铁岭市民营经济发展情况调研

罗漫 铁岭市财政金融审计服务中心

一、铁岭市民营经济发展基本状况

受经济下行压力影响，近年我市民营经济发展态势放缓，总量规模略有下降，但对全市国民经济发展的支撑作用依然显著。2017年，民营经济增加值245.2亿元，在全市地区生产总值中所占比重达到44%；全市民营经济年营业收入超2000万元以上企业个数为222户，营业收入亿元以上企业个数为64户。民营经济发展中主要呈现以下几个方面的特点：

一是总量规模明显扩大，比重份额稳步提升。到2017年末，民营经济增加值235.2亿元，实现营业收入1217.7亿元，上缴税金26.1亿元，分别是2013年的1.5倍、1.9倍、2.3倍。民营经济在规模以上工业经济总量中的份额显著提升变化，2017年全市工业增加值完成142亿元，其中民营工业增加值100.4亿元，占全市工业总量的72.2%，比2013年占比份额增长了近20%。

二是民营工业企稳回升，效益水平稳中有进。通过两年来全市认真贯彻落实稳增长、调结构、增效益各项政策措施，工业经济主要经济指标在上年全部下降的情况下，实现了企稳回升。2018年上半年，民营工业企业达到3252户，从业人员27万人。规模以上民营工业企业213户，实现产值110.6亿元；规模以下工业增加值实现30.9亿元，同比增长6.6%。

三是覆盖行业逐步拓宽，吸纳就业成效显著。到2017年末，按照工业行业划分的40个行业分组中我市规模以上民营工业企业占据31个行业，几乎涵盖了全市每一个工业行业，三产中100%都是民营企业。全市民营经济体8万户，从业人数35.4万人，实现劳动者报酬105.4亿元。

二、民营经济重点工作成效

（一）坚持“软硬”两手抓，民营经济发展环境明显改善。一是载体功能不断提升。全市9个重点工业园区规划面积217.3平方公里，建成区面积88.5平方公里，全部达到“九通一平”以上标准，7个园区达到省级开发区基础设施建设标准。开发区晋升为国家级经济开发区，并被评为军民结合类国家新型工业化产业示范基地。高新区为省级高新技术产业开发区。开原、调兵山工业园区晋升为省级经济开发区。开原、昌图、调兵山、清河四个园区获评为国家火炬特色产业基地。在工业园区建设过程中，逐步形成了开原、调兵山依托城区建园区，昌图以园区为支撑建新城，以及铁岭县以原有城镇和工业园区为支撑建设卫星城新市镇等3个工业化和城镇化融合发展的模式。二是营商环境逐步优化。全市各级政府部门按照省政府“八个凡是”的要求，彻底整治民营经济营商环境，共取消调整行政职权事项176项，263项行政审批事项进驻中心“一站式”办理，全部审批事项和行政权力网上公示，行政审批办事时限由6.5个工作日压缩至3.3个工作日，在省内同行业处于领先水平。在工商登记窗口设立大众创业服务窗口，帮助客商准备材料、填写信息，缩短审批时限。企业办理注册登记由原来的3个工作日提升到2个小时内办理完毕，实现了即办。

（二）加快科技创新和品牌培育，企业核心竞争力显著增强

科技创新方面：目前，我市拥有高新技术企业45家，工业企业拥有研发机构54家，已认定的省级企业技术中心27家，市级研发中心42家、省级工程技术研究中心15家，建立省级工程实验室6家、院士工作站6家。通过不断加大研发投入，众多核心领域关键技术取得突破：海水综合利用大口径全衬胶中线球面密封蝶阀等6项产品和技术达到国际领先水平，电弧法制成纳米粉及钝化设备等6项达到国际先进水平，利用废旧聚苯乙烯泡沫塑料生产高效减水剂等7项填补了国内空白。民生智能抄表系统等94项产品（技术）荣获省级专精特新称号。同时，强化企业知识产权意识，“十二五”期间，全市专利申请量、授权量持续保持15%的增长速度，专利申请量累计实现3583件，其中发明专利申请量896件，有效发明专利拥有量321件，培育省级知识产权试点示范企业40家。

