从蹒跚学步到阔步前行——徐州市学前教育40年发展的探索与实践

徐州市教育教学研究室 韩 莹

徐州是人口大市，人口数量居江苏省首位，同时也是教育大市，教育体量占全省近六分之一。改革开放以来，在上级教育行政部门和市委市政府的坚强领导下，徐州学前教育事业与时俱进、奋力发展，体制机制逐步健全，办学条件不断改善，教师队伍显著加强，保教质量明显提高，实现了历史性跨越。

一、40年来，徐州学前教育与地方发展同步迈进

教育兴衰，是国家经济社会发展的缩影。40年来，徐州学前教育的发展始终与国家改革开放同频共振，始终与地方经济社会发展同步推进。

（一）第一个十年：事业重新起步，体制初步确立

1978年，徐州市仅有幼儿园204所，380个班，多数幼儿园为小学附设的一年制的学前班或育红班，在园幼儿16173人，教职工1021人，其中专任教师784人。沐浴着改革开放的春风，学前教育管理体制确立，事业加快发展。

落实党的方针政策，初步确立管理体制。1979年，徐州市政府成立托幼工作领导小组。确立了由政府牵头、各部门共同管理的学前教育管理体制。市妇联、教育局、卫生局、总工会定期研究幼教工作，有领导分管幼儿教育工作，并成立了徐州市幼教研究会。县(市)区教育部门配备了幼教专职干部，各乡镇选配一名幼教辅导员。幼儿园学制改为三年，按年龄分设小班、中班和大班。

尝试多种形式办园，大力普及幼儿教育。20世纪80年代初，徐州市委市政府鼓励各厂矿企业、事业单位、街道和农村重视幼儿园建设，各行各业采用多种形式举办三年制幼儿园，有条件的小学积极开设幼儿班。市教育局制定了《1986-1990年事业发展规划》，认真落实国家教委《关于进一步办好幼儿学前班的意见》，充分发挥教育部门办幼儿园的示范作用，每县确定1所示范幼儿园，每乡建立1所中心幼儿园，大力提高幼教普及率。

正式设立课程标准，提高保育教育质量。1981年，国家《幼儿园教育纲要(试行草案)》颁布。市教育局组织全市幼儿园学习贯彻《纲要》，举办游戏活动培训班、自制玩教具展览。幼儿教育的内容为行为习惯、思想品德、体育、语言、常识、计算、音乐、美术8个方面。各幼儿园采用直观教学，把游戏作为主要教学手段。同时，积极启动幼儿教育规范化建设工程，有条件的幼儿园建起多功能教学楼，为提高保教质量创设了良好条件。

至1989年，徐州市各乡(镇)逐步建立乡中心幼儿园，全市共有幼儿园1769所，其中60%以上是单班教学，在园幼儿13.69万人，学前班8.4万人；教职工9436人，其中专任教师7587人。

（二）第二个十年：布局调整优化，管理逐步规范

实行层级管理，事业持续稳定发展。市教育局制订了《徐州市幼儿园评估标准》，在全市范围开展幼儿园评估定类工作，加强层级管理，每三年进行一次评估，实行分类收费。根据《江苏省示范性实验幼儿园标准》和《江苏省幼儿园基本实现现代化要求》，进一步加快省示范幼儿园创建步伐，促进了幼儿教育事业的发展。

实施教学改革，开展现代化工程试点。1990年，市教育局确定多所幼儿园为《规程》和《幼儿园管理条例》试点园，各幼儿园保教结合，促进幼儿体、智、德、美全面发展。1996年，省教委印发《幼儿园基本实现现代化要求》，徐州市积极启动现代化工程试点工作，按照“积极试点，逐步推开”的工作思路，确定公园巷幼儿园等8所试点园。1998年，试点幼儿园均达到现代化幼儿园标准，公园巷幼儿园被评为省电教示范园。

启动“青蓝工程”，加强教师队伍建设。1987年徐州幼儿教师中幼师、中师(含职高)毕业生仅占42%。为促进青年骨干教师的成长和教师队伍整体素质的提高，1992年市教育局在全市幼儿园启动了“青蓝工程”，采取四项措施，激励教师练好内功，选拔优秀人才。期间，培育青年名教师、学科带头人、优秀骨干教师共64名，全市幼儿教师学历合格率提高到75%。

1999年，徐州市有幼儿园688所，在园幼儿22.08万人，教职工1.05万人，其中专任教师9141人。全市创建8所省示范幼儿园，市级一类园41所，二类园26所，三类园6所，一类学前班51个。城市基本普及学前三年教育，农村地区逐步普及学前二年教育。

