单位内部安全防范标准化发展现状及建议

孙立杰，连小燕

（广州市标准化研究院，广州 510110）

1 引言

单位内部安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础，是国民幸福生活的重要保障。我国于2004 年公布了《企业事业单位内部安全防范条例》，并于2015 年印发了《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，提出了建设点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合、打防管控结合的立体化社会治安防控体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。虽然如此，在当前安防技术日新月异、犯罪因素日渐增多的情况下，各企事业单位的安防工作尚有待加强，由于制度不完善、领导不重视、组织不得力、保卫机构不健全、安保人员素质参差不齐、保障不到位等原因，再加上主管内部安全防范工作的公安机关在指导、管理、督促各单位安防工作方面也缺少明确依据，导致目前的安防工作已不能满足当下建设平安有序社会的需求。特别是在当今反恐要求日益突出、维稳任务日益严峻的新形势下，安防工作面临的风险在增多、任务在加重，对此必须保持清醒的认识。

标准化可以规范社会的生产活动，有利于实现科学管理和提高效率，推动建立最佳秩序。安防标准化可促进人防、物防、技防等在整体工作上的相互协调和配合，为其提供技术依据和指引，从而进一步改进完善安防工作，有效提升安防工作效能，最终达到为社会经济发展保驾护航的目的。

2 单位内部安全防范行业发展现状

我国的安防行业发展至今已40 年，尤其是近年受互联网等新技术的影响，使我国主要依托于建筑体的局部的、相对独立的传统安防系统，向着超大范围、互联互通、信息共享、大数据处理等大安防快速发展[1]。目前，我国的安防工作已经形成了3 个体系、5 个组织，包括：行政管理体系——各级技防管理部门；行业自律体系——各级安防协会、学会；合格评定体系——标委会、检测中心、认证中心。我国安防企业主要分布在珠三角、长三角、京津及周边，2017 年安防行业已成为拥有3万多家安防企业、150 多万从业人员的新兴行业，且近年来增长率达到12%～17%。随着大数据处理、云计算、智能分析、无人机、安防机器人等新技术、新产品的应用[2]，以及互联网技术的深入运用，使安防行业正向智能化、立体化、大安防方向深度发展[1]。

近年来，国内对安防工作越来越重视，随着平安中国建设的推进，城市监控报警联网系统（平安城市） 建设也在不断深入、提升和完善。经过多年的努力，目前已实现城市视频监控联网的广泛覆盖。不仅在县级以上城市，平安城市建设已深入、扩展到乡镇，且编制完善了一套城市视频监控联网的系列标准。同时，联网使安防由个别的、独立的本地安防系统向互联互通、信息共享的大安防发展，多级联网的大安防格局已经形成。[1-2]

3 单位内部安全防范标准化发展现状

3.1 单位内部安全防范标准体系构建情况

标准体系是指一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。[3]这种内在联系是客观存在的，体现了标准与标准之间相互依存、相互制约、相互衔接、相互补充的关系。标准体系是标准化工作前进方向的指明灯，标准体系的确立能够为标准化工作的计划和开展提供科学依据。我国内部安全防范工作发展至今，相关标准化工作也早已开展，但目前国内不管在国家层面还是在地方层面都尚未构建单位内部安全防范标准体系，导致安防相关标准制定的系统性不强、连贯性不足，无法与工作的实际需求相适应。

