供给侧改革背景下常州石化产业结构优化的对策建议

于柏涛 韩前福 杜梦娇 姜国刚

摘 要：在我国供给侧改革背景下，结合国际及国内石化产业发展环境及现状，对常州市石化产业的发展进行了探讨，分析了常州市石化产业发展现状的优势与劣势，并结合近些年来常州市石化产业的发展，从多方面探寻亟需解决的问题，并提出有效治理污染及废物、科技创新及战略机制调整、突破企业发展瓶颈、兼并重组、解决安全隐患、完善管理机制等多层面的对策建议。

关键词：常州；石化产业；供给侧改革；结构优化

中图分类号：F426 文献标志码：A 文章编号：2095-2945（2019）02-0041-02

Abstract： In the context of supply-side reform in China， combined with the international and domestic petrochemical industry development environment and present situation， the development of Changzhou petrochemical industry is discussed， and the advantages and disadvantages of Changzhou petrochemical industry are analyzed. In combination with the development of the petrochemical industry in Changzhou City in recent years， the problems that need to be solved are explored from various aspects. The paper puts forward countermeasures and suggestions on the effective control of pollution and waste， scientific and technological innovation and strategic mechanism adjustment， so as to break through the bottleneck of enterprise development， merger and reorganization， solve the hidden dangers of safety， improve the management mechanism at the top of the multi-level.

Keywords： Changzhou； petrochemical industry； supply-side reform； structure optimization

1 供給侧改革背景下石化企业发展方向

供给侧改革的本质就是资源重新配置的过程，在遵循市场在资源配置中起决定性作用的同时，加强政府在此过程中的调控作用。

石化行业作为国内经济发展的重要支柱，虽然也存在和钢铁、煤炭等行业类似的产能过剩问题，但其结构性问题更加突出。在供给侧改革的背景下，石化产业要集中向提高优质产能、淘汰落后产能、提升产业质量及竞争力方向发展，同时优化技术革新，发展更高端的产业及产品。

2 常州石化产业发展现状

常州作为沿海发达工业城市，石化产业地位突出，是常州市支柱产业，近年来石化工业呈较快增长的态势，总体向好发展，石化产业及利润连年提升。虽然受政策限制，连续多年的专项整治和不断加码的环保政策压力逼迫许多化工企业关闭、搬迁或改行，全市化工企业数量由2006年的2118家逐年减少至2017年底的646家，但行业经济总量却由2006年的480亿元增至2017年的2000多亿元，在全市工业经济总量的占比也由2006年的13.5%攀升至2017年的18%。化工产业产值目前位居全市第二位，且增速高于本市工业总产值；化工产品出口110亿元，列全市大宗出口产品第三位；但与此同时，石化产业产值增速有所放缓，并呈现连年下滑的趋势，较工业总产值增速差距连年缩小，发展动力不足。

3 常州石化产业存在问题分析

3.1 环境监管标准升级，企业发展压力剧增

为促进化工行业加快转型，江苏省综合运用经济、法律和必要的行政手段，于2006-2010年、2010年-2012年、2013-2014年连续进行了三轮化工专项整治，强化源头管理，淘汰落后产能。

2016年12月9日，省委省政府召开“两减六治三提升”专项行动动员会。“263”专项整治行动是省委省政府落实中央环境保护督察整改要求、切实加强生态文明建设的重大决策。通过专项整治，提升了化工行业环保安全水平，但也对行业发展造成了巨大压力。

3.2 创新力度亟待提高，企业竞争动力不足

与跨国石化企业相比，常州市石化企业过去主要依靠劳动力成本优势获得市场竞争力，企业研发投入不高，创新动力不强，导致石化企业产业结构低质化、同质化的问题难以从根本上得到解决，行业结构矛盾依然存在，一些技术含量高、附加值高的高端产品产能明显不足，抑制了石化产业绿色发展潜力。

3.3 存在安全生产隐患，面临社会舆论压力

由于石化产业本身的特点，其生产过程、生产原料及产品具有一定危险性，导致石化产业安全事故多发，进而导致了民众大多“谈化色变”，对石化产业避而远之，抵制一些石化项目，抑制了石化产业的发展速度，也出现了较为严重的社会矛盾。

3.4 外部市场环境恶化，企业发展举步维艰

从国际环境看，受国际金融危机影响，世界经济复苏动力不足，国际石化市场需求很难恢复；从国内环境看，我国经济增速换挡、产业结构调整也造成资源环境约束，形成市场倒逼机制，石化企业发展面临着一系列突出的矛盾和挑战。

4 对策建议

当前，常州传统石化产品已经由“整体数量短缺”转变为“结构性过剩”，产业结构同质化发展及低水平重复建设比较严重，高端专用石化产品相对短缺。化工产业结构的失衡加剧了产业无序竞争与资源浪费，仍要围绕供给侧改革进行深度优化调整。

