科研单位HSE管理体系量化审核思索与实践

□ 文/张弢

一、H S E管理体系量化审核认知

自2015年底中国石油集团公司修订HSE管理体系量化审核标准以来，川庆公司集合领导及各领域专家组织开展量化审核及要求各单位开展的内审，对各单位HSE管理起到了显著的指引效果和帮促作用。

1．量化审核概念理解。HSE管理体系审核是客观地获取审核证据并予以评价，以判定其设定的HSE管理体系审核准则满足程度系统的、独立的、形成文件的过程。所谓“量化”是针对审核标准而言，传统HSE体系审核标准一般采取定性的方式，其不足之处在于只能给出是否符合的结论，但对于不符合的程度无法给出准确的界定。而建立量化审核标准能客观公正地定量评价、诊断企业HSE管理体系要素及体系运行情况，不断提升HSE管理水平。量化审核是企业建立和保持HSE管理体系的重要组成部分，是评价企业HSE管理体系实施效果的重要手段，是改善企业健康、安全与环境管理工作的有效工具。

2．HSE管理体系发展。纵观HSE管理体系在中国石油系统的发展历程，自2004年修订《企业文件建设》以来，第一次将安全文件建设提到正式议程，以此为标志企业正式进入安全文化管理阶段；同年出台的《关于进一步加强安全生产工作的决定》指明了安全文化建设的方向；2006年《HSE审核员管理规定》、2014年《HSE管理体系审核管理规定》及相关管理标准的相继出台，规范了HSE管理体系建立及其审核要求；2015年起以HSE管理体系量化审核标准第1版为基础推行的量化审核，进一步规范和深化了HSE审核，提升了企业HSE管理能力。

3．量化审核标准建立。HSE管理体系量化审核标准的建立是以企业HSE管理体系标准为依据，结合企业生产和HSE管理特点，制定符合企业实际性、针对性、可操作性强的定量审核标准。标准的建立既突出了领导带头作用，又强调了全员参与；既全面考虑了HSE管理体系系统性，又加大了对风险分级管控、隐患治理等日常重点工作和薄弱环节的审核；既明确了通用HSE管理内容，又同时突出了工程技术专业管理要求；既重视了对作业现场等管理过程的审核，又突出了对HSE管理工作效果和业绩表现的审核。

总之，HSE管理体系量化审核标准的建立，便于量化评估企业HSE管理绩效水平，提高审核质量和效果，进一步推动企业HSE管理水平的整体提升。

4．全范围覆盖审核内容。量化审核标准以HSE体系规范标准要求的7个一级要素为框架，结合健康、安全、环保要求，设置了27个审核主题，涵盖了包括各管理项在内的74个审核项，共计172项独立审核内容，范围涵盖管理的各个方面，能系统的查找管理的缺陷，进而提升整个管理水平。

二、研究院量化审核及管理整体现状

1．量化审核工作的推进。自2015年底集团公司试行HSE管理体系量化审核标准第1版后，2016年在整个公司内部全面推行了量化审核管理。2016年起川庆公司严格落实文件要求、强力推进审核进程，集各行领导、专家成立了数个专业检查小组，学标准、定方案，在24个二级单位全面开展了每半年为一次的公司量化审核；同时研究院自行积极开展了单位内部全要素审核，依照科学的方法标准，系统审核发现问题，并对照问题闭环管理，对问题认真整改落实、稳步提升整体。

2．审核体现的管理现状。自2016年起，长庆分院共迎接川庆公司量化审核5次，自行开展量化内部审核13次；全要素审核我院所属基层单位、高陵生产基地、低渗透国家工程实验室及机关部室，发现问题共计565项。问题共涉及16个审核主题，从问题数量来看主要集中在“设备设施”“运行控制”、“危害辨识、风险评价和控制措施”“应急管理”“消防安全”等方面，占了问题总数的76%；从得分率排名分析较低的依次为“设备设施”“运行控制”“危害辨识、风险评价和控制措施”“危化品管理”和“应急管理”。通过系统的统计分析可以看出研究院HSE管理审核平均得分率超过85%，未出现单个审核主题的得分率在40%以下的情况，定级为良好级B1档，但同时在“设备设施”“运行控制”“危害辨识、风险评价和控制措施”“应急管理”等方面存在薄弱环节。

三、量化审核管理成效

钻采工程技术研究院作为以科技创新、技术支撑为主业的研究型机构，长期以来致力于服务长庆市场，针对勘探开发、提高单井产量等生产中的重点和难点，强化科研攻关和技术服务工作。科研单位在业务中有自身的优势，但是同样存在人员安全意识较低、整体HSE管理水平较弱的现象。

随着多年来研究院领导班子的不懈努力及管理部门的协同合作，逐渐提升了全员的安全意识和管理人员的履职能力，通过HSE管理体系量化审核工作的推进，使全员进一步了解到HSE体系建设工作的重要性，更好地掌握了发现问题、分析问题、解决问题的方法，有的放矢、事半功倍。

