坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度

国防大学教研保障中心出版社学报编辑部主任 杨光军

武警工程大学信息工程学院2018级学员 杨昕宇

党叫干什么就坚决干，党不允许干什么就坚决不干，带头维护中央权威，维护军委权威，不能有半点含糊。坚持党对军队绝对领导，确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。

——2013年7月7日至8日，习近平主席在中央军委党的群众路线教育实践活动专题民主生活会发表重要讲话时强调

完善军队党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设制度，形成维护党中央权威和集中统一领导，确保党对人民军队绝对领导的我军党的建设制度。

——2018 年11 月13 日至14 日，习近平主席在中央军委政策制度改革工作会议上指出

官兵们向党旗宣誓 图/cnsphoto

“凡将立国，制度不可不察也。”党的十九届四中全会通过的《决定》提出，“坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务”。这一要求，阐明了人民军队必须牢牢坚持的根本制度，明确了坚持和完善中国特色社会主义军事制度的重大任务，必将推动国防和军队建设各方面制度更加成熟更加定型，从而把我国军事制度优势更好转化为保障国家主权、安全、发展利益的显著优势。

一、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度的重大意义

2013年7月7日至8日，习近平主席在中央军委党的群众路线教育实践活动专题民主生活会发表重要讲话时强调：“党叫干什么就坚决干，党不允许干什么就坚决不干，带头维护中央权威，维护军委权威，不能有半点含糊。坚持党对军队绝对领导，确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。”党对人民军队的绝对领导是中国特色社会主义的本质特征，是党和国家的重要政治优势，是人民军队的建军之本、强军之魂。坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，对开辟“中国之治”新境界、确保党和国家长治久安，具有重大而深远的意义。

（一）坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求

新时代，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化已成为开辟“中国之治”新境界的破题之钥、奠基之石。国家治理涉及多领域、多层次、多维度的制度安排，坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，是坚持和完善中国特色社会主义制度的重要内容，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的有机组成部分。必须进一步看到，军事制度不仅是整个国家制度的组成部分，而且对国家制度具有重要支撑作用。这就如同强大军事实力不只是创造国家的“安全产品”，还能产生巨大综合性溢出效应一样。按照党的十九届四中全会部署，坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，必将推动我国国家制度和国家治理体系愈加完善。

（二）从制度上把国防和军队建设改革成果固化升华的必然要求

党的十八大以来，习近平主席要求全军全面贯彻党领导人民军队的一系列根本原则和制度，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。党的十九大将坚持党对人民军队的绝对领导，上升为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一。2018年11月13日至14日，习近平主席在中央军委政策制度改革工作会议上指出，“完善军队党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设制度，形成维护党中央权威和集中统一领导，确保党对人民军队绝对领导的我军党的建设制度”。党的十九届四中全会作出了“坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度”的科学部署，必将实现国防和军队建设改革成果在制度层面的固化和升华。

（三）把新时代深化国防和军队改革任务落到实处的必然要求

坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，是与深化国防和军队改革紧密联系在一起的。深化国防和军队改革是中国特色社会主义军事制度的自我完善和发展，是为了更好地坚持党对人民军队的绝对领导，更好地坚持人民军队的性质和宗旨，更好地坚持我军的光荣传统和优良作风。在中国特色社会主义军事制度的大厦中，党对人民军队的绝对领导制度处于顶梁柱的位置。党的十九大明确作出继续深化国防和军队改革，深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等重大政策制度改革，推进军事管理革命，完善和发展中国特色社会主义军事制度等重大战略部署，把这些部署落到实处，要求必须坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度。

二、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度的时代要求

党对人民军队的绝对领导制度的实现形式，总是伴随时代和实践的发展变化不断完善的。党的十九届四中全会提出，要坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央，健全人民军队党的建设制度体系，把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。这些部署要求，是新时代坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度的实际举措，需要认真学习领悟、全面贯彻落实。

（一）坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央

兵权贵一、军令归一。军委主席负责制是坚持党对人民军队的绝对领导的根本制度，解决的是我军最高领导权和指挥权问题。坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，必须把全面深入贯彻军委主席负责制突出出来，坚持全国武装力量由军委主席统一领导和指挥，国防和军队建设一切重大问题由军委主席决策和决定，中央军委全面工作由军委主席主持和负责，完善军委主席负责制的体制机制，严格落实军委主席负责制各项制度规定。

（二）健全人民军队党的建设制度体系

党的十九大强调：“坚持党对人民军队的绝对领导。”全面贯彻政治建军各项要求，突出抓好军魂培育，发扬优良传统，传承红色基因，坚决抵制“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误政治观点。坚持党委制、政治委员制、政治机关制，坚持党委统一的集体领导下的首长分工负责制，坚持“支部建在连上”，完善党领导军队的组织体系。建设坚强有力的党组织和高素质专业化干部队伍，确保枪杆子永远掌握在忠于党的可靠的人手中。

