政府管理对生态环境保护与经济发展的均衡作用初探

李玲

（江苏省南通市如皋生态环境局，江苏 南通226500）

1 引言

经济持续发展的过程中，同时也带来了大气污染、水污染以及荒漠化等生态环境问题，生态环境问题愈加严重，促使人类开始深思如何让经济发展和生态环境维持平衡，人类也逐渐认识到保护与发展理应是共同的目标。所以政府作为桥梁要强化管理，采取有效的措施发挥均衡作用，在经济飞速增长的过程中，需要将生态环境保护作为前提条件，保持“精明增长”的思想。同时，大力开展生态环境保护活动时，则需要应用“经济最优增长”的方法。

2 生态环境保护与经济发展两者之间的关系

在过去很长一段时间，生态环境保护和经济增长处于矛盾的状态，主要表现在：经济增长对资源的需求无限，而自然资源及环境生产力的供给是有限的；经济发展总会带来环境污染，而治理环境总要占用资源，又会影响经济发展。过去，部分人有“无工不富”的思想观念，一些地区把生态环境与经济发展消极地对立起来，片面地认为发展经济难免要牺牲环境，把生态环境当作累赘和包袱，宁要金山银山不要绿水青山，甚至用绿水青山去换金山银山，通过破坏生态环境的方式换取经济的一时发展。恩格斯曾告诫人们：“不要过分陶醉于我们人类对自然界的胜利，对于每一次这样的胜利，自然界都对我们进行报复”。

要正确把握生态环境保护和经济发展的关系，不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来，他们是辩证统一的关系。因为经济发展要以环境保护为条件。自然环境系统的物流、能流是经济系统物流、能流的来源，只有环境系统源源不断地为经济系统提供物质和能量，才能使经济增长成为可能。同时，保护生态环境离不开经济发展。这是因为，良好的环境质量只有在适宜的经济结构和经济秩序下才能达到，治理污染和保持良好的环境需要技术和资金，这就必须依靠经济实力的支撑。习近平总书记提出了“两条鱼”重要论述：“经济发展不应是对资源和生态环境的竭泽而渔，生态环境保护也不应是舍弃经济发展的缘木求鱼，而是要坚持在发展中保护、在保护中发展”。

3 探析政府管理对生态环境保护与经济发展的均衡作用

在经济起飞，制造业大发展阶段，资源的消耗超过资源的再生，生态环境开始恶化。随着生态环境问题的日益严峻，多种自然灾害的发生造成了巨大的经济损失，我们才开始意识到生态环境和经济发展具有同等的地位，两者彼此作用，对任何一方的忽视都难以推动社会的和谐发展[1]。而如何在两者之间建立良好的关系，其中政府承担着关键性的责任，即发挥着均衡作用。生态环境保护和经济增长之间关系的平衡是动态变化过程，政府管理始终作用于这两个方面，即利用身份、权威优势，采用正确的方法在保证两者平衡的前提下进行干预，促使两者关系能够进行有效的转变，寻求两者能够融合的方法，以制度、法律等多种方式确保两者能够相互作用，达到平衡，实现绝大部分人的利益[2]。

协调环境与经济的关系，建设人与自然和谐相处的现代文明，是坚持实现我国保护环境这项基本国策的重要问题。我国提出了科学发展观、新的政绩观、绿色GDP、可持续发展观、发展循环经济、走新兴工业化道路、发展生态农业，不能走先发展后治理的老路、转变经济增长方式、建设资源节约型社会和环境友好型社会等理念，都包含着从生态学角度思考经济问题的思想。政府要极度重视管理办法的实施，有效发挥均衡作用，在特定的条件下，适度地对生态环境保护进行倾斜，积极探索，寻求最佳融合契机，以制度、法律等其他相关干预措施，保证经济发展活动在生态环境承受范围之内，同时推广多种可持续发展手段，引导生态环境保护和经济相互作用，共同配合，协调发展。

4 政府管理在生态环境保护与经济发展中发挥均衡作用的策略

4.1 加强政府管理与市场配置合作

政府管理要与市场配置进行有效的合作，将生态环境保护作为共同的目标，政府要加强主导地位的作用力，如果市场出现了严重的失灵问题，则需要在宏观上进行调配，借助经济或者是法律等方式干预市场，从而调整好市场经济和生态保护之间的关系[3]。需要注意的是，政府要意识到自身的管理在某些层面上可能存在的误区或者是死角，那么此时还需要利用市场配置的优势，更好地对市场结构进行改善。

4.2 推进绿色发展，加强环境治理

①推进资源节约和循环利用。紧紧围绕“新产业、新技术、新业态、新模式”的发展趋势，加速产业由中低端向高端发展，加快产品由低附加值向高附加值过渡，产业能级不断提升，产业结构不断优化，产业链条不断完善，发展方式由简单粗放向精细化、生态化稳步迈进。全面加强水资源保护、水环境改善和节水型社会建设，以保护水资源、防治水污染为重点，有效落实最严格水资源管理制度政府主体责任。

②着力推进新型工业。坚持科学发展、特色发展、创新发展、集约发展的原则，充分发挥市场对产业发展的拉动作用和配置资源的决定性作用，实现“产业集中布局、企业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的有机融合。调整工业产业结构和产品结构，走新型工业化道路，对化工、印染企业实施“升级一批、转产一批、关停一批、搬迁一批”，进一步优化产业结构[4]。推进能源结构优化调整，形成政策引导、企业主导、市场驱动、社会参与的控制机制。

③加大环境治理力度。坚持“控煤、降尘、治企、管车、禁烧、联防”并举，深入推进大气污染防治。加强河道疏浚治理，改善区域水质和水生态环境。建立生态补偿机制，强化属地水污染治理责任，出台生态环境保护共同监管责任机制，从源头预防、联合处置机制、损害担责、监管督查等方面明细了监管责任，提高了治理实效。提升环境监管执法体系建设，规范企业环保行为，持续增强执法高压态势，使对企业的突击检查成为常态。

4.3 提高全民意识，倡导绿色生活

提高全民生态文明意识，树立人与自然和谐理念，积极倡导节约简朴、保护自然的绿色生活理念。深入开展反浪费行动，推广绿色服装，鼓励绿色家装，倡导绿色殡葬，加大绿色消费的政策支持，逐步提高高效节能产品市场占有率，健全政府绿色采购制度，鼓励居民购买绿色产品。综合运用多种形式在全社会开展广泛深入的宣传教育，普及环保科学知识，引导企业诚实守法经营，做有社会责任感的企业。开展形式多样的生态主题志愿服务活动，鼓励群众积极参与，大力营造生态文明建设人人参与、共建共享的良好氛围。

5 结语

协调生态环境保护和经济发展之间的关系是一个民族以及国家在前进道路上所面临的重大问题，有效的解决途径是政府强化管理，发挥均衡作用，充分利用角色优势，按照我国的现状，积极探索构建最适宜新阶段中国经济持续增长的生态模式，既要大力发展经济，同时也要做好生态环境的保护工作，把经济发展和谐、有效地融入生态系统的循环中，让我国的经济能够在生态环境协调发展的道路上稳步前进。