（三）第三个十年：明晰发展规划，突出建章立制

制订专项规划，加快依法治教进程。2002年制订了《徐州市农村幼儿园评价标准》《徐州市幼儿教育事业发展年审实施意见》；2003年徐州市妇儿委制订《徐州市妇女儿童事业“十五”规划监测指标体系》《幼儿教育“十五”规划评估指标体系》，市教育局制订《徐州市幼儿教育改革与发展指导意见》《徐州市幼儿教育“十五”规划》。2006年徐州市研究出台《徐州市学前教育管理条例》，成为江苏省第一部地方性学前教育法规。

完善审批管理，健全学前教育管理体制。2000年制订《徐州市私立幼儿园评估细则》，对全市211所民办幼儿园进行评估。同年制定《徐州市基本实现现代化幼儿园评估标准》，修订了《徐州市幼儿园评估指标体系》，进一步规范了层级管理。2001年～2003年，进行布局调整，利用撤并学校，扩大办园规模，逐步形成以公办幼儿园为骨干和示范，公办与民办相结合的发展格局；在管理体制上实行地方负责、分级管理和有关部门分工负责的管理体制，完善市、县、乡、村四级管理网络，机构审批管理进一步完善。

加快课程改革，深入实施素质教育。制订《徐州市幼儿园课程计划》《幼儿园教学活动评价表》，进行课程改革，开展素质教育，提升教育教学质量。徐州市统一使用省编《幼儿园教师课程指导用书》，实施五领域课程，科学组织一日活动。2001年，《幼儿园教育指导纲要(试行)》颁布，市教育局多次组织“新纲要新理念”培训、幼儿素质教育研讨会、幼儿园课程改革与发展研讨会等活动。同时，加强科学研究，各园结合省教委教科研专题，确立本园教科研课题，幼儿园教育科研水平进一步提升。

2009年，徐州市共有登记注册幼儿园483所，其中省优质幼儿园133所，在园幼儿27.9万人，教职工9892人，其中专任教师7422人。

（四）第四个十年：事业大幅发展，质量明显提升

2010年，随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年)》《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》的颁布，学前教育迎来了重大发展机遇。根据教育部、省教育厅行动部署，市委市政府采取有效措施，进一步强化政府职责，围绕“扩规模、创优质、促普惠、抓管理、强队伍”的工作思路，以实施学前教育五年行动计划为抓手，加快构建“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系，促进学前教育事业优质普惠发展。截至2018年，全市共有合格幼儿园932所，行动计划期间新改建幼儿园902所，新创建省优质幼儿园387所，新创建省课程游戏化项目24个，均达到全省第一，事业发展实现重大突破。

二、最近10年，徐州学前教育发展大步流星

（一）“三项举措”健全政策支持体系

加强统筹，落实政府责任。履行“省市统筹、以县为主、县乡共建”的管理体制，市政府与县区政府每年签订学前教育发展目标责任书，进一步明确县和镇(街道)的责任范围，层层分解任务，逐级落实责任。将学前教育发展列入市政府为民办实事重点工程和政府考核项目予以保障。每年召开学前教育现场推进会，定期召开学前教育联席会议，解决真问题，促进真发展。泉山等10个县区先后成立独立学前教育管理机构，加强学前管理力量。

出台政策，完善保障机制。2011年至今，市政府出台《关于加快学前教育改革与发展的实施意见》等11个政策文件，市教育局出台近40个市级学前教育管理文件，各县市区出台学前教育政策性文件252个。特别是近两年，市政府出台了《关于进一步明确主城区中小学校和幼儿园投资建设管理体制的通知》，修订《徐州市区居住小区配套幼儿园建设规划及管理使用办法》，解决了幼儿园建设管理的机制性难题，拓展了大发展的空间。

加强监督，完善奖惩机制。实行学前教育目标任务月通报制度，将各地学前教育重点工作推进情况进行全市通报，同时上报市政府；每年开展学前教育专项考核，督促各地按进度落实学前教育年度目标任务，对成绩突出的个人和集体给予表彰，并以奖代补。

（二）“三个加快”提高学前教育普及水平

根据城镇和新农村发展总体规划及“二孩”入园高峰预测，研究制订《学前教育专项布局规划》，不断加快幼儿园建设步伐。

加快普惠性优质幼儿园规划建设。2011年至今，全市新(改、扩)建幼儿园902所，其中新建663所，全市共新增幼儿学位16.2万个。特别是“十三五”以来，加快建设进度，新改建幼儿园534所，实现“五年任务三年完成”，学前教育资源达到省定1万人口1所幼儿园的布局要求。同时，新创建省优质幼儿园387所，市优质园531所，省优质幼儿园总数翻番达562所，省、市优质幼儿园占比达96.7%。

