性、后果严重性和时间紧迫性等特点，易对社会及公众产生较大影响。积极、快速、有效地处置这些突发事件，成为公众衡量铁路整体管理水平的重要标尺。而快速救援处置、控制事态发展、减轻损失的关键在于应急管理，它是应对突发事件的核心管理与指挥体系。本文系统地研究了铁路应急管理系统，为我国铁路应急管理的可持续发展奠定了理论方法和技术基础；为我国铁路应急管理相关研究与实践的深化提供了支撑。方法：向北京铁路局、上海铁路局等16个铁路局发放了调查问卷，进行铁路应急管理现状调研。通过此次调研，全面掌握了全路应急管理和应急指挥机构、救援队伍、应急资源、应急预案、应急信息化等方面的内容，为论文研究奠定了基础。课题组分别到呼和浩特铁路局、南昌铁路局、广铁集团等单位进行现场调研和座谈讨论，了解铁路应急预案管理工作现场情况及业务需求，总结了应急管理工作的实践经验与不足。另一方面，通过文献调研和学术专家讨论掌握了国内外应急管理现状，将应急管理基本理论和铁路生产实际相结合，深入探讨了铁路应急管理的体系、模式和管理等内容。结果：论文在对国内外应急管理现状与铁路应急管理需求进行全面、深入调研的基础上，系统、深入地开展了铁路应急管理相关理论、方法及关键实现技术的研究，主要体现在以下5个方面。（1）总结得出我国铁路应急管理发展历程包括萌芽期、快速发展期、质量提升期3个时期；定义了铁路应急管理的内涵，分析了铁路应急管理具有紧迫性、复杂动态性、社会性、挑战性、预防性、长期性和社会关注性等特点。（2）分析了铁路应急管理体系结构和运作模式。其中，体制是整个体系的宏观战略层，主要功能是进行战略决策；机制是体系的中观层，主要功能是进行战术决策；预案是整个体系的微观层，主要功能是指导应急处置的操作和执行；法制是依据和规范；保障体系是整个应急管理体系的重要支撑。（3）分析了铁路应急管理体制和组织体系；定义了铁路应急管理机制，包括预防与准备机制、监测与预警机制、信息报告机制、应急响应机制、协调联动机制、善后恢复机制、应急保障机制、评估与学习机制8个方面。（4）定义了铁路应急预案的内涵，建立的铁路应急3级预案体系达到覆盖与铁路运营相关的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全4类突发事件；设计了全生命周期（预案策划阶段、应急预案编制阶段、应急预案评审与发布阶段、应急预案培训和演练阶段、应急预案使用阶段、应急预案修订与更新阶段）的铁路应急预案管理流程。（5）构建了铁路应急预案综合管理系统，该系统具有组织机构管理、事件管理、预案管理、预案统计分析和资源管理等功能。探讨了信息技术对铁路应急管理的支撑作用。结论：论文重点讨论构建铁路应急管理的内涵、体系、机制、体制等内容，是作者所在团队长期从事铁路安全保障与应急管理研究相关科研成果的总结。围绕铁路应急管理机制、体制和应急预案管理，系统地阐述铁路应急管理的理论方法与实现手段，并在此基础上构建全新的、覆盖铁路运输服务全过程、具有持续自我完善机制的铁路应急管理体系，从而使铁路应急管理工作科学性、系统性、标准化和规范化得到加强，为我国铁路应急管理领域的发展提供借鉴。

来源出版物：铁道学报，2012，34(3):7-13

入选年份：2017