4.1 正确认识行业地位，政府牵头制定规划

（1）思想层面：正确认识化工行业的重要地位。石化产业提供着工业经济和人民生活所需的基础原材料和生产生活资料，在较长时期内仍将是国民经济重要支柱产业，在区域工业中仍占有重要地位。对石化行业应该消除歧视和偏见，客观认识“石化≠污染”，而是需要更高层次的优化完善。（2）政府层面：加强对化工行业的长远规划。在深入调查、全面分析、广泛协商、积极沟通的基础上，按照当前形势和长远要求，从常州环境容量的实际出发，通过借鉴国外石化园区建设的丰富经验，参考江苏省已有规划，在充分考虑企业环境风险程度、环境承载污染风险能力、厂址周围的社会环境的基础上，对常州石化产业再次进行全面规划，专门制定常州石化行业近5年和至2030年的发展规划，对现有的石化园区、石化企业、石化产品、配套设施等资源进行彻底的梳理、整合、重组、提升，强化布点和总体规划，促其有序发展。

4.2 提升科技创新能力，增强产品竞争实力

化工的出路在于科技创新，而科技创新必须落实到具体项目上。在供给侧结构性改革的背景下需要加大对产品的研发力度，延长产业链，调整产品结构，优化产品配置，生产出高质量，高附加值的化工产品，以满足日益变化的市场。

在新的历史时期下，必须实施创新驱动发展战略，技术创新要着眼于国家发展，企业生存竞争。技术创新过程主要包括知识平台、技术平台和应用转化三个阶段，需要分别采取不同的对策。知识平台是创新的基础，应该采取探索式的创新模式和较宽松的培育管理模式；技术平台是聚焦技术应用的目标，是突破技术创新的关键。对于化工企业申报的无污染物排放、安全系数较高、产品性能先进、技术含量精尖、经济效益可观的新产品，尤其是化工新材料新建项目，政府和有关部门应准确引导，大力支持。

4.3 解决安全生产隐患，完善安全管理机制

（1）建立安全生产管理体系。石化产业产品生产条件极为严苛，生产工序也相对复杂，对设备要求极高。在新的发展时期，尤其是在强调供给质量的前提下，首先就要强化生产技术，改善生产设备，为此企业需要加大资金投入，提供资金保障。此外，将安全生产培训纳入管理工作之中，定期展开安全培训，进行安全知识学习，促使职工养成安全生产意识需要完善监督管理制度，强化管理力度，实行考核制，将安全生产落到实处。要制定相应的责任追究制度，将安全生产职责落实到每个人头上。企业还需要大力引进技术型人才和高素质人才，并组织企业员工参加技术学习课堂，提高全职工综合素质，为企业安全生产提供保障。（2）有效处理废弃物。对于常州的化工企业来讲，要想生存下去，就必须彻底改变自身“环境污染重户”的形象。企业必须建立环境保护管理体系，落实各方面的环保责任变被动为主动，完善污染防治相关措施，按要求做好废气、废水、固废的处理工作，杜绝各类违法排污行为，将防范置于治理的前面，从末端治理转向源头控制，对现有技术手段不能处理的废水、恶臭气体等工序工段要坚決摒弃。

4.4 变革企业管理方式，提升社会认可程度

（1）鼓励相关企业适当外迁。按目前化工项目审批政策，目前园区外企业在常州本地基本上已经不具备发展的空间。对于因所处地理位置、产品门类、污染治理等问题，不适合继续在常州生产的化工企业，建议通过实行补贴政策鼓励其向外地搬迁、以对“一带一路”国家投资等方式走出去，去寻求更好的发展空间。（2）从产业组织角度提升内涵。企业在重视基础设施建设和制度建设的同时，要加快企业信息化建设，加大信息化投入，创建“互联网+石化产业”平台。利用物联网、云计算、大数据等信息技术，吸收借鉴世界前沿科技，与国内外有经验、有技术的石化企业定期进行技术交流并进行人才培训。石化企业还需要在内部进行改革，确定人员分工，工作职责和人员标准，改变原有的管理机制，按照市场化的原则，完善内部机制，优化人员配置。在内部管理上建立科学有效的管理体系，提高和激励内部约束机制。与上下游企业建立合作共赢的友好关系，推动石化产业向信息化，服务化方向转变。（3）重视沟通交流，提升社会形象。在人们安全环保意识普遍提高，利益诉求多元化的情况下，重视公共关系问题的解决成为石化企业面临的一大问题。“谈化色变”的背后是公众对于石化生产的不了解。作为石化产品的直接生产者，石化企业要重视公共关系，对于提高项目信息透明度，保护民众的知情权与参与权，引导公众认知，争取公众对石化行业理解，以此缓解社会舆论压力，修复石化企业公众形象。

参考文献：

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