加快农村幼儿园规划建设。鼓励各级政府、村集体加快村办幼儿园建设。2011年至今，全市共新改建农村幼儿园632所，占新改建幼儿园总数的70%，其中新增班级5592个，新增幼儿学位11.4万个，新增学前教育用地170.6万㎡，新增建筑面积102.4万㎡。

加快住宅小区配套幼儿园规划建设。落实《徐州市区居住小区配套幼儿园建设规划及管理使用办法》，新建小区配套幼儿园确保无偿移交教育部门管理使用，确保优先办成公办幼儿园，确保联审联批机制，确保建一所优一所。2011年以来，全市新增住宅小区配套幼儿园189所，占新改建幼儿园总数的21%，新增幼儿学位3.4万个。

（三）“三项工程”优化师资队伍结构

认真落实《江苏省公办幼儿园机构编制标准(试行)》，制订《徐州市幼儿教师队伍建设发展规划》。支持、引导各地把可调配编制向学前教育倾斜，建立动态补充机制，采取政府购买服务、统一招考、县聘园用的方式补充幼儿园教师。

实施资格达标工程。自2011年以来，新进幼儿园园长、专任教师、保育员、保健人员均具备相应任职资格，同时加快各岗位人员的资格提升，截至2017年底，全市新增资格达标幼儿教师6778个，占比上浮26.54%，主城区专任教师资格达标率达99%以上。

实施公办幼儿教师增量工程。市政府和县区政府签订责任状，逐年下达公办幼儿教师招聘任务。2018年，市委市政府出台《关于大力实施乡村振兴战略加快推进农业农村现代化的意见》，明确“建立农村中小学、幼儿园教师队伍补充长效机制，未来三年，将补充农村幼儿教师2040人”。2011年至今，徐州市共新招聘在编幼儿教师2395人，完成166所公办园独立法人资格登记，调剂公办幼儿教师编制830个。

实施教师专业能力提升工程。完成全员培训，广泛开展各级各类继续教育、岗位资格培训、挂职锻炼，免费送培等活动。2011年至今，组织承办国培、省培、市级培训100余次，培训人次达2.8万余人；全市新增幼儿教师大专以上学历教师5748人，新增幼儿园高级教师60余人、省学前教育特级教师6人，名园长、学科带头人，青年骨干教师等近200人。

（四）“三项机制”提升保障水平

完善建设经费保障机制。新建的公办幼儿园以地方财政投入为主，并纳入政府实施的民生工程，对建设经费给予充分保障。2011年至今，学前教育建设资金投入不断增加，全市各级政府累计投入建设资金总计19.68亿元。

健全专项经费奖补机制。从2011年开始，市财政每年设立专项资金，实施以奖代补，新建普惠性幼儿园，根据班额分别奖补20～40万元；市级、省级优质园奖补10～20万元，市级、省级课程游戏化项目奖补30～40万元；省级、国家学前教育改革试验区奖补50～100万元。2011年至今，市财政学前教育奖补资金达1.1亿元。全面落实生均公用经费，其中泉山区生均公用经费标准为550元。

完善普惠性民办幼儿园扶持机制。加大对普惠性民办幼儿园财政支持力度，市财政每年拨付200万元专项资金，为主城区普惠性民办幼儿园添置教玩具；普惠性民办幼儿园同等享受市、区财政对新改建幼儿园、新创省、市优质和省、市课程游戏化项目的奖补政策。

（五）“三项活动”提升内涵质量

加强行业管理，开展无证办园专项治理。落实“四严”，严格把握政策要求，严格审批办园许可证，严格实行行业归口管理，严格实行评估年检工作。加强动态监管，定期开展专项督查，聘请社会观察员进行规范办园随机观察。开展全市无证园专项清理，市、县、镇、村层层签订清理目标责任状，各部门密切配合联合执法；坚持清理销号、每周简报、每月通报、专项督查、随机抽查，强力推进。目前，徐州市全面完成无证园清理整顿工作，共取缔无证幼儿园1222所，提升为合格园115所。

加强业务引领，开展去小学化专项治理。把办有质量的学前教育作为目标，尊重幼儿身心发展规律。制订《关于进一步规范幼儿园保教工作的意见》《关于开展幼儿园“小学化”专项治理的通知》等多个规范性文件，开展全市专项督查，进行全市家长网上问卷调查，将各地专项治理工作情况每月通报；组织市级领衔人开展村村行活动，对农村幼儿园进行流动专业指导，改善班级环境，优化办园行为；积极开展小幼混合教研，规范小学招生，小学严格执行零起点教学，积极探索小学低年级综合课程、活动课程的实践研究，去小学化专项治理初见成效。

