浅析基层财政投资评审存在问题及对策建议

邬培娟 于波

山东省五莲县叩官镇财政经管服务中心

随着我国经济的发展和政策的支持，各地的财政投资评审工作取得了一定的成就。但是我们也应该看到，整体上我国统一性的财政投资评审制度还未健全，基层都是按照地方出台的相关文件进行投资评审，往往会出现业务流程不规范、管理经验不足、财政资金安全受到威胁等问题。为了提高基层资金的使用效益，基层财政部门必须正视投资评审过程中出现的问题，并积极采取相应对策解决问题，以实现优化基层投资的目的，促进基层资金朝着系统化、制度化方向发展。

一、基层财政投资评审存在问题

（一）评审流程不规范。评审流程的不规范具体表现在，有些基层财政部门没有明确投资评审的范围和内容，导致很多项目单位把不属于财政投资评审范围的材料或者货物进行上报，这极大影响了财政部门投资评审的效率[1]。还有一些基层财政部门没有按照项目的要求按时下达任务，导致投资评审工作人员常常处于被动状态，影响财政投资评审的进程。

（二）评审质量很难保证。随着市场经济的发展，工程计价依据也随着市场变化不断发生改变，这无形中给基层财政投资评审人员增加了难度。财政投资评审人员不仅要掌握基本的行政能力，还要具备工程造价、会计、经济理论等各种专业性知识。这些专业知识对于大多数工作人员来说都是比较难的，他们很容易在实际财政投资评审过程中出现技术性失误。

（三）委托评审存在风险。由于基层财政投资评审人员的专业性有限以及评审任务的繁重，常常会委托第三方评审机构进行。社会上的评审机构的专业性良莠不齐，从事投资评审的人员素质也是参差不齐，往往很难达到基层政府部门的要求。同时，财政部门无法杜绝项目单位的相关利益人和社会评审机构之间的利益联系。在这种情况下，委托第三方机构既浪费了资金和时间，又给财政部门的资金安全带来了风险。

（四）缺乏投资评审的专业人才。基层财政部门存在一种现状，即部门内的工作人员要服从政府的统一调配。虽然从事财政投资评审的工作人员较多，但是大多数都被政府调配至别的部门执行任务，往往导致真正从事财政投资评审的人员较少，甚至很多工作人员都一身数职。在这种情况下，极大降低了财政投资评审的工资效率。此外，财政人员与其他部门工作人员，存在工作任务繁重、待遇较一般的问题，往往使得从事财政投资评审的专业人才流失。

二、针对基层财政投资评审存在问题的对策建议

（一）制定合理规范的投资评审流程，促进工作朝着规范化发展。首先，要严格实行审批制度。当基层财政部门要进行项目的投资和审批时，主管部门要先向基层人民政府请示，人民政府批准后再下发任务到财政部门进行具体的财政投资评审。其次，财政部门应明确送审材料的清单，实现送审材料的一次性审阅。如果项目单位所上报的项目资料含有虚假、隐匿、不合法的内容，财政部门要将其移至监察机关处理。

（二）提高投资评审人员的职业意识，增强评审方案的周密性。在实际财政投资评审运作过程中，由于工作任务繁重，很多工作人员直接简略的对投资项目进行评审，这种做法是不可取的。为了解决基层财政投资评审存在的问题，财政部门的负责人要严格按照审批流程进行，并且根据送审材料的基本情况，制定投资评审的方法、范围、重点、人员安排等。通过此种方式可以明确投资评审工作人员的职责，增强评审方案的周密性。

（三）建立评审质量监督体系，保证投资评审工作的质量。基层财政投资评审机构应建立内部的质量监督体系，用制度化的管理方式保证投资评审工作的质量[2]。科学合理的财政投资评审质量监督体系，需要初审和复审两道关卡。通过两次的监督评审，杜绝投资评审工作中出现的失误和遗漏。在进行初审时，财政部门应将物价采集工作作为工作重点，以此来核对上报材料中物价信息的真实性。

（四）实行项目委托合同制，有效降低委托评审风险。当基层财政投资评审机构无法应对过多的项目审批时，可以根据政府购买服务的要求委托社会中的第三方机构进行投资评审工作。为了保证投资评审工作的安全性和权威性，基层财政投资评审机构必须与被委托方签署合同，监督被委托的行为[3]。一旦发现被委托方有损害国家利益的行为，立即采取法律措施，以降低委托评审的风险。

（五）大力培养专业人才队伍，增强财政投资评审的专业性。基层财政投资评审机构应定期对工作人员进行培训，增强其在经济、工程造价、会计初级等方面的理论知识和技能，不断提高其投资评审的专业性。此外，还应积极引进人才，激发工作队伍的内部活力和生机，不断培养专业型的投资评审队伍。

结束语：我国基层财政部门进行投资评审工作时存在很多问题，表现在基层财政评审流程不规范，给评审工作造成了极大的难度，还表现在评审质量很难保证、委托评审存在风险、缺乏投资评审的专业人才等方面。因此，基层财政部门应采取相应对策以解决问题。首先，应制定合理规范的评审投资流程，促进工作朝着规范化发展。同时，提高投资评审人员的职业意识，增强评审方案的周密性。其次，应建立评审质量监督体系，保证投资评审工作的质量。此外，还应实行项目委托合同制，有效降低委托评审风险。最后，大力培养专业人才队伍，增强财政投资评审的专业性。