国有自然资源资产管理信息化建设研究

杨金莹

（唐山市自然资源和规划局，河北 唐山 063000）

构建集约型经济模式，维护人与自然的和谐关系，为国民经济发展提供充足的自然资源，则必须做好国有自然资源资产管理工作。在21世纪，传统国有自然资源资产管理模式已经无法满足国民经济发展对自然资源的需求，管理水平也较为低下。因此，国务院对国有自然资源资产管理进行了多方面的改革，曾经于2015年颁布了《生态文明体制改革总体方案》，明确指出了加强国有自然资源资产管理信息化建设的重要意义。与此同时，国家已经全面推行了国有自然资源资产管理信息化建设活动，并取得了良好的成果。

1 组建国有自然资源资产管理信息化平台

实现当代国有自然资源资产信息化管理目标，提升国有自然资源资产管理水平，首先要积极引入信息化技术，构建信息化管理平台，对国有自然资源资产管理信息化系统与架构进行细化。据调查了解，当前应用效果最为良好的国有自然资源资产管理信息化架构当属B/S架构，该架构能够组建将政管部门、主管部门和行政管理部门结合在一起的“三级管理”模式与“省级—市级—县级”分层管理架构。通常，在运行B/S架构的过程中，不难看出政管部门主要是负责审批与监管自然资源资产，主管部门须做好本单位的自然资源资产审查管理工作与核对工作，行政管理部门理应代表政府全面开展自然资源资产的审批和监督管理活动。省级、市级、县级均属于自然资源资产管理系统与服务器，各地主管部门与行政管理部门能够通过安全登录政管部门来准确处理自然资源资产信息，系统会自动审核自然资源资产管理登记信息。同时，将所有信息统一存入到政管部门服务系统之中，实现数据信息存储方式、数据格式与资产核算口径的统一管理，从而有效提升自然资源资产管理工作效率。此外，下级政管部门应结合国有自然资源资产管理工作标准体系做好数据信息的逐级性汇总工作，并及时报送这些数据信息。

2 构建行之有效的自然资源资产管理登记制度

从整体视角来看，自然资源资产管理登记工作属于自然资源资产管理工作的重要内容。在21世纪的信息时代背景下，全面提高自然资源资产管理登记工作效率，首先要着重改良自然资源资产管理登记制度，借助自动化信息系统对矿藏资源、水流资源、森林资源、山岭资源、草原资源、荒地资源、海域资源和滩涂资源进行分类，正确组建信息项。其次，各级自然资源资产管理部门应根据资产卡片管理方法及其理念做好自然资源资产的分类维护工作。再次，工作人员须根据国有自然资源资产管理的分类标准要求，组建良好的自定义信息分类体系，针对自然资源资产的公共信息与私有信息内容进行横向扩展，以此实现自然资源资产的高效化与细致化管理。此外，如果自然资源资产出现了变动（特别是不同类别的国有自然资产资源），自然资源资产管理登记系统须能够自动显示资产变更信息项。目前，自动化系统已经能够科学把控自然资产批量变更信息和单项自然资源资产变动信息管理。通常在填写自然资源资产信息变更报告单的过程中，工作人员要注意查看该变更资产是否有相关文档，如果有就要对相关信息进行修改，然后，将所修改的信息输入系统，并提交辅助说明资料。

3 优化自然资源资产核算体系

加强自然资源资产管理信息化建设，必须准确核算自然资源资产参数。因此，要充分发挥信息技术的优势，对自然资源资产核算体系进行全面优化、创新与完善。在具体操作中，自然资源资产管理人员须借助信息化技术组建三层化自然资源资产核算体系。需要注意的是，该体系的基础是自然资源资产实体层面、开采层面与经营层面。其次，组建完善的自然资源资产核算体系，必须综合运用市场法、成本法、意愿法和收益法来构建自然资源资产价值量估算模型，以此准确核算自然资源资产的增减量与产存量，并分析自然资源资产出现变化的原因。

4 加强自然资源资产监督管理制度

健全信息时代背景下的自然资源资产监督管理制度，工作人员必须充分发挥行政事业部门的监督审核作用。在具体工作中，行政事业部门应结合分类模板的标准要求，对自然资源资产进行分类管理，然后提交给政管部门与主管部门予以审批，以此做好交叉性自然资源资产日常监督审核工作。其次，要正确运行“省级—市级—县级”分层管理架构和“三级管理”模式，这样有助于维护自然资源资产管理制度内容的一致性和统一性。再次，要充分借助GIS技术与RS技术来实现自然资源资产管理的有效监督和预警管理，避免自然资源被破坏或者闲置。

5 实现自然资源资产管理人员的离任审计

实现自然资源资产管理人员的离任审计，则需要充分借助3S技术，即RS技术、GIS技术和GPS技术，通常，需要运用RS技术来获取自然资源资产管理人员被审计区域的遥感影像资料，用GIS技术来进行定位、对比与计算，借助GPS技术开展被审核区域的既定目标定位活动，同时，要确保测量取证工作的精确性。

6 做好综合评价与汇总工作

借助信息技术开展自然资源资产管理综合评价与汇总工作，则需要运用计算机自动化系统对自然资源资产储存量、消耗率、使用价值和极限值指标进行评价，并构建良好的评价模型，编撰评价数据报告。其次，要做好业务数据的汇总工作，运用信息化技术编制自然资源资产管理报表，实现报表的自动生成，同时，要对自然资源资产总账、分类台账、明细账与负债表进行细分。

7 优化决策支持体系

优化国有自然资源资产管理决策支持体系，首先要借助信息化技术来实现自然资源资产数据的多维度分析，组建时间维度与空间维度分析体系，准确反映国有自然资源资产结构与层次。其次，要运用信息化技术平台实现政管部门、主管部门和行政管理部门的横向数据与纵向数据的共享与衔接。再次，要运用图文并茂的方式来准确呈现国有自然资源资产管理数据信息，以此掌握国有自然资源资产动态，全面提高监督效率。另外，要充分借助大数据技术、物联网技术和GIS技术构建完善的国有自然资源资产管理中心，为国有自然资源资产管理工作提供动态数据信息与参考依据。

8 结语

综上所述，加强国有自然资源资产管理信息化建设，提升国有自然资源资产管理效果，国有自然资源资产管理机构应谨遵国务院的指导与时代发展需求，充分借助信息化技术，构建国有自然资源资产管理信息化平台，改良自然资源资产管理登记制度，优化自然资源资产核算体系，加强自然资源资产管理监督制度，实现自然资源资产管理人员的离任审计，做好综合评价与汇总工作，优化决策支持体系。