从近两年研究院的审核管理效果来看，通过系统查漏补缺、持续的补齐短板、严格的落实整改、集中科技攻关，整体量化审核评估稳步提升，成效较为显著。主要成效体现在以下几个方面：

第一，“三标一规范”建设持续推进。高陵生产基地标准化建设突飞猛进，从立体库房、液体化剂工房的整体改造，到制度完善、操作规程细化、标识制作、区域划分、整体设备布局，生产基地综合管理水平有了质的飞跃；低渗透国家工程实验室加强制度建设、科学规范管理，各功能实验室全面推进“三标一规范”目视化建设，整体安全管理水平有效提升。

第二，强化了危化品管理。由于前期管理的疏漏及意识的欠缺，研究院在危化品管理方面基础薄弱。通过近些年不断审核及整改，研究院在危化品库房方面吸取了很多宝贵的经验，提出了诸如“防止失窃专项整改”“通风设备专项整改”“专业危化品存储柜提升”等一系列亮点工作，也取得了不错的效果，在川庆公司量化审核中获得了审核专家的认可。

第三，结合自身科研优势，积极开展清洁生产技术攻关，切实抓好环境保护。研究院积极贯彻公司“开源节流、降本增效”要求，从环境保护、节能降耗方面下功夫，自主研发出包括“CO2干法压裂技术”“可回收稠化水技术”“废弃钻井液固液分离及回用技术”等一系列清洁生产技术，取得了不错的应用效果和良好的经济效益。

四、科研单位审核管理重点工作

依据钻采工程技术研究院管理薄弱环节，结合自身业务特点，阐述科研单位量化审核提升点及下一步重点工作。

第一，推进QHSE工作“履职诫勉谈心”机制建设，提升院中层领导干部的安全管理意识，进一步推进有感领导和直线责任的落实。对于QHSE工作履职过程中存在的严重缺陷或问题的单位，以院安委会名义，由院领导带头，人事、纪委、质安、工程、市场等相关部门组成约谈小组，对相关单位的领导班子或负责领导约谈，指出存在问题或缺陷，帮促其端正态度、提高认识、改进管理方式。强力扭转部分中层领导干部关于“业务工作高于安全工作”的错误观点，强化干部安全环保履职能力评估，使“管业务必须管安全”“谁主管谁负责”不限于口号，而是真正落实于行动。安全工作是全员参与的系统工作，而不是某一人或一些人的专属工作。

第二，推进QHSE精细考核机制建设。以QHSE责任书为基础，以院2019年QHSE管理思路为主线，结合院业务特点和管理实际，渗透落实量化审核重点要素，从近3年QHSE管理方面存在的短板为突破口，全面修订完善院QHSE考核细则。进一步突出强化月度考核重要性，从时效性、操作性、公平性角度重点修订考核指标，强化考察基层单位工作执行力度和执行结果；结果与过程管理相结合，两手抓两手硬，一方面科学细化明确月度、年度考核结果性指标，动态跟踪执行结果，从结果入手反查过程执行，量化考核细则；另一方面强化过程监管，推进基层单位执行力落实，抓工作主动性、反馈性、时效性，细化每月基础性工作，全面监督，确保各项工作的有效落实。

第三，责任落实，强化隐患排查和风险分级双重机制建设。结合院业务特点，定期对重点生产领域、关键作业环节、重要敏感时段开展生产安全风险再排查、再识别，完善风险分级防控清单，明确责任领导、责任部门、责任人，分级确定重点防控风险点源，抓好非常规作业和变更管理中的风险防控，确保科研、生产安全。以考核为抓手，监督各单位落实隐患自查自改自报机制，同时加大隐患排查治理奖励力度。

第四，继续扎实开展院内部审核工作，做到高标准、严要求，以量化审核为抓手，不断发现问题，为管理评审提供依据，将评审结果纳入过程和结果考核，督促领导、员工履行HSE职责，补齐管理短板，从而不断改善我院体系管理，使之平稳、有效运行。

第五，全面加强院审核队伍建设，以“请进来走出去”的方式，聘请外部审核专家指导过程审核，帮促问题的分析整改，同时建成从管理领导、技术专家到安全管理人员、内审员的审核组人员配置，持续加强内审员的能力提升。

第六，加强“四新”安全环保管理，落实各部门职责；进一步增大科研项目验收工作中安全环保方面比重，确保从立项、研究到现场实验各环节安全无事故。

HSE管理体系建设是一个不断调整、不断完善的过程，量化审核作为科学的管理工具，具有其特有的优势。只有结合自身的实际，不断有序、科学的加以运用，才能系统的发现自身的不足，补齐短板，进而全面推进HSE管理体系建设，整体提升单位HSE管理水平。