育产业带就业促扶贫做实做深东西部扶贫协作

2019-01-28浙江省派驻四川省工作组

浙江经济 2019年14期

□浙江省派驻四川省工作组

南浔区以培育产业为核心，利用产业政策激发民企参与，协同营造良好的“硬环境”和“软环境”，为扶贫结对地区发展产业，带动就近就业，吸引劳动力回归，进而巩固脱贫攻坚成果

广安区是国家扶贫开发重点扶持区、省革命老区。全区建档立卡贫困村136个，贫困户16937户，贫困人口53590人，贫困发生率达8.2%。经过全区上下脱贫攻坚，2017年10月正式退出国家贫困县序列。2019年全区计划退出53个贫困村，减贫2130人，实现全面脱贫，扶贫工作从脱贫攻坚向巩固提升转变。广安区由于产业基础薄弱，无法解决就近就业问题，导致劳动力外出务工，在家多为留守老人和儿童及需要照顾家庭无法外出人员。产业基础差，劳动力外流，不利于脱贫攻坚成果的巩固。两区结对后，南浔区围绕广安脱贫攻坚这些薄弱点、需求点，立足南浔产业优势和广安资源禀赋，取长补短，以产业培育为切入点，探索以培育产业带动就业促扶贫的扶贫协作模式，助力广安区全面脱贫。

主要做法及成效

结对以来，南浔区与广安区签订帮扶协议34项，实施东西部扶贫协作项目20个，各类支持资金6468万元，社会各界捐款捐物308万元，带动6094名建卡立档贫困人口增收致富。

（一）“心连心”真心帮，构建扶贫协作全方位格局

南浔区把对口帮扶当成“自己家的事”和“分内的事”，坚持广安所需、南浔所能相匹配，全力落实结对帮扶各项举措。

主要领导访到位。按照“每年至少一次去对口地区实地考察、调研对接工作”的要求，两地开展互访并召开联席会议，南浔区区委、区政府主要领导亲自出征，赴广安区考察调研，实地考察援建扶贫项目，走访慰问建档立卡贫困户，与当地干部群众共商深化扶贫协作大计。去年11月，签订南浔·广安东西部扶贫协作产业园协议。今年3月，区政府主要领导率团赴广安区参加南浔·广安东西部扶贫协作产业园开工仪式；4月，湖州市委、南浔区委主要领导现场检查指导各协作项目建设情况。

帮扶思路谋到位。鉴于广安区位于广安市主城区，区位优越、资源丰富、空间广阔，急需产业导入加快发展带动就业实现脱贫。而南浔区境内有电梯、电机、电磁线和木业等特色优势产业规模以上企业1000多家，由于空间有限，也急需对外发展及拓展市场。为此，南浔区谋定了“强协作育产业、带就业促扶贫”的扶贫协作工作思路，并系统编制《南浔·广安东西部扶贫协作三年行动总体方案》《东西部扶贫协作沿渠江农业产业扶贫项目示范带规划》《扶贫劳务协作“三个千”三年行动计划》等多个具体专项工作计划。

结合实际抓到位。紧紧围绕贫困户增收这一核心目标，在帮扶项目规划期注重项目建设与各方利益的联结，在所有项目实施过程中探索实施农业产业项目“134”标准化管理模式，即“一份协议”明责任，强化产业合作契约保障；“三项约定”防风险，督促帮扶资金安全管理；“四张清单”亮成效，固化农户受益增收渠道的标准化管理模式，明确各方责任和权益，着力保障资金安全，最大限度发挥帮扶资金效益，切实维护老百姓利益。

（二）“点对点”精准帮，实现扶贫协作深度合作

南浔区充分发挥特色产业和体制机制优势，全面推进与广安区在一二三产业项目上的深度合作。

以“南浔·广安东西部扶贫协作产业园”为平台培育先进制造业。产业园探索并实施“国有公司+民营企业”建设和运营新模式，规划用地500亩，总投资12.5亿元。其中，占地200亩的核心区项目分别由南浔区国有企业——城投集团和交投集团分两期建设，并着力招引上下游配套产业，同时设立地区结算中心，实现全产业链运营，以此打造“拎包入住式”产业园。目前，已注册成立公司5家，总投资5.7亿元，注册资金到位6000万元，沃克斯电梯、佳中智能家居等企业已入驻，达产后预计实现利税1亿元以上，以此打造浙川东西部扶贫协作样板园区。2019年一季度完成实际投资额1600万元。