（三）完善服务体系建设，小微企业创业发展空间进一步拓宽。一是推进创业孵化平台建设，优化中小微企业创业环境。制定出台了《铁岭市大力推进中小微企业创业基地建设指导意见》，目前全市已有银州区大众创新创业公共服务平台、铁岭互联网大厦、中国榛子电子商务园、铁岭市创业孵化示范园、铁岭科技创新创业中心、东北信息产业园创客工厂、美麟•海创汇等7个创新创业孵化平台和众创空间通过了省级备案，首批已完成认定市级企业众创空间15个。开发区科级创业中心在孵22家企业中，9家是科技型企业，其中辽宁慧宝智能科技有限公司是铁岭唯一一家生产智能机器人的企业。二是完善中小微企业服务平台，搭建政企直通车。在12345市长热线、行风直播间等基础上，又相继开通72222114企业服务热线、96680铁岭市中小企业窗口服务平台、工业企业短信服务平台及工业企业微信服务平台，畅通企业联系政府渠道，牵头组建了技术创新、法律咨询、融资培育等6个专家团队，为企业开展互联网应用推广、学习型组织建设、法律咨询等培训服务活动。铁岭专用车基地被评选为省中小微企业创业示范基地，西丰鹿及保健品研发平台是国内唯一一家省级参茸生物工程技术研发中心,圣加仑汽车零部件监测平台拥有换挡器试验台、拉力试验机等各类型监测设备40多台，检测能力处于国内领先地位，现为园区内20多家企业提供质量检测服务。

三、发展中存在的主要问题及原因分析

近年来，虽然在促进民营经济发展上取得了一定的成绩，但对照周边城市民营经济迅猛的发展势头，仍存在不小的差距，特别是在优化产业结构、拓宽融资渠道、改善经营环境等方面，都有待于进一步提高。

一是产业结构性问题凸显，高新技术企业比重较小。从行业分布看，我市民营经济仍然主要集中于一些低附加值、低科技含量的传统领域，从事高新技术的民营企业数量相对偏少。装备制造业整机生产企业占装备制造业比重不足40%，高端装备制造业仅占10.6%，且以低端配套为主，产业链条短；新兴产业总量小，仅占规模以上工业产值的1.9%；原材料工业中水泥、钢铁、有色金属处于产业链条低端；农副产品加工业精深加工占比较低，精深加工率最高的嬴德肉禽达到35%，但其他企业与之差距很大。目前，园区内停产企业230户、停建项目105个，产业层次低是其中的重要原因。

二是受产能过剩的影响，民营企业经营状况堪忧。我市大量民营企业处于价值链低端，在过去供不应求的卖方市场时期，产销两旺货款回笼及时，造成了市场需求迅速饱和产能过剩。如今买方市场格局的出现，企业产品销售和货款回笼越来越难。特别当前处于东北经济下行期，民营企业市场需求不足问题十分突出，导致开工不足、库存积压，部分企业惨淡经营已处于资金链断裂边缘，民营客户经营状况堪忧。2017年末，全市民营经济单位户数共计80111户，比上年减少3506户；从业人员353689人，减少29656人。实现营业收入1217.7亿元，比上年减少172.4亿元，同比下降12.4%；完成增加值235.2亿元,比上年减少62.5亿元，同比下降21%。

四、下一步推进我市民营经济发展的建议

一要加强政府引导，助推民营经济尽快驶上转型升级的快车道。对我市传统产业领域中的民营中小企业转型加大应付引导力度，鼓励支持企业引进新工艺、新技术、新装备，淘汰部分不符合市场要求的低端产能，引导企业依托技术创新、模式创新和产品创新等方式，借助移动互联网、大数据、物联网等手段加速转型升级。发挥铁岭城市研究院的功能，重点推进产业集群内公共研发平台建设，提高公共技术服务平台的创新服务能力。

二要持续优化创业环境，激发企业家创业创新精神。进一步完善中小企业创业创新服务，形成提供咨询、技术支持和协助融资三位一体的中小企业创业服务环境。要针对不同的创业群体开展有针对性的创业辅导培训和政策解读，提升创业成功率。加大力度推进“互联网+”暨电子商务发展，建设电子商务示范区、集聚带，发展建设电商配套服务工程，激励网上创业，打造服务品牌，壮大电商平台。

三要进一步优化营商环境，构建“亲”“清”新型政商关系。目前个别部门、特定行业仍存在服务不规范，亲商、安商、扶商、富商的思想树得不牢，乱收费、乱罚款的问题。部分早期项目“先上车后买票”，后因国家政策和标准调整，政府以前做出的承诺按现行条件无法兑现，影响了政府的信誉。为此，要进一步深入推进放管服改革，精简优化办事程序，全面开展专项整治，加大查处问责力度，切实提高行政服务效能。政府公职人员要深刻认识到民营企业是我市的经济之基、富民之源、发展之本，为民营经济的发展营造公平公正公开的政务环境，是铁岭未来经济发展的根本保障，一定要切实落实惠企政策措施，让民营企业家真正得到政策的实惠，感受到服务的温暖，吸引更多优秀企业到铁岭大地发展。