（三）把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程

贯彻新时代军事战略方针，坚持战斗力根本标准，建立健全基于联合、平战一体的军事力量运用政策制度体系，构建新时代军事战略体系，加强联合作战指挥体系和能力建设，调整完善战备制度，健全实战化军事训练制度，有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。坚持以战领建、抓建为战，建立健全聚焦打仗、激励创新、军民融合的军事力量建设政策制度体系，统筹解放军现役部队和预备役部队、武装警察部队、民兵建设，统筹军队各类人员制度安排，深化军官职业化制度、文职人员制度、兵役制度等改革，推动形成现代化战斗力生成模式，构建现代军事力量体系。建立健全精准高效、全面规范、刚性约束的军事管理政策制度体系，强化军委战略管理功能，加强中国特色军事法治建设，提高军队系统运行效能。加快军民融合深度发展步伐，构建一体化国家战略体系和能力。完善国防科技创新和武器装备建设制度。深化国防动员体制改革。加强全民国防教育。健全党政军警民合力强边固防工作机制。完善双拥工作和军民共建机制，加强军政军民团结。

三、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度的保障措施

新时代，要坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，必须在新时代党的强军目标引领下，从以下几个方面抓好保障措施。

（一）牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位

马克思在《〈黑格尔法哲学批判〉导言》中曾经指出，理论一经掌握群众，也会变成物质力量。理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。我们党之所以从成立之初就确立了初心使命并矢志不渝，一个重要的原因就是理论上的清醒带来的政治上的坚定。从毛泽东军事思想到习近平强军思想，这些科学的军事理论成果，既着眼解决不同历史条件下的实际问题，又一脉相承、与时俱进，不断将国防和军队建设推到新的发展阶段。党的十九届四中全会强调，要坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务。这为新时代我军能力建设规划了科学路径，对国防和军队现代化作出了战略安排，也是党和人民赋予的新时代使命任务的具体要求。

（二）牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准

习近平主席反复强调的“要牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准”，深刻揭示了战斗力标准在军事实践活动中的基础性和支配性作用，抓住了建军治军的本质要求，为军队建设指明了方向、提供了遵循。担当起党和人民赋予的新时代使命任务，既靠决心意志更靠本领实力。时代在深刻变化，环境在复杂变动，战争在急剧“变脸”。依托国家发展实现由大向强，抓住新军事革命机遇力争走在时代前列，保障人民能够安享和平之福，靠过去的能力和已有的本领是不够的。军队是要随时准备打仗的，我军的生命力在于战斗力。坚持战斗力标准，就是始终坚持用打仗的标准搞建设，坚持把提高战斗力作为全军各项建设的出发点和落脚点，坚持用是否有利于提高战斗力来检验和衡量各项工作。只有坚持一切工作向能打仗打胜仗聚焦，不断提高基于网络信息体系的联合作战能力、全域作战能力，才能有效塑造态势、管控危机、遏制战争、打赢战争。

（三）始终保持人民军队的优良作风

作风优良是我军的鲜明特色和政治优势。古往今来，作风优良才能塑造英雄部队，作风松散可以搞垮常胜之师。在长期实践中，我军培育和形成了一整套光荣传统和优良作风，把这些宝贵精神财富一代代传下去，关系军队建设全局，关系军队形象和战斗力建设。任何时候任何情况下，我军人民军队的性质永远不能变，老红军的传统永远不能丢，艰苦奋斗的政治本色永远不能改。狠抓作风建设，要继承和发扬我军大无畏的英雄气概和英勇顽强的战斗作风，把红色基因一代代传下去。坚持用光荣传统教育官兵、用崇高精神塑造官兵、用神圣事业感召官兵，深入进行党史、军史、新中国史和光荣传统教育，扎实推进“红色基因代代传”工程，延续红色血脉、当好红军传人。深化标本兼治，保持高压态势，严明法纪红线，突出查办重点，坚决防止军队形成利益集团，防范领导干部被“围猎”、被“绑架”，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，把军队反腐败斗争不断引向深入。坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，以永远在路上的坚韧和执着狠抓作风建设，全面肃清郭伯雄、徐才厚流毒影响，持续纯正部队政治生态，为军队改革、建设和发展提供坚强作风保证。

（四）深化国防和军队改革

深化国防和军队改革，是人民军队忠实履行新时代使命任务的现实需求，是推动国防和军队现代化的强大动力。进入新时代，适应世界新军事革命发展趋势和国家安全需求，中国全面推进国防和军队现代化建设，全面深化国防和军队改革，着力解决体制性障碍、结构性矛盾、政策性问题，立起我军新体制的四梁八柱，我军体制、结构、格局和面貌焕然一新，迈出了强军兴军历史性步伐。深化国防和军队改革，需要坚持改革的正确方向，既不能走封闭僵化的老路，也不能走改旗易帜的邪路，必须紧紧围绕更好发挥中国特色社会主义军事制度的优势、更好坚持党对人民军队的绝对领导、更好坚持人民军队的性质和宗旨、更好坚持我军的光荣传统和优良作风。要聚焦能打胜仗，坚持用战斗力标准衡量和检验改革成效，把改革主攻方向放在军事斗争准备的重点难点问题上，放在战斗力建设的薄弱环节上，努力解决制约战斗力释放的问题。要加强统筹谋划，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重点突破带动整体推进，同时把握好各项改革任务的关联性和耦合性，处理好改革发展稳定的关系。要处理好以我为主与学习借鉴的关系，走出一条中国特色的国防和军队改革发展新路子。

讨论题：

1.坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度有何重大意义？

2.结合实际，谈谈如何坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度。