数字乡村建设：乡村振兴示范省建设的主引擎——余杭区数字乡村建设的经验启示

□胡豹 顾益康

数字乡村建设正成为推进乡村振兴的新热点。余杭区数字乡村建设的典型做法和成功经验，为全省推进数字乡村建设提供了重要启示

2019年5月，中央印发的《数字乡村发展战略纲要》明确指出：要将数字乡村作为数字中国建设的重要方面，用信息化整体带动和提升农业农村现代化发展，着力弥合城乡“数字鸿沟”，着力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，构建乡村数字治理新体系。数字乡村建设正在成为实施乡村振兴战略的新热点。

最近，笔者到数字经济走在全省前列的杭州余杭区调研，发现该区数字乡村建设取得了显著成绩，特别是在农业数字化转型方面硕果累累，展现出了数字乡村建设对乡村振兴全方位的支撑和提升作用。可以说，数字乡村建设和农业数字化转型正在成为快速提升余杭乡村振兴的新动力和新引擎，并为全省数字乡村建设提供了一些重要启示。

余杭数字乡村建设精彩纷呈

（一）数字农业和农业数字化转型正在成为现代农业高质量发展的新引擎

余杭区通过大力促进新一代信息技术与种植业、种业、畜牧业、渔业、农产品加工业等全面深度融合应用，推广精准化农业作业，建设了一批智慧家庭农场和农业园区。数字农业、互联网、数字技术、人工智能正在以下五个方面对余杭农业高质量发展发挥重要作用。

农业大数据为农产品质量安全和农业资源保护提供了“云保障”。余杭开展农业数字化应用平台开发和全面启动农业大数据平台建设，推广云计算、大数据在农业生产经营管理中的运用，以农产品质量智慧化监管系统和可追溯系统助力余杭区农产品质量安全示范区建设，全区农资信息化覆盖率达100%，健全了农业投入品监测的闭环机制。余杭区还建立农产品价格监测服务、智慧物联网等农业模块，并植入到城市大脑中。

智慧农业基地建设为农业增效节本提供了“智慧脑”。在蔬菜、茶叶、花卉、水产养殖、畜禽养殖产业领域建成了一批智慧农业示范基地，如杭州鸿越生态农业科技公司已建成集组培、主体栽培架、自动灌溉系统、智能补光、物联网监控视频系统、土壤肥力监测器与智能施肥设备、二维码溯源系统于一体的智慧农业生产设备系统。实现了基地内的中草药、花卉、种苗培育与生产环节的温、湿、光、肥的智能化和可视化管理，产品质量大大提升，生产成本下降。

农机装备数字化转型，打造了农业机器换人“升级版”。余杭区加快智能农业装备引进应用，一批植保无人机、水肥一体化、遥控自走履带式旋耕机投入应用，在全省率先引进无人驾驶拖拉机、无人驾驶水稻插秧机，打造集智慧耕作、智慧插秧、智慧植保于一体的水稻数字化样板基地，还引进北斗农机的精细化管理系统，提升了农业装备智能化水平，推动了信息化与农业装备、农机作业服务和农机管理融合应用。

引进培育数字化农业技术服务公司，为数字农业提供强大的“技术库”。余杭瓶窑镇的农业综合服务中心率先实现向数字化农业服务中心的转型，承担起促进农业数字化转型的战略任务。位于余杭的阿里巴巴集团，成立数字农业事业部。余杭还积极培育和引进智慧农业和数字化农业服务科技型企业，大力促进当地农业龙头企业向数字化转型，涌现出了一批像恒泽生态农业有限公司那样既是数字农业的样板企业，又是数字化技术输出推广公司。

互联网农产品电子商务开创了数字农业的“新营销”。通过实施“互联网+”农产品出村进城工程，建成一批智慧物流配送中心，推动人工智能、大数据赋能农村实体店，促进线上线下渠道融合发展。借助于阿里巴巴的天猫优品、邮政的村邮乐购，在全区村建立标准化电商服务站230个，上线运行邮乐购余杭馆，推进径山茶、塘栖枇杷、鸬鸟蜜梨等余杭名特优农产品的电商化，成功创建了3个省级电商镇，35个省电子商务专业村。

