宁波市推进不动产登记“最多跑一次”的几点做法及成效

□ 宁波市自然资源和规划局 陈 丹 周张琪

2 018 年是不动产登记深化“最多跑一次”改革关键之年，宁波市不动产登记服务中心以“60分钟办结提速”“市区业务同城通办”“一窗受理平台部署实施”“无差别受理窗口开启运行”“互联网+不动产抵押登记”为抓手，全年共受理登记20.47万件，档案查询23.53万件，发证17.8万件，并获“浙江省不动产登记便民利民示范窗口”等荣誉称号。

一、推进业务快速无差别办理，在“快”字上做文章

进一步优化窗口办事布局，调整业务办理梯队，在叫号后至受理前、三部门一窗受理期、登记办结时限三个时间段各下奇招，推动处室职能再整合，窗口布局再调整，业务流程再优化，信息系统再升级，人员力量再加强，尽力压缩窗口等待、受理、领证时间。第一，开展联合导服咨询制。对群众办理业务进行资料预审，提高受理成功率，实施窗口全开设、人员全压上、要素全供给，进一步减少群众拿号后受理前等待时间。第二，整合三部门受理资源。优化受理各环节流程，最大化精简群众递交资料，有效提高各结点耦合度，对所有登记业务采取登记环节重新设置和数据流重新优化，用数据跑代替群众跑，将原先叫3次号、排3次队、跑3窗办事、递交3套材料、花一个多小时的受理时间均变成一次完成，20分钟即可完成受理，大大降低群众窗口受理坐等时间。第三，开展三次业务大提速。于2018年6月1日实现不动产登记全业务2个工作日办结，20余项业务类别60分钟办结；9月初及9月中旬分别实现不动产转移过户、抵押等占比95%以上业务量的登记业务60分钟办结，让群众真正感受到“快办件，早领证”。第四，窗口无差别受理。牵头联合交易、税务部门精诚合作，进一步整合窗口资源，均衡窗口负载，精简公共收件材料，于18年11月底实现不动产登记服务大厅窗口无差别受理，变专科门诊为全科门诊。

二、推进“一窗受理、一网通办”，在“通”字上做文章

在浙江省自然资源厅“八统一”的基础上，统筹推进全市不动产登记业务标准化和窗口规范化建设，确保同城通办。第一，推进业务标准化建设。积极统筹推进全市不动产登记业务标准化建设，拟定并以局名义下发《业务操作规范》《服务指南》，为全市不动产登记业务奠定基石；结合实际修订《市四区在建建筑物等抵押登记业务办理有

关规定》，切实提高登记工作效率；多次会同规划、利用部门研商不动产用途规范事宜，牵头拟定《关于进一步规范城乡规划许可和不动产登记用途管理通知》，有效解决了房屋用途与规划建筑用途分类对应问题。第二，实现市区登记业务同城通办。以四部门名义联合下发《关于印发全市不动产登记“最多跑一次”深化改革方案的通知》，认真总结梳理并不断改进房屋交易、抵押登记至按揭贷款“一件事”办理流程，取三部门合作最大公约数和市区办理模式融合的最佳契合点，制定《市三区不动产登记同城通办实施方案》和《市六区不动产登记同城通办实施方案》，统一集成权调、登记系统和数据通道，顺利于2018年7月实现海曙、江北、鄞州市三区4个不动产登记主要办理点“同城通办”，8月实现市三区通办业务范围的扩大，年底前实现市六区通办试运行，让群众门口办，少跑路。第三，试点不动产登记“一窗受理、一网通办”平台。中心以打破信息孤岛，实现数据共享为目标，按照“统一标准、统一建设、统一部署、统一运维”的理念，以市大数据云为依托，省、市数据共享平台为纽带，兼容集成相关行业系统，牵头建设部署完成不动产登记“一窗受理”平台，并于2018年11月底正式全面应用，将三部门操作三套不同的业务办理系统优化为三部门共用一套业务受理系统，实现交易、税收、登记三部门数据共享，推动形成“窗口受理无差异、地区受理无差异、线上线下无差异”的不动产登记新模式，为全省推广应用提供样板。第四，开展不动产抵押登记进银行。延伸服务网络，方便群众就近办理。在宁波银行开设抵押窗口的基础上，根据市局和人民银行的部署安排，改革工作模式，于2018年11月底，在建设银行开设抵押一站式窗口，方便按揭群众在贷款银行直接办理业务，且该模式具有可复制、可推广性。

