坚持和完善人民当家作主制度体系

中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授 刘学军

尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是我们党的一贯主张。

——2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话中指出

人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。

——2014 年9 月21 日，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表重要讲话时指出

2019年3月12日，十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议 摄：李涛/cnsphoto

中国特色社会主义民主政治制度即人民当家作主的制度体系，是当下中国国家权力配置各方利益的规则和程序的总称，它既体现了一般民主政治制度的标准，更体现了社会主义民主政治制度的内在功能与价值，是社会主义民主政治制度在中国的具体实践形式。2016年7月1日，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上的重要讲话中指出：“尊重人民主体地位，保证人民当家作主，是我们党的一贯主张。”党的十九届四中全会审议通过的《决定》，就“坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治”作出部署，目的就是使这一制度体系进一步适应新时代中国特色社会主义事业发展的需要，使其在国家治理中更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，使政治制度的优势切实转变为国家治理效能。

一、坚持和完善人民当家作主制度体系的基本内涵与基本要求

（一）坚持和完善人民当家作主制度体系的基本内涵

坚持和完善人民当家作主制度体系的基本内涵，就是在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依照宪法和法律规定的程序和规则，公平正义地配置社会各利益群体的利益，实现社会安定、政府廉洁高效、各族人民团结和睦、生动活泼的政治局面。为实现这种政治局面，必须坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。人民当家作主的制度框架体系包括人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层群众自治制度等。同时，坚持和完善人民当家作主制度体系，还需要有民主法治、自由平等、公平正义等意识与其相适应。

（二）坚持和完善人民当家作主制度体系的基本要求

2014年9月21日，习近平总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立65周年大会上发表重要讲话时指出：“人民当家作主必须具体地、现实地体现到中国共产党执政和国家治理上来，具体地、现实地体现到中国共产党和国家机关各个方面、各个层级的工作上来，具体地、现实地体现到人民对自身利益的实现和发展上来。”坚持和完善人民当家作主制度体系的基本要求，就是在坚持中国共产党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一的基础上，进一步调整和完善上述制度内涵的有关环节和内容，进一步提升人民群众和领导干部的民主法治意识，使我国国家权力配置各方利益的规则和程序更加适应新时代中国特色社会主义事业发展的要求，更能满足人民对美好政治生活的更高需要，更好推动人的全面发展和社会全面进步。

二、坚持和完善人民当家作主制度体系的现实基础与内在逻辑

（一）坚持和完善人民当家作主制度体系的现实基础

坚持和完善人民当家作主制度体系的现实基础，是中国特色社会主义进入新时代这个基本事实。如何把握中国特色社会主义在当下新的历史方位，是党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央着力思考的一个重大问题。“新的历史起点”一度是党中央对新的历史方位最集中的表述。2012年11月8日召开的党的十八大指出：“新世纪新阶段，党中央抓住重要战略机遇期，成功在新的历史起点上坚持和发展了中国特色社会主义。”2017年10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”至此，“新时代”的表述正式取代了“新的历史起点”，给出了我国发展新的历史方位。这是我们当前和今后思考所有问题和做任何事情都必须注意的现实基础，当然也是坚持和完善人民当家作主制度体系的现实基础。

（二）坚持和完善人民当家作主制度体系的内在逻辑

坚持和完善人民当家作主制度体系的内在逻辑，是中国特色社会主义进入新时代主要矛盾的转化。2017 年10 月18 日，习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”我国社会主要矛盾的转化是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。我们要在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态文明等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步。

三、坚持和完善人民当家作主制度体系的重点工作

（一）坚持正确方向

2014 年9 月5 日，习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60 周年大会上的重要讲话中指出：“党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标，是两句话组成的一个整体，即完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。前一句规定了根本方向，我们的方向就是中国特色社会主义道路，而不是其他什么道路。后一句规定了在根本方向指引下完善和发展中国特色社会主义制度的鲜明指向。”习近平总书记的这个重要论述，为我们坚持和完善人民当家作主制度体系指明了正确方向。