（二）大数据驱动乡村治理走上智治促善治之路

余杭区在乡村治理的智慧化和乡村基层政务智慧化方面也取得了明显进展。一方面，大力促进智慧农村的创建。近年来智慧农村创建村已达39个，开展了智慧化公益服务、便民服务、电子商务、培训体验服务等四类服务，构建起基本覆盖全区的统一管理、上下联动的益农信息服务体系。同时，智慧化基层社会治理也取得了新成效。以平安余杭、平安乡村为载体，以“互联网+基层社会治理”为手段，创新治理模式，推进镇街“四个平台”建设，以网格化加智慧化健全基层治理一张网，形成以智治促善治的社会治理新机制。

乡村基层政务管理服务的数字化也在积极推进中，余杭区的农房建设管理服务信息化、智慧化，整合了城乡规划管理平台、农村建房管理平台，形成了农村建房审批、管理、建设等全过程智慧化管理服务，还开展了农村建房设计图集和农村建房的互联网培训。同时，以智慧化、数字化深化行政审批制度改革，通过建立政府服务大数据，优化流程、简化环节、网上运行、快递送达、部门联办等措施，实现了1360多项的办事事项“最多跑一次”。其中，331项办事事项跑零次，大大优化了便民服务，极大提高了政务效率。数字乡村已成为余杭推进乡村治理体系和治理能力现代化极为有效的促进因素。

加快全省数字乡村建设的建议

把数字乡村作为推进乡村振兴示范省建设的主引擎。浙江要借刚刚被批准为国家数字经济创新发展试验区的东风，把数字乡村建设和农业数字化转型纳入数字经济“一号工程”的规划之中，对全省数字乡村建设和农业产业数字化转型作出专项规划部署，使浙江成为贯彻国家《数字乡村发展战略纲要》的先行示范省，并把数字乡村建设作为加快乡村振兴示范省建设的“纲”，成为全面提升乡村振兴水平的主引擎。以农业产业的数字化转型、乡村智慧治理和乡村政务智慧化为突破重点，努力扩大数字乡村的覆盖面和影响力，全面推进乡村产业振兴、生态振兴、人才振兴、文化振兴、组织振兴，成为促进浙江乡村振兴全面走在全国前列的动力因子。

把加快农业数字化转型作为实现农业高质量发展的新动力。余杭农业数字化转型的实践经验深化了我们对数字农业发展的必要性重要性的认识，使我们看到农业数字化转型对现代农业促进作用不亚于数字经济对先进制造业转型升级的促进作用。浙江省若能在农业数字化转型上先行突破，就有可能走出一条不同于传统工业化时代高能耗的农业现代化的新路子。全省农业数字化转型，借鉴余杭经验，也要通过农业大数据平台建设、智慧农业示范基地建设、农机装备数字化转型、培育引进农业数字化服务公司和互联网农产品电子商务的五个环环相扣的系统建设，促进传统农业向现代农业转型，提高农业资源产出率、经济效益和农业提质增效节本，为全国数字农业建设和农业数字化转型提供可操作的实践经验和建设路径。

以“人工智能+乡村治理”，开启全省智慧乡村治理新征程。以开放、跨界、协同、自控为主要特征的新一代人工智能技术引领新一代数字技术革命蓄势待发。余杭区主动顺应人工智能快速发展的新潮流，加快构建“人工智能+乡村社会治理”“人工智能+乡村政务”等乡村治理新范式，为开启乡村智慧治理新征程作出了率先示范。建议全省要通过“人工智能+乡村社会治理”这种模式推动社会治理更加精准和谐，通过网格化管理、智慧化服务，责任联动到网，管理服务到格，网格化平台与综合执法平台有机衔接，把新时期“枫桥经验”提升到一个全新的水平。

加快数字乡村基础设施建设和人力、物力、财力投入。要大幅提升乡村网络设施水平，努力缩小城乡数字鸿沟。要加强城乡数字经济基础设施的互联互通和共建共享，加快农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网和下一代互联网发展。推进农村地区广播电视基础设施建设和升级改造。完善信息终端和服务供给，鼓励开发适应“三农”特点的信息终端、技术产品、移动互联网应用（APP）软件。要加快乡村基础设施数字化转型，加快推动农村地区水利、公路、电力、冷链物流、农业生产加工等基础设施的数字化、智能化转型，推进智慧水利、智慧交通、智慧电网、智慧农业、智慧物流建设。要加快数字乡村人才的培养和扶持数字农业服务公司发展，各级财政要为数字乡村发展和农业数字化转型提供切实有效的财力支持。