工业和信息化行业财务会计工作

2018年，工业和信息化行业财务会计系统聚焦制造强国、网络强国建设，突出依法依纪理财，推动财务和财税金融政策工作再上新台阶，加快实现从会计核算向内控管理转变、从资金监管向决策支撑转变，各项工作取得了积极成效，有力促进了全国工业通信业平稳增长。2018年，我国全部工业增加值规模首次超过30 万亿元，同比增长6.4%。规模以上工业增加值增长6.2%，其中制造业增长6.5%。全年规模以上工业企业实现利润66 351.4亿元，同比增长10.3%。

一、协调落实财税政策，服务工业通信业改革发展

（一）协调落实财经政策更加有效。推动增值税等税收体制改革。配合财政部研究出台进一步减税的政策措施，增值税改革沿三档并两档的改革方向，制造业等行业税率从17%降至16%，基础电信服务等行业税率从11%降至10%，全年减税约2 400亿元，先进制造业增值税留抵退税1 130亿元。积极落实财税优惠政策。参与完成2018年享受重大装备政策企业进口免税额度审核，181 家企业享受政策，进口免税额度33.6 亿美元。参与WTO 项下《政府采购协定》谈判，推动结束《关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）升级、亚太贸易协定、中国-东盟升级、中国-新加坡升级自贸谈判，参与《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判、中日韩、中国—挪威等自贸协定谈判，研究提出相应对策和建议方案。

（二）引导金融服务实体经济取得新进展。深入推进产融合作。抓好产融合作试点城市推动工作，强化考评和跟踪问效，总结推广各地产融合作经验。2018年，全国试点城市开展银企对接活动860多场，参与对接企业8 800多家，实际对接资金超过4 200 亿元。引导和鼓励企业利用资本市场发展。配合证监会研究出台《关于开展创新企业境内发行股票或存托凭证试点的若干意见》，支持符合条件的创新企业利用资本市场加快发展。印发《关于报送企业利用资本市场融资需求有关工作的通知》。拓宽产融合作领域。推动与金融机构开展战略合作，鼓励企业利用财务公司、产业基金、融资租赁等多种方式，促进先进制造业发展。

二、坚持多措并举，全面加强预算管理和资金保障

（一）聚焦资金支持重点。加大对重点领域的资金支持力度。为工业互联网、新材料和产业链协同等重点领域落实财政资金支持。落实2018年电信普遍服务专项资金，优化支持方向。逐步缩小城乡、区域数字鸿沟，城乡固定宽带用户普及率差距相比上年缩小约1.1 个百分点，中部、西部固定宽带用户普及率与东部的差距相比上年分别缩小0.6 和1.1个百分点。配合降低收费标准。落实减轻企业负担要求，配合国家发展改革委、财政部提出结构性降低无线电频率占用费收费标准建议。

（二）夯实预算管理基础。适应预算管理改革要求，组织实施“全面预算管理工程”，实行全口径预算管理。编制2019—2021年三年滚动预算，加强预算支出定额标准分析测算，规范项目支出预算绩效目标填报，提高预算编制科学化、精细化水平。做实预算项目库，实施动态管理，加强业务管理与预算管理的衔接。委托专业机构开展预算评审，持续扩大评审范围，把评审结果作为项目入库、预算安排和调整的重要依据。动态分析监控项目预算执行，加大预算统筹调剂力度，加强预算执行考核，建立财务、采购、科研、建设等部门间协调机制，切实提高预算执行的时效性和规范性。组织第三方机构对项目绩效目标进行审核，推进预算绩效管理，组织修订《工业和信息化部推进预算绩效管理的实施意见》。

（三）抓好重点专项工作。落实中央《深化党和国家机构改革方案》要求，完成转隶单位及《烟草控制框架公约》履约专项预算划转。组织转隶单位开展资产清查，进行专项审计。稳妥开展转隶单位经费保障、企业决算、国有资本收益申报等管理工作。

三、积极开拓创新，不断提高财务管理水平

（一）财务管理基础更加牢固。组织实施“会计基础规范工程”，以推进内控建设为重点，进一步筑牢财务管理基础。持续加强内控体系建设。总结梳理内控体系建设成果，组织专题征文活动，交流建设经验。推进内控运行评价，促进内控体系平稳运行。强化管理会计推广应用工作。加强政策制定，起草《关于全面深化工业和信息通信业管理会计推广应用的指导意见》。征集170 篇案例，出版《工业和信息通信业管理会计案例集》，举办“2018年管理会计案例校园精英赛”。持续开展管理会计应用水平评估指标体系研究，在部分重点行业试点开展管理会计应用水平评估。组织建设财务共享中心。完善制度方案，印发《财务共享中心建设工作方案》，完成共享业务流程方案、内控规则、科目体系搭建等方案制定。有效推进政府会计实施准备工作。印发《政府会计制度实施方案》，组织编印《政府会计制度汇编》《政府会计制度解读》和《政府财务报告编制操作指南》，为工业和信息化系统提供工作依据和学习参考。

（二）国有资产管理更加规范。继续推进“国有资产管理工程”，从严格管理、完善制度、推进改革等方面入手，加强国有资产管理，实现保值增值。加强制度流程建设。组织开展国有资产管理考核评价，将制度建设、过程管理、收益管理、清理规范、信息化建设等内容纳入考核评价体系。清理规范事业单位对外投资，推动平台公司设立、优质企业划转整合、效益低下企业清理和全民所有制企业改制等各项措施落地。推进高等学校所属企业体制改革。组织高校开展所属企业全面清理清查，制定改革实施方案，分类分步扎实推进经营性国有资产集中统一监管工作。统筹规划国有资产报表报送。按时完成行政事业单位国有资产报告、国有企业财务会计决算报表、中央企业国有资本经营预算、企业经济效益月报等报表编报工作。提升政府采购管理水平。编制完成集中采购相关政策及管理机制研究实施方案，指导开展“政府采购促进绿色制造政策研究”和“外国政府采购促进制造业发展的政策研究”。

四、加强审计检查，大力推动严格依法理财

（一）持续强化财经纪律。继续做好内部审计和预算绩效管理的政策宣传贯彻工作，通过多种方式指导系统内单位贯彻落实。对系统内单位相关负责人开展培训和案例教育，强化对审计、评价等监督工作重要性的认识。抽调系统内财务、审计部门相关人员参与专项监督检查，通过实战提高业务素养。关注重大政策落实情况、资金分配和使用情况等关键环节，紧盯重点部门和岗位，及时发现单位运行中存在的违规、履职不到位、重大损失浪费、重大风险隐患等问题。

（二）加大审计检查力度。组织修订《工业和信息化部内部审计工作规定》和《工业和信息化部购买社会审计服务管理办法》，举办系统内部审计人员培训班。建立审计整改台账查询系统，通过信息化手段加强审计数据收集整理，跟踪审计整改。配合做好预算执行审计和每季度国家重大政策措施贯彻落实情况跟踪审计，督促抓好审计发现问题的整改工作。加强对中介机构的管理，有序开展民口科技重大专项等计划财务验收审计工作。