新时期行政事业单位加强预算管理研究

2019-01-28尹敏

中小企业管理与科技 2019年31期

尹敏

（阳信县融媒体中心，山东滨州251800）

1 引言

预算管理指的是按照行政事业单位的实际工作要求以及工作内容，对单位内部的经济发展和年度规划进行合理制定的财务工作，能够有效预测分析某一阶段的经济活动，实现行政事业单位的工作目标，减少财务问题的发生，保证行政事业单位工作的效率和质量。因此，需要不断加强对新时期行政事业单位预算管理工作的研究，做好行政事业单位资金的监控与管理，提高行政效率和行政质量。

2 当前我国行政事业单位预算管理过程中存在的问题

2.1 缺乏预算管理的意识

从当前我国行政事业单位的预算管理情况来看，很多行政事业单位的领导人缺乏对部门预算管理工作的正确认识，没有将年度工作规划与预算编制活动有效联系起来，导致实际工作计划与工作内容与预算项目存在较大偏差，影响预算管理效果的发挥。有的行政事业单位领导管理意识淡薄，虽然已经制定了相关预算管理的制度和具体规定，但是这些制度与规章往往形同虚设，并没有严格按照编制的预算对日常的收支活动进行规范，导致实际部门经费的分配存在混乱，员工的支出也有很大的问题，影响财务核算工作的正常开展。另外，在进行预算管理的过程中，依然延续着传统的根据数据决定部门经费分配的方法进行资金的管理与运营，并没有结合人员结构以及部门项目的实际情况进行资金的合理分配，影响单位预算的管理质量以及管理效率[1]。

2.2 预算编制不系统不科学

预算管理活动是行政事业单位财务管理工作的重要组成部分，直接关系着后续行政事业单位的财政支出。作为整个预算管理工作的起点，预算编制效率以及预算编制的质量对整体的预算管理会产生决定性的影响，要求行政事业单位的各个部门都能够认识到预算编制工作的重要意义并可以紧密配合起来，做到预算编制方案的公开和透明。通过各个部门配合调研，论证预算编制方案的准确性以及科学性，合理进行预算管理方案的实施。但是从当前行政事业单位预算编制工作的实际情况来看，绝大多数行政事业单位的预算编制活动是由财务部门负责的，编制的过程比较仓促和简单，时间较短，并不能联合行政事业单位的其他部门共同参与到预算编制过程中来，导致预算编制活动无法真正深入单位或者不同部门之间的实际情况，这样预算编制的效果将会大打折扣。存在很多不合理的因素以及不切实际的安排，不仅影响资金的使用效率，而且还会造成在实际执行的过程中存在预算增加的情况，影响财务活动的整体评估效果[2]。

2.3 缺乏行之有效的监督管理机制

我国行政事业单位预算管理监督机制不科学、不完善是造成预算管理活动难以真正发挥作用的重要原因。行政事业单位在我国整体国民经济体系中有着十分重要和特殊的地位，需要接受社会各方的咨询和监督才能够保证行政事业单位的各项工作可以公平公正地推进。从具体情况来看，我国行政事业单位对预算管理这部分工作的监管仍然存在真空，缺乏对应的外部监督机制以及内部监督机制对事业单位的经费流通进行控制，导致资金不合理应用以及资金浪费的现象时有发生，甚至会存在资金挪用以及资金占用的违法犯罪问题，影响行政事业单位资金的使用效果以及流通效率。此外，当前我国行政事业单位对资金预算编制工作人员的责任追究机制以及激励机制仍然不够完善和系统，这也制约着资金预算编制活动的顺利开展。实际预算的执行情况并没有与员工的绩效收入结合起来，造成预算在执行过程中缺乏约束和控制，存在资金随意挪动以及随意变更的问题，影响资金的使用效率[3]。

3 新时期行政事业单位加强预算管理的相关对策

3.1 提高行政事业单位财务人员的专业水平

行政事业单位在新时期背景下，为了更好地开展预算管理工作，发挥预算管理的作用和价值，必须要不断提升行政事业单位内部财务人员的专业水平，为行政事业单位预算管理活动提供充足的人才支持，保证财务预算质量。行政事业单位可以加大对专业高水平财务人员的引入力度，并在此基础上不断加强当前现有财务人员的综合素质以及综合能力，为财务人员提供可靠的培训机会，使得财务预算工作人员能够更好地胜任预算管理的工作，保证预算编制的质量以及预算编制的效果[4]。

3.2 提高行政事业单位预算管理的透明度

在进行行政事业单位预算管理的过程中，需要结合新时代社会经济的发展要求，严格规范行政事业单位内部的收支行为，通过行之有效的监督机制与控制机制，保证行政事业单位内部的预算活动可以有序科学地开展。首先，可以在单位内部建立起透明系统的预算管理制度，保证预算管理活动的有效性和科学性，并进一步优化预算管理的流程，提高预算管理的约束力。其次，政府部门需要公开行政事业单位实际预算的审批情况，使得公众能够更好地了解行政事业单位预算的调整以及实际执行情况，发挥公众的监督和管理作用。另外，还需要及时公开单位具体的财政收支的情况，包括办公室设备以及各种办公用品的采购情况、财政政策的执行情况以及财政相关转移支付政策的实行进展。加强对行政事业单位内部预算管理人员的监督与管理，避免随意更改预算计划的行为出现，必须通过专业人员审批之后才能进行单位预算的调整。需要注意的是，行政事业单位要及时公开内部的审查情况以及监督情况，并将实际预算执行编制的审计报告公开给公众，保证预算执行的约束力和可行性，建立起良好的群众监督氛围，为行政事业单位预算管理的民主化进程的推进创造良好的外部环境，杜绝违法乱纪以及贪污腐败的行为。

3.3 加强对行政事业单位预算管理的重视

行政事业单位预算管理工作进行的效率和质量直接关系着单位内部资金运营的风险和可行性，因此，必须要加强对行政事业单位预算管理工作的重视，明确行政事业单位预算管理的作用和价值，科学制定预算编制措施和流程，严格执行预算程序。行政事业单位要转变传统的管理观念以及管理经验，提高对预算管理工作的认识，明确预算管理的目标、预算管理的方法以及预算管理的可能结果。加强员工的财务预算管理观念，使得行政事业单位的全体员工都能够明确预算管理的方案以及作用，并积极参与到预算管理过程中来，加强与财务部门的沟通和协作，为预算管理工作的推进创造和谐良好的环境。