3.2 单位内部安全防范标准制定情况

据不完全统计，目前与单位内部安全防范相关的标准有100 多份，主要包括适用于各行业的安防工程技术类标准和安防涉及的设施设备类标准，如GB 50348—2018 《安全防范工程技术标准》、GB 17565—2007《防盗安全门通用技术条件》，以及按照行业特点制定的适用于特点行业或高风险场所的标准，如GB/T 29315—2012《中小学、幼儿园安全技术防范系统要求》、GB/T 34316—2017《港口安全防范系统技术要求》等。近些年来，上海、北京、天津、浙江、深圳、广州等省市陆续发布了多项主要按照行业特点分类制定的安全防范相关地方标准。其中，上海从2005 年起至今先后发布了14 份不同类型单位适用的《重点单位重要部位安全技术防范系统要求》，内容以技防为主，且技防指标详细具体，例如视频监控系统的摄像头安装位置、清晰度、声音复核、数据存储、与报警系统的联动等指标均有明确规定，可操作性强；北京市从2005 年起至今先后发布了20 多份安防类标准，有覆盖人防、物防、技防的标准如DB11/778—2011《大中型商场、超市治安防范规范》，也有以技防为主的标准如DB11/T 646.1—2016《城市轨道交通安全防范系统技术要求 第1 部分：通则》；深圳市目前也有10 多份地方安防标准，主要是燃气、电力、公共供水等重点安防单位的安全防范系统要求。

下面从安防工作主要的人防、物防和技防方面，来分析目前安全防范标准的制定情况。

（1）人力防范标准化。人力防范是指以人为主体的安全防范力量，它是通过健全企事业单位内部安全保卫队伍，制定落实安全保卫工作责任制和规章制度，开展安全检查和安防培训，提高员工的安全防范意识和执行安全保卫制度的自觉性等措施，防范各类治安案件和安全责任事故的发生，确保企事业单位内部财产安全和员工人身安全。[4]其主要内容包括安防机构的设置，安防制度的制定，安防人员的配置、职责、要求与培训等内容。

人力防范是安防最基本的要求，但当前各单位普遍存在安防责任落实不到位、安防机构和制度不健全、安防意识薄弱等问题。且目前各类物防和技防标准相对较多，却相对缺少针对人防建设的标准，其他类型安防标准在制定中也常常存在忽视人力防范建设或相关指标不明确的情况，导致人防标准化建设的可操作性不强。例如，GA 38—2015《银行营业场所安全防范要求》只提出实体防范和技术防范的要求，没有涉及人防。GB/T 16571—2012 《博物馆和文物保护单位安全防范系统要求》虽然提出了人力防范要求，但是其指标并不明晰，如制度建设只提出“应根据安全保卫工作的需要，建立健全各项安全保卫制度和措施”，至于应建立哪些具体的安保制度，并无详细规定；人员配置方面则提出“应配备能够适应安全保卫要求的专职、兼职安全保卫人员”，但是配备的依据和标准也没有明确规定。但与此同时，在已发布的各省市地方安防标准中，也有根据实际情况提出具体人防要求的，例如，DB11/T 778—2011《大中型商场、超市治安防范规范》明确提出“大中型商场、超市24h 内至少设置1 名专职治安保卫人员值班”。

（2）实体防范标准化。实体防范又称为物防，是指用于安全防范目的、能延迟风险事件发生的各种实体防护手段，包括建（构）筑物、屏障、器具、设备、系统等。[5]通常是指安保人员通过对单位内部具体物件（如安保设施、安保装备、危险品管理、消防设施等）属性的了解、认识、管理以及使用情况，提升单位内部安全防范水平所开展的各项工作。主要包括周界实体防护、安保设备配置、消防设备配置、安防标识、重点安保区域/部位的实体安防要求等内容。

物防标准，一方面是适用于各类单位的标准，且一般都有明确的相适应的实体防范要求，如GA 745—2017《银行自助设备、自助银行安全防范规定》对银行加钞间的墙体厚度、门窗均有明确要求；另一方面则是针对具体防范设备的标准，如GB 17565—2007《防盗安全门通用技术条件》、GA/T 73—2015《机械防盗锁》、GA/T 74—2017《安全防范系统通用图形符号》、GA 503—2004《建筑消防设施检测技术规程》等，这些标准可作为单位构建实体防范系统的参考依据。目前多个省市的地方标准中均涉及实体防范的建设，并有明确的建设指标，同时识别出各类单位的重点安全防范部位。

