新形势下如何做好环境信访工作的思考

李玲

（江苏省南通市如皋生态环境局，江苏 南通 226500）

1 引言

一个地区的环境信访工作开展情况能够最直接、最透彻地反映该地区环境问题的基本情况。及时地了解环境信访现状，分析其原因，有助于及时有效地制止环境污染行为，较好地发挥环保部门在党和政府与人民群众之间的桥梁纽带作用，也可以提高环保部门的威信，树立政府在人民群众中的良好形象。近年来，环境信访问题日益突出，这不仅仅是社会发展的某一环节的问题，而是关系到全局发展的重大现实问题。在新形势下，环境信访工作涉及人们生产生活的各个方面，不仅考虑生态环境问题，还要融入以人为本的科学发展观理念。为了维护社会稳定，保障人民群众利益，创造一个优美健康的生活环境，应该在打击环境违法行为、努力化解环境矛盾、全力压降环境信访上多花心思、多下功夫。加强环境信访工作的组织领导，提升环境信访工作能力，力推环境信访工作联动机制，充分体现以人为本的理念，有效地将环境保护和人民群众的利益有机结合，不断提高群众满意度。由此可见，在市场经济日益成熟和法制建设逐步推进的今天，把环境信访纳入正常轨道、实现综合治理、求得优化方案显得更加重要。

2 新形势下环境信访的现状及原因分析

①现状。随着经济建设和社会的迅速发展，工业化、城市化进程的快速推进，环境保护压力不断增加、矛盾日益突出，环境信访呈现投诉总量逐年上升、农村面源污染信访问题日益突出、重复信访居高不下的特点，给环境信访工作带来非常大的压力和挑战。②主要原因。一是经济社会发展与环境保护的矛盾凸显。经济的快速发展带来的环境污染是历史遗留问题，难以在短期内得到根本改变。二是群众环境维权意识不断增强。近年来，随着法制观念普及和环保政策宣传的力度不断加大，环境保护理念逐步深入人心，人们对生活环境质量的要求日益提高，人民群众的环境意识、维权意识不断增强。三是农村面源污染呈现迅速增长态势。大量化肥、农药的使用，导致土壤盐碱化和农药残留，随着雨水流入河道，污染河水水质。农村生活污水、废水增多，村镇污水管网建设滞后，生活污水直排河道。四是环境执法力量薄弱，基层环保部门长期缺少足够的一线工作人员，执法体系不完善，导致重复信访不断。五是部分企业环保意识淡薄，在利益驱动下，依然“顶风作案”，在防治污染上消极对待，不按照相关环境保护法律规定进行生产作业[1]。

3 新形势下环境信访工作的新路径

3.1 准确把握环境保护与经济发展的辩证关系

目前，仍有部分人片面认为实现严格的环境保护制度可能会影响经济的发展，甚至放慢或阻碍发展。有关部门应该改变传统的观念，增加紧迫感，要深刻认识到发展经济和保护环境是相互促进的，发展是硬道理，环保是硬任务，目的都是为了造福人民[2]。因此，有关部门必须大力压降环境承载负荷，推进供给侧结构性改革，调整产业结构、淘汰落后产能、建立新的产业体系推动行业治污，用发展的理念解决发展中出现的问题。在更好更快发展的新背景下，有关部门既不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，也不能依靠放松发展来消极地保护环境，要努力用最小的环境成本获得最大的发展效益。

