国家物流枢纽建设启动

文/姜超峰

《国家物流枢纽布局和建设规划》是我国新时期第一个物流枢纽规划，发展目标是在127个具备一定基础条件的城市作为国家物流枢纽承载城市，规划建设212个国家物流枢纽，包括41个陆港型、30个港口型、23个空港型、47个生产服务型、55个商贸服务型和16个陆上边境口岸型国家物流枢纽。到2035年，基本形成与现代化经济体系相适应的国家物流枢纽网络。近日，国家发改委、交通运输部联合发布了2019年国家物流枢纽名单，23个物流枢纽被列入第一批建设名单。它标志着我国物流生产力的新的布局规划开始建设和提升。

改革开放之后，我国的物流设施快速增长，有效支持了经济的发展。但也存在着一些不足，比如规划不科学不合理，选址不准确，定位不清楚，盲目建设的现象较为突出。各自为政造成物流资源浪费，多式联运进展缓慢，铁水公换装设施不衔接等，导致物流成本居高不下。建设国家物流枢纽，就是要使物流要素达到更合理的组合匹配，综合服务能力显著增强，物流组织效率大幅提升。

建设物流枢纽的条件是：便捷的交通，要靠近港口、铁路车站、机场和公路。物流枢纽的选址不可距这些设施过远，或者它们就是枢纽的组成部分。物流枢纽要有足够的产业支撑，包括农业、制造业、商贸业、采掘业、运输业。要有良好的自然环境和营商环境，有和谐的生态体系，包括金融、保险、生活、监管、税务、海关、国土、规划、环保、安全等行业的协助，让企业愿意来、方便来。要有丰富的不同层级不同专业的人力资源。需要低价且供应充足的土地。枢纽占地面积较大，我认为，国家级的物流枢纽如果需要配置港口、铁路，实现多式联运和加工配送的话，占地面积应在10平方公里以上，甚至更多。

本次选出的23家物流枢纽，各有自己的特点。但他们有共同的特点：一是与国家战略紧密联系。比如国际物流能力，与一带一路业务联系融合，服务于跨境电商；符合国家运输结构调整政策，发展中欧班列、货运班列、集装箱运输、多式联运，建立完整的干支配体系、物流枢纽之间互联互通；物流枢纽对经济枢纽的建设起着重要的支撑作用，与产业的发展融合联动。

二是空间布局集约，统一管理、协同联动。物流枢纽有明确的管理机构，有合理的建设运营方案。用地边界清楚，便于各种功能的布局。建筑、货场、道路的布局符合物流工艺要求，减少重复操作，功能分区合理。仓储、运输、装卸、加工、转运、联运、集装箱、保税、海关双检、国际物流功能完善，铁路公路航空水运接驳设施齐全。

三是服务功能完善。提供公共服务，而不是为本企业服务。具备运输、配送、城市铁公水接驳能力。具备区域分拨、加工、商贸、电商物流和保税功能。建设系统集成、互联兼容的公共物流信息平台等，提供通关、保税、检验检疫等相关服务。

四是物流枢纽协同联动。不同城市的国家物流枢纽、同一承载城市的不同类型的国家物流枢纽、多个城市合建的物流枢纽应该互联互通，协同运行。

无论是评选还是建设物流枢纽，都需要用指标衡量。例如需求指标，包括GDP及增长速度、当地主要产品产量、矿产资源及开采规模、社会商品零售总额、城乡居民收入、投资总额及增长速度、人口数量和文化水平、财政收入。供给指标包括交通状况。包括道路、港口、机场、铁路设施；当地仓储企业个数及生产能力，运输企业个数及运输能力。建设和运营指标包括规划面积、建成面积、建筑面积、功能布局、货运量、到发量、吞吐量、存储量、周转次数、业务收入、入驻企业、经营状况、功能覆盖面、占区域物流量的比例、规划相符比例。

国家物流枢纽建设，并非一日之功，也不是一个部门所能独立完成的。建议各相关部门同力协助，坚持抓规划落实不动摇，在土地供给、环保建设、财税要求等关键问题上给予明确的支持。金融机构对纳入国家规划和示范物流园区的企业给予中长期投资贷款的支持，使其尽快形成功能完善的物流枢纽生产能力。