（3）技术防范标准化。技防的概念是在近代科学技术用于安全防范领域并逐渐形成的一种独立防范手段的过程中所产生的一种新的防范概念。[6]随着科学技术的迅猛发展，安防技术也是日新月异。周界防范系统、视频监控系统、对讲系统、电子巡查系统、消防报警系统、出入口管理系统等越来越多的技术应用到安防领域，不断提高着安防工作的效率。主要包括各类安防技术系统的安装、检验、运维，各系统之间的联动，以及重点防范区域/部位的特殊技术要求等内容。

相对于人防和物防，技防标准较为全面，几乎每个安防系统都有相应的国家或行业标准，例如GA/T 644—2006《电子巡查系统技术要求》、GB 50395—2007《视频安防监控系统工程设计规范》、GB 50396—2007《出入口控制系统工程设计规范》 GA/T 1093—2013《出入口控制人脸识别系统技术要求》、GA/T 1211—2014《安全防范高清视频监控系统技术要求》等。且在各类单位标准中，技防内容也是占篇幅最大的一部分。但由于安防技术发展迅速，目前国家标准的技术指标常常存在滞后的现象，并且对多个系统之间的兼容、联动缺少规范，因此如何保持标准中技术指标与安防技术的同步发展，确保标准的先进性、实用性就显得至关重要。

4 单位内部安全防范标准化存在的问题

4.1 基于顶层设计的标准体系的缺乏

单位内部安全防范标准体系是开展单位内部安全防范标准化工作的顶层设计，建立科学的标准体系是合理开展标准化工作的关键基础。目前，国内尚未构建与单位内部安全防范实际相协调统一的标准体系，使得相关标准化工作缺乏科学依据和指导，标准化工作者无法把握工作的总体方向，难以保证标准化工作能够有计划、可持续性地进行。

4.2 关键标准的缺失

首先，人防标准的缺失，导致目前企事业单位安全防范机构缺失、安防责任不明确、安防意识薄弱等问题的出现。其次，物防、技防指标的落后和指标不明，导致部分区域防范不足，企业所设的安防设备在形式上满足国标要求，但是设备的实际功能并不能有效地控制该区域的风险等问题出现。最后，单位内部安全防范涉及各行各业，但目前根据行业特点制定的标准并未实现全覆盖。这些问题都会引发安全风险，从而影响经济发展和居民生活幸福感。

4.3 标准宣传贯彻实施的不力

对已制定、发布的内部安全防范类国家标准、行业标准及地方标准，在实际实施过程中存在宣传发动不够、贯彻执行不利、监督检查不到位等情况。一方面，安防标准的宣贯力度不足，导致企事业单位内部安全防范标准的认知不足，从而不能自觉有效地去执行；另一方面，标准起草单位、归口单位和行业管理部门之间缺乏协调互动机制，导致对标准“制而不管”，对标准的实施缺乏有效的监督管理。

4.4 标准化专业人才的匮乏

内部安全防范标准化人才是复合型人才，既要熟悉标准化技术要求，又要掌握内部安全防范专业知识，并需懂得将二者有效结合。国内安全防范行业近年来呈现蓬勃发展态势，但内部安全防范标准化人才队伍还比较薄弱，导致安防标准化工作并不能及时跟进。目前，内部安全防范标准化人才较为缺乏，科学研究能力也偏弱，尚难以满足国内安全防范行业发展的需要。

5 单位内部安全防范标准化未来发展建议

5.1 加快单位内部安全防范标准体系的搭建

通过加快构建单位内部安全防范标准体系框架，制定标准明细表，将业内现有标准整合成全面成套、划分恰当、层次分明的系统，以规范引导我国单位内部安全防范业的健康有序发展，为企事业单位提供更好的服务。具体而言，应依照当下单位内部安全防范发展的总体趋势，衔接现有的法律法规政策，结合市场需求导向，以提高单位内部安全防范效率为重点，以政府驱动为主导力，立足于单位内部安全防范的规划、建设、服务和管理的全过程，构建与国家标准、行业标准相接轨，符合行业发展客观实际，科学合理、层次清晰的单位内部安全防范标准体系框架。同时，应加快制定单位内部安全防范标准明细表，并广泛征求相关科研、管理部门、企业等单位的意见，通过反馈信息的收集、梳理和利用，不断提升标准水平、不断完善标准体系。

