外交部门财务会计工作

2019-01-27闫涛

中国会计年鉴 2019年0期

2018年，外交部门财务会计工作以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平外交思想为指引，紧紧围绕党中央外交工作决策部署，积极落实改革要求，切实履行财务服务保障和管理监督职责，促进财务与业务加速融合，为推进中国特色大国外交提供了坚实的财务保障和支持。

一、推进中国特色大国外交，全力做好财务保障工作

2018年，外交财务部门持续优化支出结构，紧密围绕党中央外交工作布局，科学统筹预算，确保博鳌亚洲论坛年会、上海合作组织青岛峰会、中非合作论坛北京峰会等重大主场外交活动顺利举办。充分保障各项重点和热点工作需求，扎实推进“一带一路”建设，积极参与引领全球治理体系改革和建设，不断扩大“朋友圈”。持续改善驻外馆员工作生活条件，切实保障我驻外馆舍和人员安全。

二、全力推进财务会计工作改革

外交部财务司面对驻外机构改革，主动作为，印发指导方案，为驻外财务工作平稳衔接和加强财务管理提供政策支持。扎实推进政府会计制度改革，全面修订《驻外使领馆会计制度》。组织开发升级财务信息管理系统，顺利完成驻外使领馆及相关部委外派财务人员培训。密切关注个人所得税调整法案进展，提前做好政策调研和技术准备。配合跟进中央国家机关养老保险改革，按时足额缴纳费用，确保改革如期顺利实施。

三、强化预算管理刚性要求，规范管理和监督

2018年，外交部党委会两次专题审议预算相关工作，为推动外交财务预算工作科学化、制度化、规范化提供了指导和遵循。外交部财务司积极参与外交部党委巡视，牵头组织对部属单位的内部审计和对驻外使领馆的财务检查。组织开展对外交人员服务局的内部审计，协助开展对外交学会、国研院主要领导离任经济责任审计。配合外交部办公厅修订并出台贯彻落实中央八项规定及实施细则精神的具体措施，进一步加强临时出国、会议、培训、公务接待等经费管理，严格审核出国团组预算，配合职能部门严控出访出差人数、天数，规范会议费预算申报并严控会议费用开支标准，严控内部公务接待活动等。组织5 次驻外使领馆财务和专项资金检查，开展公车使用、财政科研资金管理等专项督查工作，实名通报决算审核和财务检查情况，预算和财务管理工作的严肃性和约束性明显增强。

四、规范政府采购流程，强化监管职责

编写《外交部机关政府采购工作指南》，着重对政府采购工作重点、难点、风险点进行梳理，为各单位依法依规采购提供指导意见。根据审计关注重点，严格执行政府采购有关规定，从严核定“单一来源”采购方式，引入商务谈判或单一来源协商等议价机制。加大对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购质疑和投诉办法》及《政务信息系统政府采购管理暂行办法》等新出台政策法规宣传培训力度。强化监督管理主体责任，指导需求单位严格依照资产配置、经费支出等标准，编制表述规范、含义准确的采购需求，提高政府采购流程的规范性要求。

五、扎实做好基础工作，完善预算管理链条

举办预算编报、绩效管理等专题培训7 次。前移预算管理关口，充实预算评审专家库和机构库，全年分两批次组织18 个司局61 个项目参与评审，把好项目入库关，提高预算编报质量。根据外交职能，进一步精简一级项目，整合二级项目，充分发挥资金整体规模优势，减少沉淀资金。加强项目预算执行和绩效目标实现程度“双监控”，按月印发预算执行情况简报，开展中期绩效监控，有效督促预算执行，提高财政资金使用效益。组织完成2018年度重点项目绩效评价和全部项目的绩效自评工作。

六、以审计整改为契机，不断完善内控机制建设

主动接受和配合审计工作，向外交部内部属各单位介绍审计流程和配合工作注意事项。梳理近十年预算执行审计问题，深刻剖析产生问题的原因，举一反三，主动查摆。以审计整改为契机，从体制、机制上提出整改措施，不断健全内控机制。依托预算评审、绩效评价、政府采购、大额资金使用等具体事项，不断规范和严格要求。印发《关于进一步加强驻外使领馆经济活动内部控制工作的通知》，对驻外使领馆加强内控提出更加明确的工作要求，推动各馆进一步完善内部控制机制，着力化解和防范各馆在经济活动中的各类风险隐患。

七、完善规章制度体系，加强制度宣讲和执行

加强制度建设，出台公务用车管理等多项规章办法，制订“三重一大”事项决策办法，完善集体决策机制。逐月审核驻外使领馆账套数据，发现问题及早提醒，防范于未然。依托大使参赞学习班、巡视干部培训班等平台，与赴任、休假的驻外使领馆负责人谈话，加强财务制度宣讲。完成驻外使领馆专项问题彻查整治工作，严格落实财务制度。

八、创新服务管理模式，有效促进“业财融合”

创新工作方式方法，促进外交财务与业务深度融合，主动走访部内部属单位，为其解决财务管理工作中遇到的困难和问题。建立财务联系人机制，选拔财务司优秀年轻干部担任联系人，每人对接一个司局，通过定期走访、业务指导、参与学习、举办讲座等方式，一方面为对口司局提供“点对点”的服务保障和专业指导，提供制度咨询、政策解读、预算管理工作协助等，有效提升服务保障水平；另一方面全面深入学习外交和财务业务，提升自身能力素质，培养“既懂财务、又懂业务”的复合型人才。

九、重视业务调研，加强前瞻性思考

组织专人对工作中的全局性、前瞻性问题进行分析研究，力求把握本质和规律，更好地指导工作，提高决策的科学性和准确性。2018年，围绕“贯彻落实十九大精神，推动外交财务长远发展，为中国特色大国外交提供坚实保障”主题，撰写多篇综合性调研文稿，为进一步做好新时代中国特色大国外交的服务和保障提供了有益思考。此外，发挥专业优势，深入调研其他国家的资金管理经验，为提升自身工作提供支持。