政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响分析

唐芙蓉

当前，随着我国社会经济的不断发展，行政事业单位受社会经济发展的影响，在原先的会计制度方面已经有一些滞后和不合理之处，为此，从十八大确立“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重要战略部署以后，国家近年来也一直在大刀阔斧推进政府会计制度改革，并且将其作为了国家在政府层面进行改革调整的重点。而政府会计制度改革的推进，必然会给事业单位财务管理带来一定的影响，事业单位要能够在政府会计制度改革的背景下做好财务管理工作，就应当要对政府会计制度改革的影响有较为准确的把握。

一、政府会计制度改革相关背景及变化

（一）政府会计制度改革相关背景

事业单位财务会计一直是我国整个财会行业的重要组成部分，但是因为事业单位的特殊性，事业单位财务会计也呈现出了和企业财务会计所不一样的发展特点，一方面，我国从上世纪80年代开始，就陆陆续续在事业单位进行了包括收支分类改革、国库支付改革等重要改革，对事业单位的财务会计科学化和精细化管理有了一定促进作用；另一方面，由于事业单位相对企业而言，在对接市场的速度方面比较缓慢，因此事业单位在财务会计制度方面的整体演进还是比较滞后，比如在过去较长一段时间内，我国事业单位会计一直比较侧重于预算会计，尤其是重视预算资金执行的管理，这样的片面侧重也容易产生一些其他问题。因此，这种无法有效适应和满足现实需求的财务会计制度也受到了越来越多要求改革调整的呼声。而党的十八大审时度势，作出了关于要求进行政府财务报告制度的重大部署，这也意味着行政事业单位会计制度改革被推上了日程，且作为今后一段时期内政府工作改革的重点。从2010年起，财政部就权责发生制政府综合财务报告在一些省份开展试点工作。通过几年试点经验积，2014年底财政部发布了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》正式开启了我国政府会计改革的序幕。2015年10月，财政部发布第78号文《政府会计准则——基本准则》，并自2017年1月1日起施行。2016年7月，财政部印发了存货、投资、固定资产和无形资产四项具体准则。2017年10月24日，财政部印发了《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》（财会【2017】25号），并要求2019年1月1日起施行。这些制度的陆续陆台，不仅是我国全面深化财税体制改革的重要举措，也是政府会计改革的标志性阶段成果。

（二）政府会计制度改革带来的变化

而从政府会计制度改革的内容来开，其变化主要体现在三个方面：

首先是建立起了统一的政府会计概念框架。本次会计制度改革的内容包括了相关准则、基本制度、报表及报表编制方法、相关应用指南等，基本涵盖了行政事业单位财务会计活动中所涉及到的方方面面，整体较为系统完整，也十分规范协调，能够消除原先不同地区、不同行业之间的一些会计信息差异，使管理和信息更加统一。

其次是建立了更加科学规范的核算模式。本次改革后，要求将资产、负债、净资产、收入和费用作为会计核算的专门内容，并且要求对决算报告和财务报告分别进行报告，在决算报告中，对于预算的编制、执行和决算等都进行了明确要求，在财务报告中，需要把财务运行情况和资金情况都详细体现，此外，还要求预算信息和财务信息能够前后一致，有效对接。

第三是进一步明确和梳理了财务会计和预算会计的关系。一方面，新的核算关系对于两种会计关系进行了区别和分离；另一方面，两种报告中的相关会计要素又要能够相互补充、相互协调，进一步体现了两类报告相互独立，又相辅相成的关系。

二、政府会计改革对事业单位财务管理的重要影响

（一）有利于事业单位会计核算的规范化和标准化

本次改革明确了财务会计实行权责发生制，这就意味着，事业单位对于当期发生的所有支出都应当要清楚进行分门别类，并且按照配比原则，只有属于当期费用的支出在能够被列入到当期费用中。这就要求事业单位在进行成本核算的过程中，对于各类费用支出的定义、使用、流向等需要有更加准确的把握，要能够真实清楚地反映事业单位的运行情况。同时，由于本次改革统一了政府会计概念框架，因此，原先“各自为政”的会计方式将按照统一的制度和标准进行，包括信息披露，这些都能够促进事业单位会计核算朝着更加规范化和标准化的目标推进。

（二）能够更加真实地反映事业单位资产质量

本次改革的一个重要方面就是对事业单位的资产和负债情况的核算进一步进行了细化，增加了“收入费用表”一项，并且提出了相应的要求：要求引入应收账款坏账准备等减值概念、引入待摊费用和预提费用、明确固定资产这就和无形资产摊销等等，而这里面很多内容都是一些事业单位原先在财务管理，尤其是固定资产财务管理和应收账款财务管理方面做得比较模糊和粗放的地带，本次对这些核算科目进行了进一步细化并提出了要求，同时又和现行的相关法规制度（比如国有资产管理固定、事业单位财务管理规定）等在内容上保持了较高的协调性，不仅能够促进事业单位更好地落实相关制度规定，同时又能够对自身包括资产情况、负债情况、存量情况、增量情况等进行进一步的规范化管理，对事业单位资产安全性和管理水平有重要的提升作用。

（三）促进事业单位财务信息系统改进

在改革之前，很多事业单位虽然都有会计信息系统，但是在具体的功能上，基本上只能够用于财务会计核算或者是预算会计核算等方面，整体较为单一，无法对而这做到兼容和共用。但是因为本次改革对于财务会计和预算会计在分录、报表、记账等方面都提出了新的要求，并且在预算会计和财务会计的收支差异核算，以及预算结余和净资产变动差异等方面都提出了一系列新的要求，原有的财务信息系统已经很难适应改革后对于事业单位财务会计工作的要求。因此，事业单位要能够更好地满足改革后的要求，必然需要对现有对财务信息系统进行改进，尤其是还要针对改革所提出的“平行记账”的要求，做到对两类会计核算工作的兼容，避免出现一些重复工作量，使得财务会计效率能够更好地提升。

综上所述，政府会计制度改革是国家在针对当前经济社会发展的客观实际基础之上，重点针对行政事业单位所进行一项财务改革，也给事业单位带来了切切实实的影响，其中一个主要的表现就是短期内，事业单位财务管理将面临比较重要的调整改革压力，要能够做好会计政府制度改革背景下自身财务管理理念、方式的调整，必然要对政府会计制度改革的相关内容、创新及变化以及影响有较为准确的把握，使得自身更加有序规范做好财务管理工作，对此，本文进行了简要论述，希望可以为事业单位财务管理工作提供一些有价值的参考和借鉴。

（四）完善了使用单位财务体系

将政府的政策进行落实到位，事业单位就需要有一个完善的财务体系来规范控制内部财务工作。当然，财务内部工作效率的高低，除了要有一个完善财务体系外，还要有相应的监督管理，否则财务内部工作便流于形式。政府会计制度的改革需要我国事业单位公开其财务资金的使用详情，使得财务资金的公开性、透明性，从而督促事业单位加强对财务体系的建设，更加规范事业单位的财务活动，使得资金取之于民、用之于民，政府会计制度的改革有利于事业单位财务状况的优化。