3.2 全力提高调查处理能力和信访工作水平

一是环保部门坚持领导干部带案下访、定期接访、包案到人的优良传统，定期安排领导干部接待群众来访，听取群众诉求。及时跟踪、掌握环境信访办理进度，建立后督察制度，对于承诺时限办结的案件，一律进行后督察，确保措施到位，问题彻底解决。二是在处理环境信访过程中，实行中间反馈，将处理信息及时和投诉人进行沟通，对增进政府部门和群众间的理解、增加工作透明度、缓解矛盾起到积极作用。环境监察人员必须做到五个做到，即态度上做到热情周到、行动上做到雷厉风行、执法时做到公正有力、结案时做到及时规范、结案时做到定期回访，可以有效地促进环境信访的办理效率和质量的提升。在实际的环境信访工作中做到“民有所呼，我有所应”，对群众在信访中反映的问题，做到件件有着落，事事有回音。三是充实队伍力量，增加环境监察、环境信访工作人员，优化人员结构，将群众工作经验丰富，具备扎实环保专业知识的人员充实到环境信访团队中。增加教育培训力度，提升工作人员职业素养，培养敬业精神，全面提高自身的服务水平，更好地处理环境信访问题[3]。

3.3 进一步强化环境信访工作联动机制

由于环境信访问题往往牵涉多个政府职能部门，当前单靠环保或某一部门执法的方式很难圆满解决问题，对环境违法行为难以形成威慑力。因此，各企业要正确处理好环保与生产、环保与效益的关系，进一步强化主体责任意识，确保责任到岗、到人、到各个工作环节，坚决杜绝责任盲区。各版块、各部门要严格落实环境保护“党政同责”“一岗双责”，强化“管发展必须管环保，管生产必须管治污”的意识，共同抓好各项环保工作。

3.4 扎实开展环境信访突出问题专项整治行动

要狠抓环境信访源头预防和环境矛盾就地化解，铁腕治污，重拳出击，开展环境执法专项整治行动，着力解决突出环境问题。针对群众关心的突出环境问题特别是化工废气污染问题，应该开展企业环境管理规范化整治，严厉打击非法排污行为。专项行动应采取日常巡查和夜间突击检查相结合、明察和暗访相结合的方式，切实解决一批环境信访问题[4]。对区域性问题，要联动整治、不留盲区死角；对行业性问题，要结合产业发展、推动提档升级；对点源性问题，要“一企一策”、逐个突破。加强生活环境保护宣传，与电台、电视台及网络媒体一起，开展对企业环境污染行为的明察暗访活动，严厉打击环境违法行为。

3.5 创新环境信访管理机制

一是坚持领导定期接访和批办制度。环保部门坚持“一把手”领导、分管领导具体负责制，实行领导每周接待，凡是影响较大的信访件，主要领导应亲自过问、批示、督办，凡是越级举报，分管领导应每件必阅、每件必批。对信访疑难案件的办理过程进行商讨，明确办理目标和办理时限。二是建立环境信访信息动态管理机制。针对环境信访工作动态的变化，将当天所有来电来信来访及上级交办件以表格形式公示在本部门微信群中，让领导第一时间掌握当天信访量。每季度通报本季度本地区的环境信访情况，印发至本地区相关部门、单位。三是建立健全监督问责机制。环保部门为规范文明行动，必须主动征求有关部门、群众对行风建设提出意见和建议，本部门应努力做到定期或不定期地对环境信访工作进行明察暗访。对于信访案件查办不力，导致重复上访或在办理过程中存在违法违规行为的，则由纪检监察部门介入调查，实行责任倒查。

4 结语

综上所述，新时期在进行环境信访工作时，必须要采取有效的途径，更新传统的理念、拓宽问题的解决思路、改进现阶段的工作作风、完善工作机制，保证环境信访工作顺利实施。信访接待人员应采取有效的解决方式，依托相应的政策文件，提高环保服务水平，更好地让人民群众积极参与和谐社会的建设。同时，还要引导人们维护自身的权益，推进社会主义法治建设，实现我国民主、富强、和谐的中国梦。除此之外，在新形势下经济快速发展的同时，必须要注重环境保护工作，积极开展环境信访工作，通过采取各种方式有效地解决信访过程中存在的问题，充分发挥环境信访工作对环境的保护作用，全面提高环保工作的整体水平，协调经济结构和推动和谐社会不断发展。