关于市场监管执法稽查工作的实践与思考

文丨万仕好

执法稽查工作是整个市场监管链条中守底兜底的关键一环，是市场监管部门依法行政的前沿阵地。作为市场监管的主力军、公平秩序的维护者、消费者权益的保护神，必须要牢固树立执法为民工作理念，认真落实“四个最严”执法要求，以高质量执法服务高质量发展。

成绩突出

安徽省市场监管局自成立以来，充分发挥市场监管体制改革后综合监管执法的优势，切实用好执法办案这个“拳头”和“抓手”，认真做好市场监管执法工作，全系统没有发生重大质量安全事故，没有出现系统性区域性风险。

在工作中，该局一是坚持推进综合执法不动摇，化“压力”为“动力”。明确职责分工，制定下发了《关于省局内设机构行政执法职责分工（试行）的通知》，明确了省局机关12个处（局）行政执法办案职责。在加大督导力度的同时，规范线索移交。二是坚持紧抓“双打”工作不放手，变“独奏”为“合唱”主要是抓牵头作用发挥，抓重点市场环境净化，抓侵权假冒商品销毁。三是坚持狠抓专项执法不懈怠，积“小胜”为“大胜”。开展了农资打假保春耕专项、知识产权执法“铁拳”、水暖行业执法、“守护消费”等多个专项执法行动。

主要问题

一是工作任务相当繁重。首先是权力事项多，安徽省市场监管领域职能涉及328部法律法规，177项权力事项，其中行政处罚和行政强制事项有118项，占到66.7%。其次是监管执法范围大。目前全省药品、医疗器械生产企业763家（药品391家、医疗器械372家）；获证食品生产企业8293家，食品经营（含食用农产品）主体约30万户；全省有效发明专利61475件，有效商标注册量43.68万件，地理标志商标144件；特种设备总数42万多台套。全省高风险产品数量十分庞大，防风险保安全守底线的任务十分艰巨。

二是队伍融合更加迫切。从安徽省市场监管综合执法改革情况来看，各地机构、人员已陆续到位，但有的地方执法队伍还停留在原有机构的简单组合和原有工作的简单延续状态，“物理整合”还没有升华成“化学融合”，距离“脱胎换骨”的要求还有很大差距。此外，执法队伍人员来自不同的方面，执法人员在特定工作环境中长期形成的思维模式、工作方式很难在较短时间内自然转变，办案业务人员的融合交流，造成了执法办案“传、帮、带”的断层。

三是职责事权亟需厘清。执法稽查机构是专司办案的机构，应厘清执法办案与日常监管的边界，要与日常监管机构各司其职、紧密配合，及时查办在日常监管中发现并移交的违法线索，避免陷入日常监管中。根据实地调研和各地反馈情况来看，目前，各地执法办案部门面临“兜底”执法现状，牵头负责了大量专项整治，承担大量过程性监管任务和举报线索初步核查工作，牵扯了大量的精力，对执法办案主业的聚焦不够。

四是执法理念有待提升。当前执法方式和执法手段相对滞后，执法人员业务素质亟需提高，基层面临人员力量不足、年龄结构不合理、技术装备落后等问题，制约着执法专业水平和效能的提升。一些传统的监管方式、执法手段已经不适应发展需要，诉转案率不高，尤其是大部分投诉举报属于“职业举报”，基层花费大量时间、精力处理此类工作，而各类维权工作站，形同虚设，没有起到应有的作用。

解决办法

一、增强执法为民理念。要紧紧围绕建设服务型政府的要求，适应新的执法体制，坚持执法为民的工作理念，积极稳妥处置工作中遇到的各类矛盾和问题，重视对违法行为的纠正和整改工作，发挥执法的引导作用。

二、突出执法工作重点。要强化执法办案。突出抓好质量等领域、消费者权益保护、知识产权等领域执法，严守安全底线，提高执法效能；要强化统筹协调。积极发挥打击侵权假冒工作机制作用，组织开展重点领域治理，切实加强横向协作、纵向联动，深化跨区域、跨部门联合执法，提升执法合力；要强化信息化建设。充分利用互联网、大数据、云计算等现代信息技术和12315平台，增强线索获取、证据固定、信息共享和精准打击能力，提高执法办案处置效率。按照总局统一要求，建立统一的市场监管执法办案信息系统，对办案进行全过程监督、指导，严格规范市场监管执法程序、案卷文书、处罚结果等。

三、加强执法队伍建设。要强化人员配备。执法办案作为市场监管的核心业务，对人员配置给予适当倾斜，稳住和补强执法业务骨干，形成专业互补、结构优化的执法团队。要建立健全执法办案人才库，强化专业化执法人才的发现、储备、培养和使用，培养一专多能、专兼结合的复合型人才。要强化能力建设。采取业务培训、岗位练兵、技能比武等多种形式，提升一线执法人员的办案技巧和实战水平。要建立典型案例收集评选发布制度，设立各类交流研讨平台，促进相互学习、相互借鉴。要强化考核激励。推进制订《执法办案工作激励办法》，每年底对各地执法办案情况进行综合评价，开展办案优胜单位、办案能手、优质案件评选表彰活动，在不违反财务制度和纪律规定的前提下，分别给予一定的精神和物质奖励。要强化执法保障。切实解决用车、设备和办案经费等问题。

四、健全执法稽查制度。要加快省市县三级市场监管部门事权划分，明确各层级职责，统筹配置执法资源，形成系统整体合力。对制假售假、商标侵权、假冒专利和生产销售危害公众安全的食品、药品、特种设备的经营者，要探索建立按货值金额比例处以罚款、对举报严重违法行为的内部知情人员给予重奖等制度。要加强与公检法机关的协调配合，准确把握市场监管部门管辖案件的行刑边界和刑事案件立案追诉标准，复杂疑难案件做到公检法机关同步介入、同步会商，切实提高案件办理质量和执法效能。要出台行政处罚大要案件挂牌督办制度、执法办案奖励办法等制度。

五、加大执法宣传力度。要综合运用互联网、报纸、刊物等多种载体，动态发布执法信息和普法宣传，公开曝光一批典型案例，充分发挥执法的警示和威慑作用。