携手打造东西部扶贫协作样板

□谢剑锋

东西部扶贫协作和对口支援是以习近平同志为核心的党中央作出的大战略、大布局、大举措。2018年以来，浙江省衢州市对口帮扶四川省绵阳市，柯城区、衢江区分别对口北川县、平武县，两地党委政府认真贯彻落实习近平总书记关于东西部扶贫协作的重要讲话精神和全国、两省东西部扶贫协作工作联席会议精神，全面推进落实“产业共推、就业共抓、机制共建、民生共惠”协作任务，在产业发展、教育扶贫、社会扶贫、利益联结机制等方面积极探索，携手打造了浙川东西部扶贫协作示范样板。

坚持项目为“先”，念好“三字真精”

精心策划项目。在资金跟着项目走、项目跟着规划走的大背景下，抓好规划编制和项目谋划工作。立足绵阳市北川、平武两县致贫原因、发展优势、制约因素和实现可能，坚持项目安排“自下而上”逐级申报和“自上而下”审核分解相结合，重点遴选产业提升、集体创收、贫困户致富等项目，纳入《浙江省扶贫协作四川省26个贫困县三年行动实施方案》，确保衢州扶持资金“雪中送炭”、精准帮扶。2018年28个帮扶项目全部完工，2019年32个帮扶项目提前开工并顺利完工。

精细实施项目。足额、及时到位的资金是扶贫协作项目顺利实施的重要条件和有力保障。衢州市优先保障建设东西部扶贫协作项目，明确绵阳市北川、平武两县“3年各1亿”的帮扶资金规模。同时，两地不断创新项目实施办法，成功探索出项目实施主体“龙头企业+村集体+贫困户”的“311”模式，建立起“一个具体项目、一套专项推进方案、一张作战图、一个牵头责任部门、一名县级联系领导、一张督办清单”的“六个一”项目推进机制，有力确保了协作项目落地落实。

精准招引项目。产业招商是协作发展的基石。在浙江省、衢州市广泛推介绵阳市产业情况，邀请浙商衢商来川考察，推动川商去浙考察项目合作，共同出台《东西部扶贫协作招商优惠政策实施细则》《东西部扶贫协作产业园招商引资政策》等支持性文件和鼓励政策，为东部企业来绵投资落地创造良好条件。先后引进160余家浙江省内知名企业到绵实地考察，浙江通恒、宁波安吉尔、桔子网络、华汇置业等21家企业已与北川、平武两县成功签订了框架协议，部分项目已开工建设，形成实际投资9.7亿元。其中，成功引进投资5.3亿元的“绵阳北川飞鸿草上运动综合体”文化旅游项目，从项目洽谈到开工仅用了72天，创造了浙川扶贫协作项目落地的新速度，一期项目于2019年10月1日竣工营业，直接帮助60多名贫困户实现就业，新增带动脱贫就业岗位300个，开园首日接待游客就达4万人次。

坚持就业为“重”，强化“供需对接”

因需开展教育培训。大力开展职业教育和实用技能培训，帮助贫困家庭劳动力掌握生存致富技能，真正实现扶志与扶智相结合，是提高劳务协作实效的关键之举。围绕新型职业农民教育，培养致富能手、产业带头人及“田秀才”“土专家”120余名。围绕强化就业能力，两地人社部门举办就业培训69期2959人次，举办创业致富带头人培训378人次。

定向组织岗位招聘。千方百计扩大贫困群众就业，是强化劳务协作的核心所在。两地积极建立跨区域劳务合作关系和联动协作机制，持续在北川县、平武县举办就业咨询会、现场招聘会，共提供4400余个工作岗位，援建了9个就业扶贫车间，帮助贫困人口到浙江就业523人，组织92名贫困家庭学生到东部就读职业院校和高职专科。

发放稳岗就业补贴。推动实现稳定就业，是巩固劳务协作成果的应有之义。为提高赴衢务工人员获得感、归属感，衢州积极研究出台扶持政策，为就业人员提供财政补贴，保障赴衢就业人员待遇。比如衢江区出台专门针对平武县赴衢务工人员的稳岗补助政策，即依法签订一年以上劳动合同并连续缴纳社会保险费3个月及以上的平武建档立卡贫困人员，给予每人1000元/月的就业补贴，每人1500元/年的交通补贴；6个月及以上的，给予1500元/年的探亲补贴，让平武务工人员安心、放心、暖心。

坚持民生为“本”，突出“短板补强”