健全教研网络，深化课程游戏化专项研究。认真落实《3-6岁儿童学习与发展指南》，以省课程游戏化建设为引领，深入推动幼儿园课程改革。成立徐州市幼儿园课程专家指导委员会，定期开展园园行活动，邀请省内知名专家深入伴随指导；委托省教科所开展课程游戏化、市级领衔人系列研修培训；健全教研网络，加强教研力量，全市新增专兼职教研员188名；加快教研改革，坚持问题导向，做真实有效的教研，提升各级教研、园本教研实效。全市共创建省级课程游戏化建设项目24个，创建市级课程项目60个。

三、因地制宜，各个县区学前教育精彩纷呈

根据市委市政府的全面部署，各县区纷纷出重拳放大招，区域学前教育呈现你追我赶良好发展势头。云龙区、泉山区、鼓楼区创建为第一批江苏省学前教育改革发展示范区，区域学前教育从规范到优质，实现高品质均衡发展；铜山区保基本、扩资源、强内涵，超前完成行动计划总目标；贾汪区、邳州市、新沂市，抢抓机遇、落实任务，学前教育实现增量提质跨越发展；沛县、睢宁县，提速超车，奋力直追，学前教育努力摆脱落后局面……各县区浓墨重彩书写出一幅幅学前教育蓬勃发展的多彩画卷。

丰县：从落后到领先，打造薄弱县区学前教育发展样板

改革开放初期，丰县幼儿园数量少，规模小，除2所公办园外，其余幼儿园和育红班大都附属于大队小学，不成建制。2011年以来，丰县抢抓机遇，大力发展学前教育。

落实政府主导责任，健全管理网络。丰县县委县政府坚持把学前教育作为保障民生、提升教育水平的大事来抓；丰县教育局成立学前教育办公室，配备2名幼教专干，各镇(街道)中心校配备专门的学前教育管理人员及教研员，整合公、民办幼儿园管理职能，形成上下贯通的学前教育管理网络。

加强财政经费保障，扩大优质资源。县财政累计投入2亿元，无偿划拨公办幼儿园建设用地500余亩。在镇级投入的基础上，县财政每年安排学前教育奖补专项经费1000万元，2017年安排校安贷2000万元，全部用于农村幼儿园设施条件改善工程。2011年以来，丰县新、改扩建幼儿园104所，新创建省优质幼儿园71所。

加强教师队伍建设，提高内涵质量。2011年以来，丰县共招聘公办在编幼儿教师305人，不断加强师资力量。同时，深化课程改革，全域推进课程游戏化建设，集体审议改造区域幼儿园环境，创建省级课程游戏化项目4组，市级课程游戏化项目3组。截至2018年，丰县共有登记注册幼儿园108所，省优质幼儿园84所，省优质园占比达78%。在徐州市政府对各县区学前教育工作考核中，丰县连续多年位居全市第一，被教育部批准为“国家级学前教育改革发展实验区”，成为我省唯一一个县域国家级改革实验区。

经济开发区：从创新到示范，学前教育发展后来居上

2005年徐州市区划调整时，开发区学前教育基础十分薄弱，全区仅有合格幼儿园1所，6个班级，在园幼儿182名。2011年以来，开发区全面提速，多措并举发展学前教育。

理顺两级政府管理体制，加快普惠资源建设步伐。2011年开发区理顺管理责任，确定了“管委会负责安置小区配套幼儿园建设，办事处负责本辖区农村和社区幼儿园建设”的两级政府分担建设机制。2011年至今，开发区新改扩建幼儿园54所，其中管委会投资建设的安置小区幼儿园23所，办事处投资新、改扩建的农村幼儿园12所；用于基础建设的财政性经费达3.12亿元。

促进学前教育内涵发展，提升软实力项目建设工程。实施教师专业化发展工程、课程游戏化普及工程、幼儿园特色建设工程。构建爱观察平台，定期研训、现场实践、平台操作，整体提升全区幼儿教师专业能力。与上海闵行区建立“手拉手”教育同盟，达成“三年引领共成长”协议；创立以发展幼儿能力为核心的实践课程体系，开拓以区本教材和精品课程为中心的立体化课程资源，打造以精品资源共享、核心园为引领的教学质量工程。