三、创五级处理机制妥善解决难题，在“稳”字上做文章

在稳步开展日常登记业务的同时，开展提质量、通梗阻、破难题行动，确保不动产登记办件质量和群众合理的需求得到稳妥处置。第一，坚持登记效能和登记质量两手抓。在开展多门类、多专题业务培训与技能测试的同时，加强登记团队责任意识培养和队伍严格管理，建立不动产登记质量日常抽查与定期质检机制，确保登记质量不因提速而降低。第二，建立五级疑难问题处理机制。创新建立窗口联合值班解决机制、大厅业务问题会商解决机制、市中心主任办公会解决机制、市横向部门及自然资源系统内部协商处理机制、提请市局局长办公会或市政府专题协调会处理机制的由低至高的五级疑难案件处理机制，做到企业群众的合理诉求得到有效处置。目前已通过五级处理机制解决泰国TCC集团、宁波中心三期、金田铜业、埃美柯等一批企业不动产登记疑难问题，确保企业合法权益。第三，拟定《关于印发<全市不动产登记“最多跑一次”深化改革方案>的通知》。以四部门名义联合下发，认真总结梳理并不断改进房屋交易、抵押登记至按揭贷款“一件事”办理流程，取三部门合作最大公约数和市区办理模式融合的最佳契合点，切实稳妥推进不动产登记历史遗留积案的处置。第四，积极探索建立登记责任商业保险制度和容错机制。稳妥处置因登记错误造成的“先行代偿”影响，确保登记人员与案件当事人合法权益的双保。

四、推进办事智能化、服务人性化，在“优”字上做文章

以“互联网+不动产登记”为手段，聚焦群众的获得感和满意度，提供一系列多元化人性化的优质服务。第一，开展多渠道便民服务。积极响应群众办事需求，开展“微信+电话+网站+自助机”多通道咨询查询，为年满80周岁或因病、因残行动不便的完全民事行为能力人提供免费上门，为年满70周岁或因病、残、孕等困难群众以及市重大工程项目开通绿色通道以及精准至15分钟的网上预约等多种类的优质服务。第二，探索应用“互联网+不动产登记”。开展自助缴费、扫码支付、人脸识别、智能取证等新技术应用，提升不动产登记智能化水平，保障权利人的合法权益。第三，开展联动业务温馨提醒。将水、电、气、数字电视过户服务纳入不动产转移登记询问事项，对买受人进行人性化提醒；若经买受人认可，将相关过户信息及时推送给相关部门，群众凭不动产登记受理单即可办理相关过户手续。

五、推进服务温度力度双管齐下，在“暖”字上做文章

以大厅为服务主阵地，不断优化大厅环境，夯实人员力量，切实提升服务能力水平。第一，进一步优化窗口布局。在大厅出入口、墙面、顶面、立柱等多处增加平面布局及各功能区的指引标识，做到办事群众一目了然；并结合窗口分区办理到无差别受理的变化，及时调整优化样表填写区、办理流程图、等待区及叫号导航系统等。同时，在群众办事区和等待区配备饮水机、湿巾、纸巾、糖果、老花镜、宣传手册、办事指南等物品，让群众体验到宾至如归的服务。第二，加大导服咨询力量配备。组成三部门联合导服队伍，按“一口清、一口准”标准做好咨询答疑等服务；以“规范化、精细化、高效化，创业绩、创品牌、创一流”活动为载体，创建中心专属文化品牌，选定以行什为文化形象的宣传大使——甬小不，不断加大业务宣传力度，加强登记品牌影响力。第三，成立 “蓝马甲”服务队。践行“跟我来、我帮您”服务理念，做好大厅现场秩序维护，使每位群众来时有人接、办时有人陪、走时有人送。第四，实施开展微笑服务。以省级青年文明号、巾帼文明岗创建为载体，加大文明礼仪服务力度，要求每件业务受理前，窗口工作人员都实施站立式服务。第五，实行中心领导窗口坐班制。中心领导每周一天在窗口值班，一线掌握情况，一线解决问题。第六，开辟联合值班制度。落实专有人员，解决好群众的合理诉求和做好历史遗留问题的处置。第七，开展无午休和延时办理服务，努力做到群众不回去，窗口不打烊。