国际公共部门会计准则建设情况

国际公共部门会计准则理事会召开第一次会议

2018年3月6日至9日，国际公共部门会计准则理事会（IPSASB，以下简称理事会）2018年度第一次理事会会议在美国纽约召开。财政部会计司张娟作为中方理事、杨海峰作为其技术顾问参加了会议。

本次会议为期4 天，由理事会主席伊恩·卡拉瑟斯主持，理事会15 位理事、16 位技术顾问和8 名工作人员参加了会议。理事会咨询顾问组主席、国际会计师联合会（IFAC）提名委员会代表，以及来自联合国、国际货币基金组织、世界银行、经济合作与发展组织等国际组织的8 位观察员列席了会议。来自国际会计教育准则理事会、美国政府会计准则委员会、马来西亚总会计部、乌干达农牧渔业部、菲律宾会计职业管理委员会、韩国公共财政研究院、牛津大学、罗格斯商学院等20 多名代表旁听了会议。

本次会议共设13 项议程，涵盖6 项行政议题和7 个技术项目议题。理事会首先讨论通过了2017年12月理事会会议纪要，然后听取了欧洲公共部门会计准则（EPSAS）进展情况，公共利益委员会（PIC，理事会的监督机构）、咨询顾问组（CAG，理事会的咨询机构）会议情况和理事会对外调研情况的口头报告，最后由理事会技术总监对准则项目工作计划更新情况进行报告。在口头报告环节，来自德国的理事赛巴斯特·海因吉斯介绍了德国公共部门会计发展情况。另外，在本次会议上，国际会计教育准则理事会（IAESB）主席及工作人员介绍了IAESB 的宗旨、目标、战略与运营规划，以及国际会计教育准则项目制定的相关情况。

在表决的技术项目议题方面，经过审议，理事会全票表决通过《第65 号征求意见稿——对IPSASs2018 的改进》，评论期截至7月15日。对于《第66号征求意见稿——在联营主体和合营主体中的长期权益（对IPSAS 36 的修订）及具有负向补偿的提前偿付特征（对IPSAS 41的修订）》，由于其内容与理事会正在开展的金融工具准则项目密切相关，经过审议，理事会原则同意其内容，并会同特别工作组做进一步复核，待理事会批准金融工具准则项目后再公开发布。

在讨论的技术项目议题方面，理事会共审议了6 个项目，各项目进展和讨论概况如下。（1）公共部门计量项目采用征求意见稿和咨询文件同步推进的方式进行，尚处于文件草案起草阶段，会议就草案中的项目目标、范围和术语定义，以及交易成本、借款费用的会计处理等进行了审议。（2）金融工具项目已完成征求意见稿征询意见，会议对反馈意见进行了初步审议，并对工作人员初步梳理的问题提出了进一步研究方向。（3）公共部门特定金融工具项目已完成咨询文件征询意见，会议决定在理事会批准新的核心金融工具准则之后，再对本项目咨询文件意见进行全面分析和审议。（4）收入项目已完成咨询文件征询意见，会议主要审议该项目咨询文件的反馈意见，并对相关意见和建议进行讨论。（5）社会福利项目征求意见稿评论期截至3月底结束，会议主要听取工作人员对几个关键问题和项目路线图的分析和阐述。（6）非交换性费用项目已完成咨询文件征询意见，会议主要听取了工作人员关于本项目反馈意见的分析整理情况，按照讨论意见进一步分析，提出有关倾向性建议后提交下一次会议讨论。

国际公共部门会计准则理事会召开第二次会议

2018年6月19日至22日，国际公共部门会计准则理事会（以下简称理事会）2018年度第二次理事会会议在加拿大多伦多召开。财政部会计司张娟作为中方理事、杨海峰作为其技术顾问参加了会议。

本次会议为期4 天，理事会18 位理事、15 位技术顾问和9 名工作人员参加了会议。理事会咨询顾问组主席、公众利益委员会代表和来自联合国、欧盟委员会、国际货币基金组织、世界银行、亚洲开发银行等国际组织的6 位观察员列席了会议。来自意大利经济和财政部、乌干达农牧渔业部、亚太会计师联合会、泛非会计师联合会、加拿大公共部门会计准则理事会、美国政府会计准则委员会、南非会计准则理事会、肯尼亚公共部门会计准则理事会、公共账户标准化委员会、韩国公共财政研究院、牛津大学和安永会计师事务所、德勤会计师事务所等20 位代表旁听了会议。