打造片区学习共同体，区域推进家校合作教育模式。成立区学前教育教研组、区学科中心组、片区帮扶领导小组，制订了片区教研指导责任区、教研集体审议等制度。组建区域发展共同体，携手共建，资源共享，均衡共生。成立家园合作领导小组，建立家庭教育指导中心，组建家庭教育讲师、志愿者、指导师队伍，实施家庭教育常规化、个案指导定期化、关爱留守儿童、家长学习券普及四个行动，构建了具有开发区特色的现代家庭教育。目前，开发区常驻人口30万，共有合格幼儿园43所，平均每0.7万人口1所幼儿园，学前教育毛入园率达99.85%。省优质园31所，市优质园9所，优质园占比达93%。公办及普惠性民办幼儿园41所，占比达95%。专任教师合格率及两教一保的幼儿园比例均为100%。被确认为江苏省学前教育改革发展示范区、江苏省幼小衔接课程改革实验区。

四、新的时代，徐州学前教育健步前行

综合研判徐州市学前教育，应当讲仍处于爬坡过坎的关键期。中国的改革开放走进新时代，学前教育也必当紧随新时代的脚步，以科学的整体规划促进均衡发展，以完善的配套措施保障惠民发展，以先进的教育理念引领优质发展，在新时代走出新姿态。

（一）深化体制机制改革，均衡配置资源

进一步落实地方政府发展和监管学前教育的责任，健全确保学前教育可持续发展的体制机制，提高综合治理能力。推进学前教育城乡一体化发展，重点实施镇以下农村幼儿园标准化建设；扩大小区配套教育资源，重点提高城镇及城乡结合部学前教育资源总量。优化布局结构，不断增加公办幼儿园占比，今后两年计划新建公办幼儿园100所；优化质量结构，重点加强省优质幼儿园建设；到2020年，全市省优质幼儿园比例达到80%以上，公办幼儿园占比城区达到50%以上、县区达到60%以上，全面施行公办幼儿园和普惠性民办幼儿园服务区制度。

（二）提高财政保障水平，健全成本分担机制

调整全市幼儿园生均拨款标准，提高各级财政学前教育投入水平，到2020年，财政性学前教育经费占教育经费比例力争达到6%。完善奖补机制，市级学前教育专项资金分配重点与各地扩大普惠性资源、完善管理体制、健全投入机制、质量提升等工作的绩效挂钩。各县区建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制，保障幼儿园稳定健康发展。对公办幼儿园的保育教育费进行动态调整，加大对普惠性幼儿园财政性经费的监管力度。

（三）构建队伍支持体系，提高课程实施水平

进一步健全幼儿教师补充机制，2019～2020年，计划招聘公办在编及财政负担人事代理幼儿教师2725人，全市补齐配足保教人员，在岗人员全部持证上岗。按照5‰比例配备专兼职教研员，完善教研网络，提高教研指导能力；推进区域整体课程实施水平，关注幼儿有效学习、自主发展；加快高等学校、中等师范学校学前教育专业课程改革，加大本专科层次幼儿教师的培养力度，有效实施在职继续教育。实施乡村教师支持计划，支持地方通过多种方式为农村地区定向培养、补充合格幼儿教师。切实保障非在编教师工资待遇，幼儿园教职工全员纳入社保体系。

（四）建立质量评估体系，完善监督考核机制

实施质量评估，全域推进省基础教育前瞻性重大改革项目。市教育局行政牵头与省教科院、徐州幼高师三方合作，开展区域学前教育质量评估与提升机制的实践探索，委托省教科院研制质量评估指标体系，采取“四位一体、1+3模式”，整合多方力量，通过系统专业评估诊断，改进幼儿园课程设计，优化幼儿园环境，促进幼儿自主发展。基于持续发展的理念，注重改进发展策略研究。采取行政与科研结合、评估与教研结合，提高区域教研实效性，支持教师专业发展、支持专业院校人才培养模块设计及课程改革，推升徐州市学前教育内涵质量。加强幼儿园分类管理和业务指导，强化幼儿园质量监管，到2020年全面消除看护点。

回首40年历程，是为了以后的路走得更加稳健。新时代社会全面进步对学前教育提出了新的更高的要求。我们将抓住机遇、超前布局，以更高远的历史站位、更宽广的发展视野、更深邃的战略眼光，加快推进学前教育现代化，努力做到同党和国家要求相适应，同人民群众期待相契合，同徐州市越来越凸显的淮海经济区中心城市地位相匹配。勇往直前的徐州教育人，将以昂扬姿态和积极作为迎接新时代，向人民群众交上满意的教育答卷，谱写徐州学前教育高质量发展的新篇章。