浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响

杨辉

（云南祺为财务管理咨询有限公司，昆明650200）

1 引言

从本质而言，事业单位的会计核算与会计管理之间关系密切，很容易给事业单位的正常运行带来严重的干扰。所以，需要管理部门高度重视公共机构的会计工作。本文先是简要介绍新的会计制度概念，并分析目前事业单位应用新的会计制度存在的一些问题，提出针对性的解决方案，希望切实提升我国事业单位的财务管理效率与水平，确保事业单位顺利运行，从而推动我国社会持续进步。

2 新政府会计制度出台的背景

2.1 国家有关政策的指导

根据2014年新修订的预算法，各级政府财政部门需要根据年度编制在权责发生制基础上的政府综合财务报告，报告政府整体的财务状况、运行情况等，并备案至本级人民政府代表大会常务委员会，同时强调必须根据建立权责发生制综合财务报告制度，要求我国建立以此为基础的会计核算体系。

2.2 当下会计核算的局限性

目前，政府会计行业存在多种制度，核算标准很不统一，不同部门与单位的会计信息之间无法比较，而且大多数是在收付实现制的基础上编制，只能表现出预算的执行进度，不能全方位反映不同阶段的成本盈亏状态，无法符合政府的财务报告编制需求。

3 新政府会计制度的优点

3.1 统一核算体系

《政府会计制度》整合了《行政单位会计制度》《事业单位会计制度》等行业事业单位会计制度的内容，统一了会计制度，让事业单位的会计信息能够比较，可以合并单位、部门财务报表与逐级汇总编制部门决算[1]。同时，新政府会计制度中没有基建会计制度，将基本建设项目作为单位业务活动统一到事业单位的核算项目，这样每月分账核算就少了，减轻了不少工作任务。

3.2 提高政府会计信息质量

新政府会计制度引进权责发生制，适时调整了会计核算项目，能够更好地了解单位的净资产状态，财务分析更加全面，提升了财务会计管理的综合质量与效率。一方面，在权责发生的基础上多了应付与应收款项的核算项目，方便财务人员通过权益法核算好长期股权的投资情况。另一方面，明确公共基础设施、固定资产、保障性住房、无形资产等的折旧，还要引进坏账准备等减值概念，让资产核算更为准确。

4 新政府会计制度对事业单位会计核算的影响

4.1 改革优化了传统的事业单位会计核算过程

新政府会计制度调整了原本政府部门的核算内容，这样新的会计政策能够和改革确保一致。同时，新的政府会计制度按照会计科目顺序对单位通用业务或共性业务和事项的账务核算处理进行了举例说明，极大提升了事业单位的会计核算效率，这样事业单位的会计信息更加真实，能够有效地改革优化其会计制度，切实提升了事业单位的工作质量与单位员工的工作效率。

4.2 创新优化事业单位的固定资产核算方式

新的政府会计制度创新了固定资产的价值确认，完成了初步确认与再确认的步骤。初步确认指的是固定资产的市场价值，再确认指的是固定资产的后续支出与重新评估价值。

4.3 帮助事业单位严格进行财务管理

预算管理作为事业单位财务管理的关键构成，需要财务部门和其他各部门加强沟通，让预算的编制与执行密切联系单位的经济项目，提高执行预算的力度，特别是有了新政府会计制度的帮助，事业单位更需要严格执行预算管理制度，根据预算内容与进度科学设置支出项目[2]。不光要做好预算管理，事业单位自己也应根据新政府会计制度要求科学建设会计机构，并合理安排岗位职责与权限。此外，还需要加强资产清查力度，不管资产的变化情况，都需要及时入账、销账。同时，事业单位还须规范票据管理，不但包括自己单位给其他单位开的发票，还包括自己单位员工在报销时原始凭证相关的票据。通过科学分析财务，准确编制财务报表，明确表现出单位的财务情况，更好地给单位决策与统计分析提供数据支撑。

5 事业单位应对新政府会计制度的方式

5.1 改革优化当前的会计体系

首先，事业单位需要改革优化内部报告制度，加强事业单位内部的管理效力，让自己的员工能够准确地预算数据，有效提升事业单位员工的工作效率与水平。同时，事业单位报告系统可以通过报表体现出收支的实际情况，有利于工作人员切实把握事业单位内部的资金流动，给领导决策提供数据支撑，促进事业单位的长足进步。

5.2 合理规划事业单位的业务范围

首先，应该事先调查研究本单位的资产与债务情况，及时记录，确保调查的准确全面。同时，事业单位还应全面回收借出的资产与资金，体现出单位最可靠的财务状况[3]。同时，事业单位需要充分考虑到自己的现实状况，科学分析数据，不可一味照搬其他单位的管理手段，不考虑自身的发展情况，反而容易造成本单位无法清晰地进行会计核算。

5.3 提高事业单位财务人员的业务水平

不管时代怎样发展，对单位内部人员的培训永远都是需要的。对事业单位的财务人员，新政府会计制度的培训十分必要，而且不可只根据枯燥的文件来学习，无法形成长期有效的记忆，这样员工遇到问题时也不知道该如何正确处理。因此，应该对财务人员实行讲解训练，便于加深其印象，通过加强财务人员对新政府会计政策的理解，同时多组织模拟训练，其在现实操作中可以学以致用，切实地解决财务问题。同时，事业单位的财务人员还应该加强思想建设，知道应该不断学习，不仅能够确保提升业务水平，还可以保证应用好新的政策与管理手段，提高岗位责任意识，促进事业单位的可持续发展。

5.4 加大政府新会计制度的推广力度

政府部门应该加强推广与宣传新政府会计制度，通过专题讲座等形式，及时下发文件到政府的财政部门，让员工全面掌握新制度变化和修改的地方。员工还可以针对制度创新表达自己的观点意见，确保新政府会计制度有效落实。此外，单位还应分析研究新政府会计制度，及时更新财务软件，让新旧制度更好地衔接。

5.5 积极开展政府新会计制度培训工作

为确保政府新旧会计制度的有效衔接，有关部门需要积极学习新政府会计制度，并组织财务人员参与培训，深入探讨制度内容，充分了解其中的具体事项要求，推动工作顺利进行。

5.6 加强新旧制度的衔接管理

员工应该整合新旧制度中不一样的地方，并合理考量核算内容，按照新制度要求，严格按照资产计量的标准规范进行适当调整，对不符合标准的投资，财务人员要及时发现处理，以最快时间更新财务资料内容，保证新旧制度的衔接符合政府工作规范。

5.7 完善新会计制度规划管理

为更好地完成政府新旧会计制度的衔接，相关人员应该编制新账目，让新旧政府会计制度的衔接更加有效。此外，严格根据新政府会计制度的要求，科学合理地编制财务与会计预算报表。

6 结语

总而言之，事业单位如果要实现长远发展，需要足够重视新政府会计政策，严肃对待目前事业单位中会计管理的问题与矛盾，科学建立财务核算体系，提高财务人员的业务水平，改革创新当下的会计核算方式，更好地推动事业单位的成长发展。