本次会议共设14 项议题，涵盖4 项行政议题和10 个技术项目议题。应理事会主席邀请，中方理事在本次会议上就中国政府会计改革及政府会计标准建设情况作了报告。报告首先介绍了中国权责发生制政府会计改革的背景、总体方案和主要任务及实施步骤。其次，介绍了中国政府会计准则制度建设情况及政府综合财务报告试点编制情况，指出了改革过程中面临的困难和问题。报告还介绍了中国国内对理事会准则项目和相关工作的宣传和研究情况。理事会主席认为中国政府会计改革是一次全面彻底的改革，特别是有如此众多的公共部门参与其中，且能做到中央和地方各级政府同步推进，其他国家政府很难在这么短的时间内做到。来自加拿大、澳大利亚、尼日利亚等国的理事在发言提问时均表示，中国的政府会计改革方案全面清晰、路径明确，令人印象深刻。来自日本、韩国、德国、奥地利、南非等国的技术顾问以及理事会部分工作人员在会间与中方代表的交流中，表达出了对中国政府会计改革的兴趣和肯定，同时也对改革中可能遇到的困难表示关切。

本次会议各技术项目议题进展和讨论概况如下。（1）金融工具项目。理事会一致表决通过了《国际公共部门会计准则第41 号——金融工具》，生效日期为2022年1月1日。（2）社会福利项目。征求意见稿评论期已结束，本次会议主要针对项目范围、术语定义及会计处理方法等反馈意见进行了讨论。（3）收入项目。该项目处于征求意见稿起草阶段。本次会议主要对公共部门收入的三种会计处理方法中的有关具体问题进行了讨论。（4）非交换性费用项目。该项目已完成咨询文件征询意见，会议主要针对非交换性交易费用的会计处理方法及非交换性交易中的集体服务业务进行了讨论。（5）公共部门计量项目。该项目处于征求意见稿和咨询文件起草阶段。本次会议主要针对资产的后续计量问题进行了讨论。

国际公共部门会计准则理事会召开第四次会议

2018年12月4日至7日，国际公共部门会计准则理事会（IPSASB，以下简称理事会）2018年度第四次理事会会议（按照惯例，理事会每年召开四次会议）在马来西亚吉隆坡召开。财政部会计司张娟作为中方理事、杨海峰作为其技术顾问参加了会议。

本次会议表决通过了下列技术项目。（1）《国际公共部门会计准则第42 号——社会福利》，定于2022年1月1日起生效。（2）《国际公共部门会计准则理事会2019—2023年战略和工作计划》，将在进一步复核后于2019年初对外发布。（3）对《国际公共部门会计准则第36 号——在联营企业和合营企业中的投资》和《国际公共部门会计准则第41 号——金融工具》的修订，自2022年1月1日生效。（4）《第67 号征求意见稿——集体和个人服务以及紧急救助（对IPSAS19的修订）》，拟在2019年12月前完成该项目。

本次会议讨论的技术议题概况如下。（1）公共部门计量项目。理事会对该项目征求意见稿草案和咨询文件草案进行了逐页审议，识别和确认了一些必要的修改内容，力争进一步完善后提交2019年3月会议进行表决。（2）收入项目。分两个议题对A 类（不含履约义务和限定条款的）交易和C类（《国际财务报告准则第15 号》范围内的）交易所采用的收入确认方法中的有关问题进行了讨论。（3）公共部门特定金融工具项目。理事会初步决定货币黄金因不符合金融工具定义，需要制定单独的指引；流通中货币、特别提款权和国际货币基金组织配额符合金融工具定义，将对其制定指南纳入金融工具准则中。（4）租赁项目。考虑到出租人会计和优惠租赁会计的复杂性及所面临的极大的争议性，理事会决定推迟该项目的最终完成期限，以更加充分地研究推进该项目。