提高政治站位 勇于担当作为湖北省机构改革各项任务落地显效

● 湖北省委编办

按照党中央的统一部署，湖北省以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记视察湖北重要讲话精神，坚持对标对表中央，突出因地制宜，机构改革取得了预期成效，为谱写新时代湖北高质量发展新篇章提供了体制机制保障。

一、缜密部署，高标准高质量推进机构改革

湖北省按照“先立后破、不立不破”的总原则，提前布局、统筹谋划、精心组织、精准实施，有条不紊推进机构改革。

（一）加强组织领导，强化改革政治引领。湖北省委深入学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记关于党和国家机构改革的重要论述，先后多次召开省委常委会、省深化机构改革领导小组会议、省委编委会等，专题研究机构改革重大事项，协调解决重点难点问题，切实把党的领导贯穿到改革的全过程，牢牢把握正确改革方向。各级各部门思想高度统一，组织协调有力，开展调查研究，摸清改革底数，科学设计方案，不断增强改革的政治自觉、思想自觉和行动自觉，保证中央精神和湖北省委要求的贯彻落实。

（二）落实“规定动作”，上下贯通执行有力。坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一，省市县三级主要机构设置同中央基本对应，做到上下“一盘棋”。旗帜鲜明地把加强党的全面领导作为机构改革的首要任务，在体制机制、机构设置和职能配置上，把党的全面领导落实到各领域各环节各方面。顺利完成党的纪检体制和国家监察体制改革任务，实现党内监督和国家机关监督、党的纪律检查和国家监察有机统一；各级统一设置依法治省（市、县）、全面深化改革、国家安全、网络安全和信息化等议事协调机构，加强办事机构建设，健全完善党对重大工作领导的体制机制；进一步优化党委部门职能配置，强化党的组织、宣传、统战等机关归口协调管理职能。聚焦发展所需、基层所盼、民心所向，积极推进职能整合和机构调整，加强和完善政府市场监管、社会管理、公共服务、生态环保等职能，涉及应急管理、退役军人事务、医疗保障等重点领域的机构，省市县三级全部组建到位并入轨运行。

（三）彰显湖北特色，全面优化机构设置。在党中央改革大框架下，贯彻落实习近平总书记对湖北作出的“四个着力”“四个切实”和“奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章”重要指示精神，因地制宜设置机构。重新组建省委军民融合办，更好发挥湖北军工大省优势，探索在新的起点上开创军民融合发展新局面；为加强全省数字政府建设，进一步深化放管服改革，组建省政务管理办公室，市县两级设置政务服务和大数据管理局；围绕坚决打赢“三大攻坚战”，省市县三级设置扶贫办，省市两级组建地方金融工作机构，市县水利部门加挂河湖长制办公室牌子；市县整合文化、旅游、体育、广播电视等职责，组建文化和旅游局，构建“大文化”格局；统筹整合县级报纸、广播电视台、新闻中心及有关新媒体单位等资源，统一设置县级融媒体中心。

（四）统筹推进相关改革，服务重大发展战略。围绕形成“一芯驱动、两带支撑、三区协同”的高质量发展区域和产业战略布局，深化重点领域和关键环节体制改革。同步推动人大政协机构改革和群团组织改革，完善人大专门委员会设置，组建社会建设委员会；优化政协专门委员会设置，组建农业和农村委员会；推动群团组织去“四化”强“三性”，完善管理模式，创新运行机制，将力量配备、服务资源向基层倾斜。全面推进承担行政职能事业单位改革，清理事业单位承担的行政职能，将完全、主要和部分承担行政职能的事业单位全部纳入改革实施范围，通过机构撤并整合、行政职能回归机关、转为行政机构纳入限额管理等办法，分类实施改革，彻底根除“事业局”。深化“互联网+放管服”改革，“一张网”覆盖全部市县，92%的乡镇、村实现“五级连通”，205个事项实行掌上办理；加强权责清单管理，深入推进“证照分离”改革和“减证便民”；扩大相对集中行政许可权改革试点，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，企业、群众对改革满意率达97.68%。印发市场监管等5大领域深化综合行政执法改革实施意见，加强改革的总体设计，抓住机构设置、职责划分、人员划转等关键环节，整合精简执法队伍，推动执法力量下沉，统筹配置执法资源。

（五）从严规范公正操作，严明改革纪律规矩。始终把全面从严治党摆在突出位置，营造风清气正的改革环境，确保落实党中央改革精神不走样、不变通。湖北省委办公厅、省政府办公厅和有关部门先后印发了相关文件，强调要严守机构改革期间的政治纪律、组织纪律和机构编制、干部人事等纪律。各级各部门讲政治、顾大局、守纪律，认真做好思想政治工作，加强舆论引导，机构改革呈现推进迅速、平稳有序的良好局面。始终坚持从严把关、不开口子，按照统一标准逐一对转隶人员的身份、使用编制情况、职务层次和人员结构等进行审核。在“三定”规定审核过程中严把“五道关口”，即编办工作小组初审关，编办集体会审关，机构改革办、司法等部门联审关，分管领导审核把关，编委集体审议关，在保证进度的前提下确保“三定”工作质量。压茬推进市县机构改革，采取多种形式集中培训、重点培训、互动培训，做到上下衔接、标准一致、口径统一、信息互通。

