浅谈廉洁文化推进国有企业廉洁生态建设

2019-01-27林望阳

中小企业管理与科技 2019年33期

关键词：执纪问责纪律

林望阳

（福建华电可门发电有限公司，福州350512）

1 国有企业加强廉洁文化建设的重要意义

1.1 加强廉洁文化建设是践行习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要举措

通过丰富的廉洁文化建设实践，可以在企业内形成尊廉崇洁的价值判断和企业风尚，不断提高员工的思想境界、文化素养和道德情操，推动员工廉洁从业，同时，也可以教育引导企业广大党员增强先进性意识、实践先进性要求、树立先进性形象[1]。

1.2 加强廉洁文化建设是深入开展党风廉政建设和反腐败工作的有效载体

廉洁文化建设，是完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的重要基础性工作。加强廉洁文化建设，有利于在企业中营造良好的党风廉政建设和反腐败工作的舆论环境和人文环境，有利于营造廉洁从业的文化氛围，有利于构筑党员干部牢固的思想道德防线，推动党风廉政建设的深入开展。

1.3 加强廉洁文化建设是国有企业凸显性质、加强竞争力的必然选择

廉洁文化体现了国有企业的性质特征。国有企业的性质决定了赢利不是其唯一的特征，还必须体现出其政治特征。廉洁文化建设体现了这两种特征的统一，反映了我党巩固执政地位，提高执政能力的必然要求。廉洁文化体现了国有企业的竞争需要。发挥国有企业的政治优势，通过建设廉洁文化，树立国有企业清廉、负责、高效的良好形象，最终形成企业的竞争力。

2 当前企业廉洁生态建设中存在的问题

2.1 落实“两个责任”不力，执行“六项纪律”不严

“两个责任”落实不到位。一是公司党委在落实全面从严治党责任制上有差距，仍存停留于开会布置、纪委来负责的惯性思维。二是公司纪委落实监督责任不力，日常监管不到位，执纪问责不严格。三是个别党支部落实主体责任自觉性不强，习惯于“上传下达”的角色定位，过于依赖公司党委、纪委的布置和推动，出现了责任意识层层递减现象。

执行“六项纪律”不严。一是政治纪律方面。存在执行上级决议决定时，对一些方针政策理解不透彻，临机处置突发情况能力需进一步加强。二是组织纪律方面。个别干部有时未能参加所在党支部的“党员活动日”。三是廉洁纪律方面。在出差、探亲时，存在购买超标准车票的现象。四是群众纪律方面。干部对员工关心不够，主动性欠缺。五是工作纪律方面。对企业存在的一些突出矛盾主动承担与面对的责任担当意识不足。六是生活纪律方面。随着物质生活的改善，对自己要求不够严格，艰苦朴素、勤俭节约的意识有所淡薄；对家庭、家教、家风等教育付出的实际行动较少，停留于表面、口头传达的情况比较多[2]。

2.2 党员干部纪律规矩意识不强，落实中央八项规定精神不深入，“四风”问题仍然存在

个别党员干部对党章党规党纪和上级有关规章制度的学习浮于表面，在实际工作中对财经纪律执行不严格、不彻底。以信任替代制度，日常管理监督不严，内部管控存在漏洞。

落实中央八项规定精神不深入，“四风”问题仍然存在。一是违规配置办公用房问题；二是违规乘坐交通工具问题；三是违规配备使用公车问题；四是违规公款吃喝问题。对上级要求执行不到位，存在系统内相互宴请、超标准业务接待等问题。

2.3 监督执纪问责力度不够，“四种形态”的运用浮于表面

监督执纪问责存在宽松软现象。公司纪委对监督执纪问责的高标准、高要求不明晰、把握不准，一定程度上存在“监督讲的多、实际制约少，提醒谈话多、党纪处分少”的现象。纪委监督执纪问责力度、深度不够，对重要业务领域、关键岗位的廉洁风险防控把关不严，监督执纪失之于“宽松软”。

