交通行政执法的文明元素浅议

王 凤

烟台经济技术开发区交通运输执法监察大队 山东 烟台 264006

交通运输执法是国家行政执法的重要组成部分,是在行政处罚法的框架下,依据交通运输法规作出行政处理以维护交通运输秩序的行政行为,是在民法范畴内调整民众违法行为的活动,同时也是对经济领域生产服务活动产生影响的行政执法活动。基于交通行政执法行为相对人的性质特点以及其对社会生产力的影响作用,在交通执法过程中,严格执法、文明执法即成为需要同时兼顾、互为促进的两个方面。现就文明执法元素议题结合本人对交通行政执法工作过程中的一些观察和体验谈几点看法。

一、文明执法是现代社会文明的客观要求

首先,交通行政执法是在国家宪法和法律规定条件下,代表国家和人民行使执法权力,通过执法规范公民在法律规定范围内活动,从而维护和保障人民群众的合法权益。要充分认识到行政执法相对人的违法行为与危害社会治安的犯罪行为有着严格的区别,这是行政执法机关进行文明执法的重要前提;其次是行政执法是和谐社会精神文明建设的一个重要方面,执法行为面对的是一般公民,他们是法律法规的践行者,又是实施行为的违反者,对其实施的行政制裁以惩戒违法行为为手段,以教育警示为目的,而教育警示目的必然彰显执法的文明要素;三是将行政执法的为人民执法思想提升到为人民服务的理念上,有助于提升执法的思想基础和觉悟高度,从而有利于提升文明执法的自觉性;四是交通运输行政执法所规范的行为人基本上是生产服务行业的从业劳动者,既具有创造价值的社会公益性,又有为家庭生计之所需,有着对文明执法的理性诉求,这为文明执法提供了必要性和合理性;五是文明进行交通执法,树立良好的执法形象和执法风范,有利于促进全社会自觉遵守交通规章,带动社会风气向好转变,从而促进公民社会主义精神文明素质的提高。

二、交通运输行政执法的文明因素

交通行政执法的文明因素贯穿于执法工作的每一个环节甚至于执法的每时每刻、一言一行,文明水平越高执法效果亦会越好,也更有利于形成交通运输良好秩序的长效机制。当然这里对于严格执法的要素不做任何解读,对于执法中明知故犯、屡惩屡犯、恶言劣行等性质案件的查处方式也不在此加以展述,只对执法文明元素谈一些体会和看法：

1、树好形象。执法队伍成员代表国家行使执法职能,展现良好的精神风貌不仅是对待执法相对人的事,也是面对全社会公众的事。通过整洁着装、仪容仪表、行为举止体现出一种严肃严谨的精神状态,从而彰显国家在此一方面治理体系建设和治理能力的强化。

2、讲究礼貌。礼貌待人是全社会各行各业都应树立的良好风气,它不应以执法工作的性质特别而摒弃。礼貌待人,法理对事,一个敬礼,一个微笑,一声客气,一句劝导,都将向相对人传递着执法的正能量,换来的往往是相对人有感动,有内疚,认错改错,懊悔中带着谢意。用一句形象的话来比喻,行政执法者既像是不苟言笑的法官,又像是问寒问暖的良医。在此一方面,济南公安交警的执法模式就很值得学习和借鉴。

3、宽严有度。交通运输执法所涉的法规事项,主要是客货车辆、有效证件、货物规定、场站规定、运输规则等方面,在上述涉法涉规事项中,有着千差万别的情况,同一违法行为又有着蓄意无意、初犯屡犯、程度轻重、危害后果等差别,在同一行为的不同实施者身上又有着实施背景、生活背景、认错态度等诸多影响因素。我们经常看到被查处人员坦承实情、认错悔错甚至痛苦流涕的场面,特别是有的人迫于生计,带有扶贫解困性质的状况,对于这样的个案则应有着特殊对待的态度,在法律允许的范围和幅度内认真研究,差异化对待,做出人性化处理。这里需要说明的是,这种体现宽严有度的文明执法措施必须建立在实事求是的思想指导和科学合理的基础之上。

4、宣传教育。宣传的作用是巨大的,宣传的过程也是一个教育培训的过程,是一种创造氛围的有效手段。采取对运营人员集中培训和对关联企业宣讲、张贴、考核等种种措施营造气氛,利用广告牌、路边提示等相关条件进行宣传,营造社会公益氛围,从而可以大量减少违法事件的发生,降低执法成本,形成文明行车和文明营运的局面。同时这种宣传可以起到教育警示和防范作用,使交通执法工作提升到服务警示与惩戒教育并重上来,从而达到效果前置事半功倍的目的。

5、跟踪服务。交通执法的根本任务是维护道路运输市场秩序,从而为生产、建设、消费各个领域提供优良的社会环境,因此执法者不能只是守株待兔,更不能一罚了之。应以执法一次警示一生,执法一件影响一片的思想为指导,充分利用惩戒事例教育和影响运营工作者。要通过建立执法统计台账全面分析运输市场状况和营运案件趋势,从而站在营运者的角度想问题、看问题,有的放矢地采取防范化解问题和障碍的措施,改进不合理的路线、时间、场站、特殊区域、临时地段等一切影响正常营运的因素,在实施执法行为的同时,提高服务设施的质量和交通设施设计的科学性。与此同时应采取执法事后跟访措施,对当事人进行跟踪了解情况,以起到文明服务、警钟长鸣的效果。在年底或五年、十年、几十年时间段,对营运人员、营运企业设置不同称号的守法优胜荣誉奖,用榜样的力量带动交通运输行业文明之风的不断提升。

三、完善文明执法制度,建立配套体系

国务院道路运输条例和部颁程序规定对执法内容、执法标准和程序都做出了详尽的规定和阐释,各个地方在体现文明执法的做法和要求上则有很大的不同,而各地生产运输的环境条件、文化差异、民族民风又有着不同甚至大不相同的区别,因此各地在执法文明元素的适应性要求上也就难以一致。为此,作为地方各级交通管理部门应从本地实际出发,研究制定适合本地特点的文明执法的相关配套制度,从而把交通执法的每一个环节都与文明元素结合起来进行实施。譬如仪容风纪、执法礼仪、宽严标准、调查机制、宣传培训、跟踪机制、评优办法等,有了这些制度和办法,就会使文明执法行为有章可循,一以贯之,落到实处,避免时有时无、时紧时松、有好有差、忽冷忽热的现象,从而推进交通行政执法不断进步逐渐形成长效机制。