5.2 加强单位内部安全防范标准化的科研工作

要制定与我国实际相吻合的单位内部安全防范标准，就必须加强开展多学科、多层次、多类型、多结构的单位内部安全防范标准化的研究工作，找准标准制定的指导原则和依据。例如，不同类型的单位，该如何确定科学合理的安全防范制度和技术指标，各系统之间如何联动协调，以在契合实际需求的要求下，实现经济效益的最优化，等等。这些问题都是需要在单位内部安全防范标准化工作中深入探究并确定的。因此，我们应积极借鉴国内外先进的标准化经验，有效强化单位内部安全防范的标准化科研工作，加快基础标准和急需标准的制定，使现有单位内部安全防范标准化工作水平得以提升和进步。

5.3 重视单位内部安全防范标准的宣贯、实施及监督

为防止出现已制定标准被束之高阁而形成“制而未施”的局面，应注意加强单位内部安全防范标准的宣贯和实施的监督管理工作，切实将标准化工作落到实处。政府应注重强化单位内部安全防范标准的宣贯工作，提升企事业单位等工作人员的标准化意识，保证标准的落地实施。相关职能部门需紧密合作，建立起高效的协调机制，积极推进、管理、评估和监督单位内部安全防范标准化工作，对于主动作为的单位、企业给予政策支持，对于消极懈怠的则可以通报限时整改，从而全面提高单位内部安全防范标准化工作的质量。

5.4 加快标准化专业人才培养

单位内部安全防范标准化的人才需求是多层次的，当前最为紧迫的应是做好企业标准化人才与标准化专业人才的培养。一方面，就企业而言，标准化工作是一项基础工作，无需将标准化人员从企业原始工作岗位中剥离，而是需要将标准化的理念贯彻到企业各项实际工作中，使员工能够积极主动地将标准化理论与自身工作内容相结合，在潜移默化中打好企业标准化基础。因此，单位内部安全防范的企业标准化人才培养并非局限于个别专职人员，而应面向大多数员工，应使尽量多的员工都能熟悉掌握标准化理念，都能积极参与到企业的标准化工作中去。另一方面，应当关注单位内部安全防范标准化专业人才的培养，可以借助现有高校和标准化科研机构的优势，力争将标准化与单位内部安全防范标准化类课程归入现有的高校安防专业教学内容中，以培养单位内部安全防范标准化工作的中坚力量，进而全面提升整个行业的标准化意识。

6 总结

随着社会的发展、科技的进步、社会形势的改变，特别是在日趋复杂的反恐形势下，安防工作面临的风险在增多，任务在加重，必须清醒认识到当前面临的严峻形势，切实增强安防工作的紧迫感、责任感和使命感。目前，安全防范标准化已成为各省市关注的重点。各地在大力开展安全防范标准化工作中，一方面需全面梳理当前单位内部安全防范领域的国家、行业和地方标准，构建科学合理、系统有序的安防标准体系，并通过标准体系的研究，查缺补漏，为未来的安防标准化工作提供顶层设计和技术指引；另一方面要深入分析不同行业、不同城市间内部安全防范的标准差异，有效识别不同行业、不同类型单位内部安全防范的特点、实际情况与技术指标，准确掌握当前单位内部安全防范基本情况和标准化发展需求及趋势，从而编制出概念清晰、指标明确、内容全面、科学合理，人防、物防、技防并举，具有可行性和可操作性，能够满足各类单位内部安全防范发展实际需求的标准。在标准化的引领和助推下，切实做好单位内部安全防范工作，从而为维护国民经济正常发展、为保护国民安居乐业、为建设平安中国贡献一份力量。