科研单位科研经费管理初探

2019-01-29张琬

中小企业管理与科技 2019年7期

1 科研单位实行科研经费管理的重要性

在科研单位管理中，科研经费管理占据着重要的位置，其管理水平直接影响着科研单位的发展。面对日益增加的科研项目，实施科研经费管理是保证科研单位有序运行的关键。而在科研经费管理中，科研经费绩效管理及全过程财务服务又是对科研经费管理的一种创新，它通过采取科学的绩效核算方法，来对科研经费运转的全过程进行科学调控，从而保证科研经费的有效应用，提高科研经费的利用率。一般实施科研经费绩效管理，需要制定出经费支出的绩效目标，并依据此目标对资金支出进行管理。传统的科研经费管理更加注重资金投入的管理，而科研经费绩效管理则加大了对资金使用的项目全周期管理。通过将科研经费绩效管理融入科研经费管理中，能够更加清楚地了解各个科研项目经费的走向，并对其进行控制，能够使科研经费管理更加细化，有利于提高科研经费管理水平，进而促进科研单位的发展。因此，有必要在科研单位实施科研经费管理。

2 科研单位科研经费管理现状

科研经费管理是科研单位财务管理中的一项重要内容。在科学技术日益进步的今天，我国对科研的重视力度越来越大，科研项目越来越多，科研经费投入与支出也日益增多，但是我国对科研经费的管理却存在很多问题，制约着科研事业的发展，有待解决。

2.1 专业科研经费管理人员缺乏

从事科研研发的一般均为技术人员，项目负责人是技术专家，由于专业领域的限制，科研人员缺乏财务预算知识，无法独立承担科研经费管理，导致科研经费预算申报、经费开支等可能出现不合理不合规的情况。另外，传统的企业财务机构设置，并不包括专门的科研经费核算及管理岗位，如果有安排财务人员兼职管理科研经费，也会因其自身业务素质及对科研经费政策的熟知度而对经费管理结果大打折扣。专业科研经费管理人员缺乏是目前经费管理的问题之一。

2.2 相关项目经费的预算缺乏合理性，无标准参考

一般情况下，不同科研项目所需经费的预算需要以项目的负责人作为主要预算负责人，通过项目负责人与财务人员的协助来进行项目经费预算的编制。由于我国很多科研经费管理人员对专业知识掌握不够，因此在进行预算编制时缺乏合理性。另外，由于我国在预算编制方面缺乏完善的规范和标准，导致科研单位科研项目的经费预算存在诸多不足，科学性得不到保证，进一步导致科研经费管理工作无法顺利开展。当然，目前国家科研体系未完成整合，不同来源经费标准不统一，也会对项目预算编制带来一定困扰。

2.3 项目经费的执行脱离预算计划

从理论上来看，每一项科研项目在进行经费申请的时候都需要对预算的具体安排进行详细且严格的规划，并且在项目开展过程中，经费也必须以此预算计划为依据进行支出。然而在实际工作中，因科研创新研发过程存在较大的不确定性，会对预算基础带来影响，从而降低预算的准确性，导致执行脱离计划。另外，有些负责经费管理的人员常常不注重预算计划的重要性，因此完全凭借自身对经费的掌控进行分配，不按照计划进行管理，在支付经费后，经费管理者也不对经费实际支出和预算计划做对比，预算计划流于形式。对于票据报销，有些经费管理人员不按时报销，也使得经费的实际支配与预算计划出现过大差异，不利于科研经费的管理。

2.4 科研经费的利用缺乏有效的监督

我国大部分科研单位对科研经费的利用都缺乏有效的监督，这主要是因为科研单位的相关负责人更加注重课题立项，对经费的管理不够重视，甚至有的单位根本就没有经费监督部门，更没有相应的监督制度。而部分单位内部即便设立了相关的监督部门、监管岗位和监管机制，但在实践中却疏于管理，基本处于有制度不监督的状况，经费监督部门的监督职能无法得到有效发挥。

3 加强和规范科研经费管理的策略

3.1 加大宣传，提高认识

财务部门应和科研管理部门密切配合，在单位领导的积极支持下，积极主动地在科研人员中大力宣传《会计法》和《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》等政策法规，以帮助科研人员准确把握文件精神和具体要求，形成对科研经费管理工作的正确认识，确保取得的科研投入经费能“接得住、管得好”。通过宣传教育，使科研管理人员清楚所有科研经费都归属于公司，应纳入财务统一进行核算，并且任何经费的支出都应当经过经费管理部门的审核与批准，确保经费的合理使用，所有与经费有关的活动都应当遵守国家的法律法规。

3.2 创新服务方式，让科研人员潜心从事科学研究

可在单位内的财务部设立专门的科研经费岗位，全面指导企业内部科研项目的经费管理，通过对项目承担部门项目管理人员进行专门培训，培养分布于项目承担部门的经费管理人员，使其学习先进的经费管理方法，掌握与财务管理相关的政策法规、经济决策，并且使其加强风险意识，充分了解经费管理常见的风险。另外，还可以为管理人员提供对外学习的机会和交流平台，拓展员工的知识面，从而全面提高科研经费管理人员的综合素质，为单位打造一支高水平的经费管理队伍，在项目预算申报、编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。该创新服务的同时还会传递财务经费管理意图，强化科研项目全周期经费管理财务监督，促进科研经费管理规范化。

3.3 完善单位内部科研经费管理制度建设，加强指导

为了规范所承担的科研项目的财务管理，财务对科研项目资金、预算和核算等方面应通过财务制度加以明确和规定，保证经费合法合规的开支和使用，提高资金使用效益。另外，结合本单位实际，还需统筹制定和完善科研经费涉及的预算调剂、间接费用统筹使用、劳务费分配管理、结余资金使用、科研绩效管理等方面的内部管理程序。该类程序制度应当作为单位内部预算编制、项目评估评审、经费管理、审计检查、财务验收准备等工作的依据并以单位正式文件形式印发，在单位内部以适当的方式公开，并要求严格执行。各项制度应当做到权责明确、流程清晰、操作性强、务实管用。

3.4 用好绩效奖励费用，焕发科研活力

为提高科研人员科技创新积极性，并充分利用国家和企业对科研任务完成得好、经费预算管理优秀的科研一线人员提供的绩效奖励费用，需要科研单位按照“将公司业绩与员工利益充分绑定，充分体现科研人员的创造性劳动和价值贡献”的目标，“强化价值创造”和“突出业绩导向”，用好用足科研绩效奖金预算费用，对在科研创新、成果转化、先进引领等方面做出突出贡献的人员在激励政策上形成倾斜，鼓励科研人员扎实工作、积极主动、创造价值。

3.5 加强科研经费管理考核，建立和完善绩效评价体系

科研经费绩效考核是对科研单位经费支出产生的效果和影响进行评价的行为，是以支出“结果”和“追踪问效”为导向，以定性分析与定量评判为手段的经费支出管理模式。要想使绩效评价具有实际意义，就需要使用完善的绩效评价体系对绩效评价行为进行指导与规范，并以此来衡量绩效管理水平，从而确保科研经费绩效考核工作的科学性和有效性。