强化“平台搭建”助增收。电子商务是促进脱贫攻坚的重要抓手。针对北川、平武两县信息闭塞、农产品销售不畅等问题，两地借助互联网平台，探索出了“共享+”电商扶贫新路。柯城区帮助北川县搭建“生产在北川、销售在柯城”助农增收平台，“衢鲜森牵手羌妹子”，组建跨区域的余杭—柯城—北川三地“供销联盟”，带动北川150余种农特产品线上销售近2000万元。衢江区帮助平武县搭建“平武一点通”“平武生态农特馆”等特色电商平台，拓宽了平武特色农产品销售渠道，创造出“平武土蜜蜂前1小时售出1万斤，后1万斤1分钟售完”的销售奇迹。

注重“传帮带”强化能力。强化本土专业技术人员能力素质提升，打造“带不走”的优秀技术人才，是切实增强贫困地区公共服务能力的有效途径。针对平武医疗、教育等专业人才紧缺的现状，建立“点对点”协作、人才培养协作等机制，签订医疗、教育等领域对口帮扶协议，目前衢江区已先后选派各类专业骨干8批、71人赴平武开展对口帮扶。其中，援建医生先后完成平武县第一例人工髋关节置换、第一台腹腔镜下阑尾切除、第一张彩超4D成像，首次启用ICU等平武历史上第一例的各类手术治疗8台次。

点亮“微心愿”拉近距离。积极开展公益活动，打造“微心愿”品牌，是拉近两地干部群众心灵距离的重要手段。柯城区与北川县共同研究，探索开展“北川百姓有心愿，浙江干部来认领”活动。通过对北川全县贫困老年人、贫困青少年、贫困学生等微小心愿的征集—梳理—认领—落实—回访，发动柯城区600 名党员干部、志愿者及柯城区企业界政协委员、上海商会、工商联商会和北川县浙江商会等首批捐赠155余万元，举办“点亮微心愿·携手助奔康”柯城—北川“微心愿”圆梦行动，完成第一批贫困户微心愿征集认领1000个，传递了人间真爱，凝聚了正能量。目前认领了三批2500个“微心愿”，探索出以“微心愿”为纽带、串联八类爱心公益活动的扶贫新路。

坚持机制为“要”，深化“标本兼治”

组织领导机制。领导亲自抓、具体抓、抓具体，对扶贫协作顺利进行和取得显著成效起到了至为关键的作用。衢州与绵阳市建立双方长效互访机制，强化两地高层互动，衢州绵阳两市主要领导先后5次带队互访，两地组织部、工商联、人社局、发改委、文旅委等27个市级部门单位先后互访对接231人次。召开市级主要领导层面的衢州—绵阳东西部扶贫协作联席会议5 次，专题研究部署东西部扶贫协作相关工作。通过双方主要领导和部门单位间的交流互访，衢州乡村振兴实践、园区发展、“最多跑一次”营商环境改革等先进经验移植到了绵阳，为绵阳发展做出积极贡献。

结对共建机制。深化结对帮扶工作，让扶贫协作成果更多更好惠及绵阳人民。衢江、柯城两区，北川、平武两县主要领导分别带队开展结对交流6次，考察属地企业并签订携手奔康帮扶协议。目前衢州两区和绵阳平武、北川建立了乡镇结对14对，村村结对83对，医院结对17对，学校结对18对。通过开展“五位一体”扶贫结对帮扶，实现了区对县、街（镇）对镇（乡）、村（社）对村、学校对学校、医院对医院的一一对口帮扶，使扶贫协作工作更加具体，更有针对性，增强了扶贫协作力量，充分发挥了区县、街（镇）、村及部门行业的扶贫优势。通过结对开展乡村振兴、基层党建等的全方位合作，引入脱贫致富的新思想、新观念。

利益联结机制。建立健全利益联结机制，是促进贫困户增收的长期保障。两地探索建立了“政府主导、‘合作社+贫困户’、村村联建、股权量化”等合作社与贫困户之间的紧密利益联结机制，实现了产业发展与农民增收相互促进。北川县探索出了“养殖收成+保底收益+二次分红”的村村联建“双扶牛”扶贫新模式，贫困户通过五户联保或者是村委会担保的方式向合作社交付购牛价格20%（成本价格）后“借牛”进行饲养，待牛出栏销售后，交付剩余80%的购牛金和纯利润的5%作为管理经费，并享受4%的平均分红，通过合作社在保证整体利益的情况下使“扶贫牛”带动整村贫困户长期共同发展。平武县首创“442模式”利益联结机制，开展“股份合作”方式建设中蜂养殖园，所得收益按比例分红（即企业4成、村集体4成、贫困户2成），73个贫困村实现村集体经济收入200余万元，直接带动1100余名贫困群众脱贫，1.5万余名群众受益，蜂农人均蜂业收入达2000元以上。