二、突出重点，着力构建科学规范高效的机构职能体系

在坚决落实中央“规定动作”的基础上，紧密结合湖北实际，聚焦机构设置叠床架屋的问题，勇于自我革新，多点协同发力，大刀阔斧地删繁就简，通过改革解决历史遗留问题，从严规范管理各类组织机构，实现了党政机构设置更加科学合理，机构编制管理更加规范有序，机构职能体系更加健全完善。

（一）主动自我加压，全面实行机构限额管理。坚持从严管理、规范管理原则，对市县党政机构、党委政府直属事业单位分类下达限额管理的“红线”，量化总量控制标准。加大机构职能整合力度，限额外行政机构并入职能相近的机构；限额外事业单位，能转职能的不转机构，坚决做到该清理的清理，该规范的规范，解决好历史遗留问题，真正做到“限额之外无机构”。省、市、县三级党政机构数量均没有突破中央规定的机构限额，有的地方还留有空额。通过撤并整合，省级机构减少20个，市县机构减少1296个。地级市党委直属事业单位一般不超过5个，政府直属事业单位一般不超过6个；县（市、区）党委政府直属事业单位分别不超过4个。改革后，市县党委政府直属事业单位减少137个。

（二）坚持问题导向，彻底清理不规范设置机构。借地方机构改革，同步清理临时机构，明确临时机构存续期限，到期确需保留的按程序报批，杜绝临时机构“常态化”，解决任务完成难撤销的“老大难”问题；按照“三不原则”调整规范议事协调机构，即议事协调机构不单设实体性机构，不在现有机构上加挂牌子，不单独核定领导职数；各级党委政府工作部门挂牌机构实行总量控制，省级撤销12个挂牌机构，市县减少562个挂牌机构，杜绝挂牌机构“实体化”；规范党委政府派出机构设置，政府除按规定设立开发区管理机构、政务服务中心管理机构、驻外办事处外，不设其他派出机构；从严控制党政部门派出机构，除有明确规定的外，党政部门一律不设派出机构。

（三）落实优化协同高效，推动职能转变合理配置。坚持一类事情原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责，科学设置机构，合理配置职能，推动建立协调配合机制，促进机构职能分工合理、责任明确、运转协调。加大党政机构统筹设置力度，101个市县统一将民族宗教部门与统战部门合署办公；与权责清单相衔接，已经取消的行政审批、评比、表彰等事项，一律不写入部门主要职责；涉及行政审批事项的部门，均对转变职能提出具体要求，最大限度减少政府对市场活动的直接干预；对发改、财政、农业农村、自然资源、生态环保、住房和城乡建设等方面的职责进行大幅调整优化，在部门“三定”规定中对涉及应急管理、市场监管等领域40余项涉及多部门的事项逐一明确职责边界，解决了许多长期想解决而没有解决的问题。

（四）抓住改革契机，统筹优化编制资源配置。在不突破“总盘子”的前提下，加大部门间编制统筹调剂力度，切实做到有减有增。涉及职责调整的，根据“编随事走、人随编走”原则，相应划转编制和人员；对整合多个机构组建的部门，按比例精简人员编制，“二合一”部门的精简比例达到20%以上，“三合一”及以上的部门超过35%；围绕推进全面从严治党、生态环保、乡村振兴、医疗保障等重大任务，加强人员编制配备，既落实了中央提出的机构编制“只减不增”要求，也保证了事业发展需要。省级机构改革涉及调整行政编制1322名，其中根据部门职责任务和工作需要统筹调剂的达到35%，有效盘活了编制存量，提高了编制使用效益。

（五）守住政策红线，严格管理强化刚性约束。严格执行机构编制管理各项政策规定，用制度建设管住管好机构编制。统一规范各级党政机构名称，依规确定机构规格；提高内设机构设置标准，全面推进大处（科）室制改革，省直部门内设机构人员编制平均达到7名以上，市县部门精简内设机构3297个；规范部门机关党组织、机关纪检机构、产业工会、离退休干部服务机构设置，严格规范核定领导职数，市县部门领导职数减少31.3%。

三、深化完善，巩固和扩大机构改革成果

改革永无止境。湖北省将保持改革韧劲，持续推进机构改革，巩固成果、不断深化、完善提高。

（一）继续创新体制机制。跟进部门“三定”规定的贯彻落实情况，全面掌握部门职责和机构编制配备情况，及时解决机构运行中出现的问题。加强改革后机构职能人员的深度融合，真正做到事合、人合、力合、心合。把深化机构改革同职能转变、理顺职责关系结合起来，注重强化职责流程的优化整合，推动机构改革从“物理整合”向“化学反应”转变。根据形势任务的发展变化，持续完善机构设置、职能配置、运行机制，促进机构职能更加优化，权责更加协同、运行更加高效。

（二）深化机构改革制度成果。组织开展机构改革调研评估，全面总结各地各部门的好经验，把改革的实践成果、制度成果、理论成果梳理清楚，在更大范围进行推广，形成长效机制。对一些成熟经验、行之有效的实践探索、务实管用的措施办法，及时上升到制度层面，推进事关长远的机构编制法规建设。

（三）推进机构编制法定化。加强党对机构编制的集中统一领导，加快推进机构编制法规制度建设。全面贯彻落实中国共产党机构编制工作条例，强化机构编制管理刚性约束，进一步规范机构、编制、领导职数管理。优化机构编制资源配置，加大编制优化整合力度，提高机构编制管理科学化规范化水平。坚决查处机构编制违纪违法行为，建立健全机构编制违纪违规行为通报、责令整改和责任追究等制度，以铁的纪律巩固机构改革成果。