强化机构编制保障 助力打赢脱贫攻坚战

● 西藏自治区党委编办

西藏是全国“三区三州”唯一省级集中连片深度贫困地区。近年来，西藏自治区党委编办深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习总书记关于治边稳藏和扶贫工作的重要论述，秉承机构编制工作服务于党的全局工作的理念，提高政治站位，主动作为、创新服务，为决战决胜脱贫攻坚提供坚实的体制机制保障。

一、着眼于加强体制机制建设，助力扶贫工作同向发力

坚持把服务保障脱贫攻坚作为机构编制部门的重要民生工程，抓好落实。一是完善工作体制。建立健全各级扶贫工作机构，逐步将各级扶贫开发办公室由事业单位调整为行政机关，纳入政府工作部门序列，明确职能定位，强化统筹协调、扶贫资金管理、督促检查验收等职责。加强和优化乡镇内设机构设置，明确扶贫职责和人员，落实乡镇脱贫攻坚责任。二是形成工作合力。成立脱贫攻坚指挥部，由各级党政主要领导牵头，明确各行业部门职责任务，形成由扶贫办综合协调、其他行业部门各尽其职责的工作格局。在区市县三级统一组建乡村产业发展局，优化设置文化、旅游、招商引资等部门和工业园区、经济开发区管理机构，助力推进产业发展脱贫、移民搬迁脱贫。成立区市县乡四级创先争优强基础惠民生活动领导小组及其办公室，统筹干部驻村帮扶工作。三是强化脱贫攻坚执纪。实现市县两级巡察机构全覆盖，加强纪检监察工作力量，强化监督执纪问责作用，助力在脱贫攻坚领域营造风清气正的政治生态。

二、着眼于优化编制资源配备，助力健康扶贫和教育扶贫取得实效

聚焦“两不愁三保障”，瞄准薄弱领域，大力推进教育扶贫、健康扶贫，补齐民生短板。一是服务健康扶贫。紧盯医疗人才组团式援藏这个“组织部长工程”，制定出台《关于进一步简政放权加强自治区和各地市人民医院医疗人才队伍建设的意见》《西藏自治区人民医院和各地（市）人民医院机构编制总量管理办法（试行）》，赋予医院独立法人地位和经营管理自主权，全面下放编制使用、机构设置、中层干部任免、人员招录等权限，同步配套969名编制，助力全区6个市人民医院创成“三甲”，基本实现“大病”不出自治区、“中病”不出地市、“小病”不出县的目标，极大改善群众看病就医难的困境，群众因病致贫返贫率明显降低。同时，加强基层乡镇卫生院编制配备和人员力量，平均每个乡镇卫生院编制达到10名。二是助力教育扶贫。瞄准教育事业的薄弱环节，坚持编制向基础教育、职业教育领域倾斜，阻断贫困的代际传递。推动城乡教育均衡发展，先后下达1.1万余名编制，着力解决师资力量不足问题。加快人力资源开发，全面发展职业教育，增设5所中等职业技术学校，配套1500余名编制。三是优化编制资源结构布局。采取减上补下等方式，将1000余名行政编制划转基层，优先保障人才引进、定向培养、志愿者留藏、公开考录等工作所需，优先满足扶贫领域和乡镇一线人员编制需求。

三、着眼于创新开展机构编制工作，助力边境地区脱贫摘帽

贯彻习近平总书记给玉麦乡群众的回信精神，落实“神圣国土的守护者、幸福家园的建设者”战略，重点研究高海拔边境地区机构编制工作，创新方式方法，加强服务保障，助推边境地区脱贫摘帽。全区共有21个边境县，现已有20个边境县实现脱贫摘帽。一是调整边境县机构数额标准。在党中央明确的县分类标准的基础上，结合西藏区情，把边境县这一因子作为确定县级机构数额的最主要权重系数，形成由边境县、人口、财政收入、国土面积、生产总值五项指标组成的县分类标准，将1个边境县由小县调整为中县、5个边境县由中县调整为大县，机构数额增加2-3个。二是组建边境地区特色机构。在吉隆、聂拉木、亚东、普兰等边境县组建口岸管理办公室，加强经贸发展的统筹协调，带动边境地区脱贫致富。在边境地市、县区组建边界事务协调办公室，充分发挥边境事务牵头机制作用，保障边境地区涉外权益。三是把好干部人才流向。严把招录调动、人才引进用编审核关口，坚持干部人才向边境一线倾斜，在每年公务员招录、人才引进时优先核准边境地区用编计划，由腹心县区调往边境县的干部，各级机构编制部门予以大力支持。

四、着眼于推进放管服改革，助力扶贫工作再上台阶

持续推进简政放权、放管结合、优化服务，大力实施“一次办到底”改革，优化就业创业环境，激发市场主体活力，推进扶贫工作向纵深发展。一是深化简政放权。建立健全区市县三级权责清单，自治区级权力事项精简30.15%，降低了市场准入门槛。近两年各类市场经营主体增长121.8%，尤其是农牧民合作社增至8300余家，有力促进了贫困地区农牧民增收。二是探索集中审批模式。围绕服务经济、服务社会、服务群众这条主线，在市县统一组建行政审批局，相对集中行使审批权限，优化审批服务流程，推动扶贫产业项目“绿色审批”。三是加强事中事后监管。坚持因地制宜、因地施策，结合市县人口密度不大、执法工作任务相对单一的特点，整合部门执法的分散力量，综合设置执法机构，规范市场秩序，促进市场健康发展。四是搭建便民服务平台。加强西藏政务网和政务服务大厅建设，促进线上和线下融合，推进“马上办、一次办、网上办”，让群众办事少跑路，为企业松绑减负，增强群众获得感。