用制度保障公民机会平等

孙迪

【關键词】机会平等 制度建设 公平正义 价值 【中图分类号】D621.5 【文献标识码】A

平等是人类永恒的价值目标和理想追求，自人类社会诞生后，人类就没有停止过对平等的向往与追求。机会平等作为社会平等中的核心内容与关键要素，是社会平等最直接、最明显的表现形式。它是指不分贫富贵贱、能力强弱、地位高低等，每个社会成员都拥有同样的发展权利。公民机会平等有利于创造社会财富、促进社会阶层流动、实现社会公平正义。我国作为以平等、公正为价值内核的社会主义国家，理应将平等置于社会主义建设的重要位置，不断推进社会公正、促进社会和谐。

推进机会平等的制度体系仍不完善，公民机会不平等问题仍然存在

改革开放以来，我国积极推进社会平等建设，并以公平正义为指导推进经济体制改革，建立了社会主义市场经济体制。但是也应当看到，我国并未全面形成推进机会平等的制度体系，导致分配不公、教育不公、医疗不公等机会不平等问题时有发生，影响了社会的和谐稳定。

市场竞争的机会不平等。我国在市场经济领域存在许多机会不平等问题，如在市场竞争过程中，部分行业和领域存在国有企业垄断市场、行业准入门槛过高、行政许可审批过多、民营企业竞争机会不平等、地方保护主义严重等机会不平等问题。此外，一些政府部门、国有企业、事业单位等“优势部门”有着强烈的排外色彩，并利用手中的特权和资源排挤民营企业，这显然违背了市场竞争的机会平等性。

收入分配的机会不平等。当前，我国尚未完全形成科学、公正的收入分配制度，在收入分配过程中存在初次分配制度不合理、再分配制度缺乏公平、第三次分配制度缺失等问题，这些导致公民收入分配的机会不平等。比如，在初次分配中，农村剩余劳动力的劳动报酬很低，但是垄断企业工资过高，有些部门凭借“行政权力”“垄断地位”获取了许多额外收益。在再分配领域，政府并未很好地规范各种非法收入和灰色收入，且公共服务财政投入不足，这些都导致了公民收入分配的机会不平等问题。

社会领域的机会不平等。在长期发展中，我国形成了城乡二元结构体制，在这种体制下国家对农民“多取少予”，并通过价格剪刀差制度、财税金融制度、社会保障制度、户籍制度等将城市和农村分成了两个较为隔离的社会，从而产生了较为严重的城乡发展不平衡问题。当前，教育、医疗卫生、社会保障、公共服务等领域都存在一些机会不平等问题，以基础教育为例，地方政府往往将教育资源投入城市教育和重点学校，导致农村教育、普通学校发展滞后，从而产生了教育机会不均等。再如，社会地位较高的家庭往往能够为子女创造更好的教育环境，使子女在受教育方面获得更多的发展优势;在重男轻女、男尊女卑等思想的影响下，男生往往比女生获得的家庭教育资源更多。同时，在社会保障方面，当前我国的社会保障制度还不够完善，城乡、区域以及不同阶层的社会保障差别较大，有些弱势群体仍旧缺乏基本的生活保障和医疗保障。此外，户籍制度、单位性质、行政级别、人事档案等社会身份仍存在，有关部门总是按照这些社会身份制定社会资源分配规则，形成了许多制约社会流动的制度性障碍，从而直接影响着公民发展机会的平等性。

完善民主权利制度、市场经济体制和以公正为核心的社会制度，是推进公民机会平等的重要路径

完善民主权利制度是实现公民机会均等的重要途径。对社会成员而言，机会平等首先表现为政治方面的机会平等，如平等的政治参与权、表达权、监督权等。同时，只有让公民平等地参与到政治活动中，让公民充分发表自己的利益诉求，才能有效解决教育不公、就业不公等各种机会不平等问题。因而，应坚持以人为本的基本原则，不断完善民主选举、民主管理、民主监督等制度，保障公民的知情权、参与权、表达权等，使公民能够平等地参与政治事务和社会管理。此外，还应有序推进公民政治参与，使公民能够平等地参与政治活动、表达自己的利益诉求、维护自己的合法权益。

以机会均等完善市场经济体制。当前，我国在市场经济体制建设中仍存在许多机会不均等问题，党的十九大报告提出要“加快完善社会主义市场经济体制”。为此，应积极推进市场经济秩序建设，严厉打击行业垄断、部门垄断等垄断行为，为每个市场主体都提供平等竞争的机会;打击制假贩假、盗版侵权、官商勾结、暗箱操作等扰乱市场秩序行为，建立公平公正的市场经济秩序;积极推进行政审批制度改革，降低行业准入门槛，减少政府部门对微观经济的干预，为所有市场主体创造平等的发展机会。此外，还应建立全国统一、公平合理的劳动力市场，逐步解决劳动就业中的户籍限制、学历限制等机会不平等问题，解决国有企业、事业单位、行政部门的就业机会不平等问题，为每一个社会成员都提供公平的职业发展机会。

建立以公正为核心的社会制度。政府在机会平等问题上，应积极推进起点公平，建立健全利于起点公平的制度体系，为社会成员的公平竞争、自由发展等创造良好条件。首先，推进教育机会平等。在学校教育方面，政府应积极发展基础教育事业，消除城乡、区域之间在义务教育上的差距，促进基础教育发展均等化。建立机会均等的高考制度、就业制度，使每个社会成员都拥有公平的发展机会。其次，将农村社会保障制度建设作为推进公民机会平等的重点，逐步消除城乡二元体制性障碍。完善养老、医疗、就业、住房等各项社会保障制度，不断扩大社会保障的覆盖面，使社会成员病有所医、老有所养、住有所居等。比如，应完善国家为主、企业补充、个人参与相结合的多元化养老保险制度;健全居民失业保险制度，不断提高失业保险的统筹层次，以提高失业保险的基金使用率;将合作医疗制度与医疗救助制度结合起来，不断扩大农村医疗制度的适用范围。从农村经济发展状况出发，建立科学合理的农村养老保险制度，以更好地解决广大农民的养老问题;健全工伤保险制度与大病保障机制，为社会成员提供“低水平，广覆盖”的社会养老保险;将社会保障制度与就业制度结合起来，将失业保险与“低保”待遇相挂钩，以更好地促进社会成员再就业。

社会制度对社会成员的平等观念塑造具有重要意义，能够影响公民的目标、追求、性格以及他们的生活前景和自由发展的可能性，决定着人们以何种形式实现机会平等。但是，在社会发展中，机会平等是不可能自觉产生的，需要用公平公正的社会制度来保障。为此，政府应以机会平等为基本价值理念，积极推进以机会均等为价值内核的社会制度建设，为社会成员创造平等的教育、就业、医疗、养老等机会，使得不同出身和背景的人都能获得平等的发展机会。

【注：本文系西安工程大学校哲社项目“法治视野下行政纠纷的非诉解决方式研究——以行政复议的准司法化为中心”（项目编号：2016ZXSK35）的研究成果】

【参考文献】

①吴忠民：《中国现阶段机会平等问题分析》，《科技导报》，2000年第9期。

②李海涛、杨义芹：《公平正义的时代内涵及其制度保障》，《求索》，2016年第6期。

责编/孙娜 周小梨（见习） 美编/于珊