军民融合物资应急采购保障体系建设分析

焦兴国 联勤保障部队第四采购服务站

一、军民融合物资应急采购保障体系建设的意义

（一）有助于维护国家的安全。国防工作中，军队面临着多方面的威胁，包括恐怖主义、自然灾害、分裂势力，以及领土主权和海上权益等。而军队不仅肩负着维护国家安定于社会稳定发展的重要任务，而且还维护国家利益，为国建各方面利益的维护提供有力保证。而由于军事任务的更加多样化，也加剧了军事工作任务的繁重性，紧急性任务的数量快速增加，导致紧急物资的需求量上升。而建立应急采购保障体系，可以实现军民融合物资的紧急投送，保障军队和国防事业的基础性物资供应，对加强国家安全利益的维护具有良好的促进作用[1]。

（二）保证了国防和军队基础工程建设。应急采购保障体系的建立，是国防军队建立投送型后勤的基础，这种新型的后勤部门不仅可以引领军队物资供应的变革，而且还可以减少物资运送的时间，提高了物资运输的质量，对建立现代化的军事后勤具有重要的意义。同时通过建立军民融合物资投送保障体系，还可以是现实对现代信息技术和物流渠道的充分利用，便于实现对军民融合物资的适时、适量和适地投送，进一步保证了物资的精准供应，有助于提高对军队物资的后勤供应效率。由此可见，建立应急采购保障体系，加强军事国防后勤的现代化建设，提升战略物资的投送能力，对保证国家的国防基础工程建设具有重要意义[2]。

二、军民融合物资应急采购的特点

第一，任务突发性。军队采购的应急物资，主要是为了满足部队紧急作战、重大军事行动和抢险救灾等紧急事件的需求，具有明显的突发性特征。并且事件发生前，难以精准的预测发生的时间、地点、范围和强度等，这种情况下，需要采购的具体时间、物资品种和数量都存在很大的不确定性，无法实现进行准备。

第二，方式特殊性。军队的任务具有多样化特征，并且很多任务在执行的过程中，会消耗大量的物资，比如应急救灾抢险、执行作战等行动中，初期对物资的消耗极大，如果仅仅依靠军队传统的供应方式，难以满足对应急物资采购需求。而建立应急采购保障体系，借助社会的力量，加强军民的联系，可以使用多种采购方式，快速获取应急物资，并且多样化的物资投送渠道还可以降低物资采购的成本。

第三，采购高效性。建立应急采购保障体系，对紧急性的物资进行采购，主要是为了保证物资基础，这就要求在采购过程中必须保障速度和时间。通过相应的保障体系实施采购任务，可以简化采购程序，提高采购方式的灵活性，在很大程度上提升了应急物资采购的效率。

第四，目的军事性。应急采购的物资类型多种多样，但主要是用于供应日常作战、训练以及作战应急，以军事利益为首要的因素。

三、建设军民融合式物资采购保障体系的措施

（一）做好体系建设顶层设计。在军民融合物资采购中，要想保证应急采购保障体系的有序建立，并保证体系可以充分发挥其作用，就应做好对体系的顶层设计工作，为体系的建立提供良好的基础。在此过程中，首先，应在国家相关部门的领导下，建立由国家经济动员部门、政府采购部门与军队总部职能部门组成的权威领导机构，专门负责军民融合物资的采购。其次，加强对军民融合物资应急采购的研究，通过对职能的综合管理与对应急采购的军民协调指挥，制定与之相适应的领导体制和军民沟通机制，根据体制做好对应急物资的协调调度，保证物资生产、采购、配送的有效执行。

（二）完善应急采购制度。首先，对以往制定的《军队物资应急采购管理规定》进行修缮，明确对物资采购相关单位的权责关系、业务流程和业务范围，为开展应急物资采购奠定良好的基础。其次，结合社会发展实际，和物资运送需要，建立完善的物资应急采购保障体系，并参考《国防法》和《政府采购法》等内容，对建立物资采购内容、条款进行完善，保证应急物资采购体系建立的合理性。最后，落实应急物资的采购细则，提高采购机构工作人员的思想认识，在保证采购人员掌握相关的法国和条例的基础上，加强对后勤物资采购的保障力度。

（三）选择适合的应急采购模式。主要可以使用的采购方式有三种：一是，军队采购模式。这种采购模式是最常规的方式，采购过程中主要是根据军事行动所需要物资的具体数量进行准备，采购的来源比较单一，如果是批量采购的方式，通常是由物资供应商或者是借助第三方物流力量进行运输，若是少量采购，一般是由应急物资采购部门送达。二是，委托式采购。这种采购方式利用中，可以利用现代化的网络信息技术，建立军民结合公共信息平台，合成军队物流网络，通过采购网络满足军事需要，或者是将现代化的物流体系引人军队内部，建立军事物资仓库，形成集包装、运输、储存、装卸和配送等功能于一体的应急采购保障物流体系。另外，也可以将采购任务委托给有关政府采购部门。三是，应急征用模式。主要是用来满足部队紧急需求，或者是短时间内难以通过市场采购到的物资，这种情况下，采购环节中可以不根据常规流程，直接对企业、机构和个人的物资进行征用，事后根据征用的物品进行补偿。

结论：总而言之，军民融合物资应急采购保证体系的建立，对实现我国的国家安全和国防基础建设等方面具有极大的意义。这种情况下，就应提高对军民融合物资采购体系的重视，认识到其对我国军队与国防事业建设发展的意义，并通过加强对应急采购保障体系的研究，找出军民融合物资采购的特点，在此基础上，提出一系列建立应急采购保障体系的措施。