关于做好易地扶贫搬迁工作的若干思考

孙永坤 会泽县鲁纳乡国土和村镇规划建设服务中心

目前我国扶贫开发工作面临巨大的挑战，农村人口基数大，所以农村贫困人口数量依然十分庞大，尤其是对于很多居住在资源承载力严重不足地区、公共服务严重滞后且建设成本过高地区、地质灾害频发易发地区、国家禁止或限制开发地区、地方病高发地区和其他丧失生存条件地区这“六类地区”而言，本身生存环境就比较恶劣，不具备基础发展条件，这也是对扶贫开发工作造成影响的最大问题。作为对扶贫问题进行解决的重要手段，易地扶贫搬迁工作的开展也将对这项工作起到有效帮助作用。针对这种情况，本文就将易地扶贫搬迁工作的相关问题进行研究，在脱贫致富的同时，实现经济建设的可持续发展，更好的推进我国社会整体发展。

一、当前易地扶贫搬迁工作的主要问题

（一）搬迁对象缺乏精准性。追求扶贫工作的精准性一直以来都是我国扶贫工作的重要理念。精准化理念是精准扶贫工作的核心思想。基于之前工作对于易地扶贫搬迁政策缺乏严格管理，没有对搬迁对象及时建立档案，只是单纯的将其划分为搬迁贫困人口，所以在补助水平较低的背景下，很容易造成工作针对性不强的问题[1]。但是新时期的易地扶贫搬迁政策，则严格要求中央补助的搬迁对象必须是符合“六类地区”的贫困人口，并为其构建相关档案，确保当地贫困人口住房和配套设施的有效建设。在实践工作开展背景下，怎样对搬迁对象进行精准扶贫仍然是一项存在较大困难的问题。

（二）住房面积核定不精准。在工作中对住房面积进行有效控制，可以避免搬迁户由于搬迁产生的过度负债问题。在当前的历史发展背景下，搬迁政策设计需要针对人均住房面积情况进行有效的控制。国家发改委在2016年已经进行了初步研究和全面测算，全国范围内的农村建房成本大约在800-1200元/平方米，建房补助和旧房拆除基本处于群众可接受范围内，不会造成搬迁户因为搬迁产生的大规模负债问题。但是地方政府和搬迁户，需要适当放松中央补助的建档贫困人员住房面积需求[2]。由于原有住房面积较大，很多搬迁户对于人均不超25平方米的政策要求难以理解，在很多方面有着不同要求。受地区的地理位置、气候条件和生活习俗差异，造成了生产性住房和住房的连接，无法对其进行严格划分，这种情况下很容易出现建筑住房超标的问题，不利于住房面积核定精准性的有效落实。

（三）无强有力的后续保障措施。在当前易地扶贫搬迁工作中，由于对象不精准等原因，搬迁进城的对象中有大量的老、弱、病、残这一类人群在相对落后的农村都难以正常生活。搬迁进城后，无法很好的适应城市紧张有序的生活状态，加之政府没有出台强有力的后续保障措施，导致搬迁人群“稳不住、住不惯”等问题时有发生，不但影响了群众的满意度，还给政府无形中增加负担。

二、推进易地扶贫搬迁工作有效开展的对策和建议

（一）明确搬迁对象。对搬迁对象进行明确是对易地扶贫搬迁工作进行有效开展的基础环节。在这一工作开展过程中，应该针对国家提出的相关政策要求提前进行搬迁范围的明确，从而在这一范围内对搬迁对象进行有效划分。这一环节可以采用社区瞄准和代理家计调查，根据先易后难的工作原则，对扶贫搬迁户进行分级安排，优先进行深度贫困户的搬迁和少数民族贫困户的搬迁[3]。其次，加强对有进有退机制的构建和完善，积极进行工作的动态调整。地方政府针对搬迁原则和工作计划，及时进行全国范围内的搬迁数据分析，及时进行搬迁扶贫户的档案信息核对。最后，还要申请对系统数据标识的调整，防止因为技术问题产生的各种不精准问题。通过这种方式可以对系统进行更精准标注，而不是采用提前标注的方式开展工作。

（二）加强对住房面积的严格把控。先脱贫才能再致富。易地扶贫搬迁工作的开展本身就具备较强限制性，工作开展的阶段性也比较强，所以在脱贫攻坚工作中，更要确保贫困户的住房保障性问题，这一环节中应该认识到，住房性质属于扶贫房而不是小康房，房屋的保障性质更为显著[4]。

（三）针对群众需求制定合理安置方式。在实际工作中，易地扶贫搬迁工作是小型的社会充足形式。空间结构的转变很可能对搬迁户原有工作形式和社会资源发展产生影响。由此可见，搬迁户在安置需求上往往存在较为显著的复杂性和多元性特点。

（四）制定强有力的后续保障措施。强有力的后续保障措施是易地扶贫搬迁工作能够顺利进行的重要保证。在实际工作中，政府要真正做到“搬进去、稳得住、富起来”。针对老弱病残群体，需采取更加合理的安置方式，为该群体提供舒适的环境，在保障其生活水平提高的同时让身心得到愉悦。针对“稳不住”情况，政府应对搬迁对象中有劳动能力的人组织集中培训，从思想上转变陈旧观念，提升搬迁对象的自主择业和自主生活能力，对症下药，制定强有力的后续保障措施，从根源上解决搬迁对象的后顾之忧。

结束语：综上所述，易地扶贫搬迁是当前我国扶贫工作提出的重要环节，意在对贫困地区的贫困人口进行易地搬迁住房安置，通过对生态环境和生活方式的优化，帮助贫困人口更好的实现脱贫致富目标。虽然在众多新理念的提出背景下，我国脱贫致富工作已经取得了显著成效，但是在实际工作中仍然存在很多不完善的情况，希望本文的研究能对后续工作发展提供有效指导作用。