1.坚持和完善人民当家作主制度体系的根本方向，是走中国特色社会主义政治发展道路，而不是别的什么道路。在社会主义初级阶段，特别是在中国特色社会主义进入新时代的历史时期，人民是由方方面面的利益群体构成的，他们的利益要求在总体上一致的同时，也存在这样那样的差异，也就是存在人民内部矛盾。这就需要有一个能够代表人民总体利益的政治集团存在，以保证人民利益诉求和配置的稳定有序，这个政治集团只能是中国共产党。所以，2014年2月17日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班上的重要讲话中强调：“我们必须搞清楚，我国人民民主与西方所谓的‘宪政’本质上是不同的。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。”

2.坚持和完善人民当家作主制度体系的鲜明指向，是推进国家治理体系和治理能力现代化。人类社会现代化进程发展到今天，一种现代化政治制度的基本元素主要是民主和法治，也就是在国家治理体系和治理能力方面做到既民主又有效，而其判断标准，就是习近平总书记2014年9月5日在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的重要讲话中所概括的“八个能否”：国家领导层能否依法有序更替，全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，人民群众能否畅通表达利益要求，社会各方面能否有效参与国家政治生活，国家决策能否实现科学化、民主化，各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系，执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导，权力运用能否得到有效制约和监督。

（二）完善制度体系

1.坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。在我国，人民当家作主的根本制度安排就是人民代表大会制度。根据党的十九届四中全会的要求，坚持和完善这一根本政治制度，一是要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，保证各级国家机关都由人大产生、对人大负责、受人大监督。二是要支持和保证人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”监督制度。三是要密切人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，更好发挥人大代表作用。四是要健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。五是要适当增加基层人大代表数量，保证在人民代表大会中能够充分倾听和整合来自最基层的人民群众的利益诉求。六是要加强地方人大及其常委会建设，确保地方各级人民代表大会常态化运行，发挥其人民当家作主的制度平台作用。

2.坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。这是我国的一项基本政治制度，通过这一制度安排，人民以协商的方式对各自利益诉求进行整合，是我国人民民主的一个重要形式。根据党的十九届四中全会的要求，坚持和完善这一基本政治制度，一是要贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义政党制度建设，健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，完善民主党派中央直接向中共中央提出建议制度，完善支持民主党派和无党派人士履行职能方法，展现我国新型政党制度优势。二是要发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。三是要完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，健全发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力的程序机制。四是要坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。

3.巩固和发展最广泛的爱国统一战线。我们党始终高度重视统一战线工作。当前，要进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线，必须按照党的十九届四中全会的要求，坚持大统战工作格局，坚持一致性和多样性统一，完善照顾同盟者利益政策，做好民族工作和宗教工作，健全党外代表人士队伍建设制度，凝聚港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞力量，谋求最大公约数，画出最大同心圆，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

4.坚持和完善民族区域自治制度。实践证明，该制度符合我国国情，在维护国家统一、领土完整，在加强民族平等团结、促进民族地区发展、增强中华民族凝聚力等方面都起到了重要作用。根据党的十九届四中全会的要求，当前和今后坚持和完善这一制度，一是要坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持各民族一律平等，坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展，保证民族自治地方依法行使自治权，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。二是要坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，打牢中华民族共同体思想基础。三是要全面深入持久开展民族团结进步创建，加强各民族交往交流交融。四是要支持和帮助民族地区加快发展，不断提高各族群众生活水平。

5.健全充满活力的基层群众自治制度。该制度与人民群众的切身利益密切相关，能够直接反映人民群众的利益诉求，有利于调动人民群众参与的积极性，增强民主的广泛性和真实性。根据党的十九届四中全会的要求，当前和今后健全这一制度，一是要健全基层党组织领导的基层群众自治机制，在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化。二是要全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，探索企业职工参与管理的有效方式，保障职工群众的知情权、参与权、表达权、监督权，维护职工合法权益。

思考题：

1.坚持和完善人民当家作主制度体系的基本内涵与基本要求有哪些？

2.坚持和完善人民当家作主制度体系的重点工作是什么？