监督执纪“四种形态”的运用浮于表面。一是批评教育和“红脸出汗”还没有完全形成常态，没有形成惩前毖后、治病救人的震慑，谈话深度、力度、角度均有待加强；二是在运用“四种形态”开展问责追责过程中，存在问责偏软的情况，主动开展问责方面还缺乏一定的魄力和担当。

2.4 制度制定和执行不严，关键领域存在廉洁风险

制度制定和执行不严。一是“不能腐”的制度笼子扎得还不够紧，部分制度内容条款大而空，看起来制度标准很全，但实际上未结合企业实际进行细化、量化，操作难以执行的现象仍然存在；二是制度执行刚性不足，合同的审核、执行不严。

关键领域和重要环节的廉洁风险防控体系不健全。一是旧制度没有及时更新，新制度出台但没有严格落实，关键岗位人员思想素质、业务水平有待提高；二是廉洁风险防控制度执行不到位，各部门未有效应用《廉洁风险防控手册》开展廉洁风险防控工作。关键岗位人员定期轮岗制度未有效落实，有业务处置权的重要岗位人员，长期未轮岗交流。

2.5 廉洁教育的内容和形式不丰富

教育内容和形式单一。一是对学习教育重视程度不够高。部分干部员工认为教育学习是虚的，工作是实的，学好不如干好，对教育学习不感兴趣，自觉接受教育的意识淡薄，要么借口业务工作忙，没时间，要么即便参加党风廉洁教育也心不在焉，走过场。二是学习教育方法陈旧，形式单一。每年的党风廉洁教育内容和要求都很类似，不够新颖，或举办党风廉洁教育专题讲座，或集中观看警示教育片，或集中开展学习等每年都运用的教育形式。

3 以“正道”廉洁文化，推进企业廉洁生态建设

“正道”廉洁文化从“一岗双责”落实、“惩防体系”建设、“监督执纪”发挥、“廉洁教育”丰富四大方面进行总结提炼，形成一套实用的工作方法，为公司持续健康稳定发展提供了有力保障。

3.1 做好顶层设计，确保体制建设科学高效

廉洁是公司开展各项工作的基石，干事创业首先就是要建立在廉洁从业的基础上，因此，高站位、高标准、高要求是维护企业清风正气良好政治生态的要义。“正道”廉洁文化体系归纳党政主要负责人要充分履行“两个责任”，一起精心策划，做好顶层设计。党政一把手担任廉洁问题第一责任人，亲自部署党风廉政建设和反腐败工作，各党支部、各部门配合形成工作合力，抓好落实，全员参与、全力推动、全面贯彻，确保廉洁体系建设有效开展。

3.2 推进制度建设，提供廉洁文化刚性保障

制度具有根本性、全局性、稳定性和长期性的特征。要坚持用制度管权、管事、管人，通过深化制度建设和创新，努力在重要领域和关键环节上取得新突破，最大限度地减少腐败现象滋生的土壤和条件。同时，建立预警制度，对违规苗头及时警示提醒、诫勉谈话、责令整改。定期分析研究风险排查工作，分析原因，把握规律，做到可控在控。

3.3 强化监督制约，形成监督预防良好机制

在公司内部建立和完善“阳光运作体系”，“正道”廉洁文化提倡：阳光监督、价值监督、文化监督，“三大监督”紧紧围绕执纪监督问责。在纪律建设、作风建设、“三重一大”、风险防控、效能监察、信访件办理等方面上集中精力开展监督工作。着眼于抓小抓早，开展重点领域专项效能监察，及时发现问题，堵塞管理漏洞。

3.4 注重教育预防，增强廉洁从业行为意识

做好廉洁教育防控。一要积极“融入”。融入“三会一课”、中心组学习、部门例会等会议计划，融入党员干部的培训计划，把反腐倡廉教育纳入每年定期参与培训的学习任务中。二要精选内容，体现行业岗位特色。通过深刻剖析违纪违法案件发生的原因和导致的后果，使广大党员干部举一反三、认清腐败危害，从而警钟长鸣，引以为戒，自觉提高拒腐防变的意识。