以“湖羊入川”和“红美人”项目为示范带动现代农业。导入南浔特色产业，试点建设“湖羊+柑橘”种养循环项目，目前已引入湖羊110只，建设“红美人”柑橘种植帮扶基地180亩，实施当年带动23户86名贫困人口年人均增收573元。2019年计划实现湖羊存栏1000只以上，配套建设种养循环基地700亩以上。同时，结合广安优势，制定了《东西部扶贫协作沿渠江农业产业扶贫项目示范带规划方案》，统筹布局一条沿渠江示范带，谋划实施广安柠檬、龙安柚、中药材等帮扶基地8900亩以上，预计可带动5100名贫困人口年人均增收500元以上。

以“浔栖江南度假区”农旅结合项目为引领发展旅游业。坚持优势互补，扩大两地在休闲旅游等第三产业方面的合作，其中南浔旅投集团与广安区旅游局签订乡村旅游发展协议，实施“浔栖江南度假区”农旅结合项目，该项目总投资2000万元，占地50亩，建成后将提供高端民宿、绿色餐饮、烧烤及露营体验、户外游乐、会务培训等服务。同时，借鉴浙江省“千村示范、万村整治”工程经验，在项目所在地打造农村人居环境整治范例，通过乡村旅游发展、人居环境整治、美丽乡村建设三者结合，为广安区以旅游发展带动乡村振兴探索可行路径。

以“线上线下”联动发展为平台助推现代服务业。在消费扶贫上下功夫，通过阿里巴巴淘乡甜销售平台，直播销售15600个龙安柚，共计23.3万元。举办南浔广安农特产品产销对接会，面向企业和群众专场推介广安区农特优产品，组织南浔区当地企业“以购代捐”农特产品8000件，总价值75万元。

（三）“手把手”务实帮，建立扶贫协作新机制

两地根据确定的具体项目，携手协同，尽锐出战，跑出了“南浔·广安东西部扶贫协作产业园”等一批项目的“南广速度”。

以“最多跑一次”协同推进项目。在推动“南浔·广安东西部扶贫协作产业园”项目上，广安区引入浙江省“最多跑一次”改革理念，专门制定推进时间进度表，围绕项目开工节点，细化分解6大项40小项工作步骤，明确完成时限，落实工作责任，实行挂图作战，加速度推进土地摘牌、平场、红线划定、环评备案、地勘及部分厂房和宿舍施工图设计等23项工作，项目从签订框架协议到正式开工建设，用时仅100天。

以“最优秀干部”协同推进项目。组织实施《东西部扶贫协作干部人才交流“四个一百”三年行动计划》，确保三年内“干部交流挂职”超百人、“小平故里执政骨干培训”超百人、“专业技术人才互派”超200人、“农村致富带头人培养”超百人，通过互派交流，为脱贫攻坚提供人才支撑。去年以来，南浔区派出各类人才57人，参与广安区的开发建设；培训干部人才460人次，促进了当地干部思想大解放、作风大转变、工作大落实。

以“最佳营商环境”协同推进项目。广安区南浔区分别出台《促进东西部扶贫协作招商引资优惠政策》，对赴广安区投资者给予优惠政策支持；广安区引入“最多跑一次”改革优化营商环境，所有投资企业设立流程由当地投促局、经开区全程代办，在服务企业的同时推动广安区“放管服”改革；积极对接国开行和工商银行，为投资企业提供金融支持保障，国开行浙江分行和四川分行发挥政策性银行优势，计划为产业园授信3亿元支持产业发展。同时，两地发改经信、工商联、农合联、人力社保等部门签订合作协议，在园区共建、项目引进、产业合作、劳务用工等方面建立协调机制，引导企业赴广安区投资，目前已组织50余家企业赴广安区考察，已落地企业7家，正在洽谈企业6家。