财政专项资金绩效评价的困境与思考

吴倩倩

（青海民族大学 政治与公共管理学院，西宁810000）

1 引言

财政支出的绩效就是指财政支出是否用到应当用的点上，是支出应用效果的一个重要反映，有效地表明了政府为了满足社会需求而进行的资源配置活动和实际效果之间的关系，同时能够对于资源配置的合理性和应用的有效性进行评判。财政支出的绩效评价则是根据支出的经济效益性为核心，使用规范的绩效评价方法制定出相对科学的评价标准，进而确保财政支出的成本和行为过程能够公平公正地得到评估和比较，进而控制财政资金在事前、事中、事后都能够有着比较针对性的控制。

2 财政支出绩效评价的意义

对财政支出进行专项的绩效评价，可以有效地发挥出财政调控的功能，进一步支持经济目标的达成，具有非常重要的意义。

2.1 财政支出进行专项绩效评价的作用

财政支出要进行专业的绩效评价，整个过程有十分庞大的涉及范围和十分复杂的执行过程。财政支出的绩效评价贯穿了财政支出管理的全过程，属于对财政支出进行效益管理等多方面的综合评价。这一过程能够有效地发挥单位对于财政的调控功能，进而科学化地对财政资金进行安排，最终实现制定的经济目标。财政支出进行绩效评价属于结果导向的管理工作，这一过程能够强调支出管理过程中的目标，并强调目标和行为之间的关系，最终达到内部控制，进而提高财政支出的效率并优化资源配置。

2.2 财政支出绩效评价的必要性

财政支出的职能主要包括社会、经济和政治三个方面，如果能对这三个方面的效益进行有机统一，就可以有效地将财政活动的整个过程理论化，进而提出一系列进一步的措施，最终达到避免资金浪费并优化资金配置的目标。进行财政支出的绩效评价可以对财政支出的规范化有着正面影响，首先这一过程可以有效地提高支出的透明度，并有利于一些重点项目的建设，可以及时地让有关工作人员了解到项目运行效率以及执行情况，最终提高项目管理工作人员对于项目的责任感。这一过程可以利于引导规范资金的监督管理过程，进而形成财政方面的高效执法以及有效的约束。进行财政支出的绩效评价之后，可以将这一方法作为核心来建立完善的评价体系，与此同时，伴随着部门的预算管理的改革，绩效评价工作就会更加可行、更加有效。

3 有关工作开展的具体情况

3.1 科研资金的建立

根据有关规定和领导班子讨论决定建立科研流动站并给予相应的资金配备，在发现其发展良好之后又确定了进一步的资金专项，目的在于提高研究基础和对于高新技术的应用和研究水平，从根本上提高单位的创新能力和科技实力，也能够鼓励单位人才进行技术创新[1]。根据绩效评估方案来建立针对性的工作组织，对这些内容进行评估时，主要依照业务指标和财务指标进行。提交了有关的评估资料和文件之后，通过收集相关部门的项目信息并进行进一步研究，为随后开展的评估工作提供大量补充材料。

3.2 进一步工作开展的情况

单位组织有关专家对资金进展进行绩效评估，评估过程中主要针对研究的内容周期、完成形式以及一些进一步的指标进行考核分析和进一步的评估过程。有关部门收到项目汇报之后审阅相关文件，答疑讨论之后根据实际情况进行绩效评估。财政有关部门和评审中心对于项目单位进行财政指标的测定评估，评估时主要使用专项的资金管理方法，结合会计基础规范来对有关管理方法进行评估，使用诸如查账和调取凭证等措施来进行考核分析和评估的过程，完成评估之后根据绩效考评表进行评分。

4 绩效工作的瓶颈

4.1 难以量化评定指标

绩效评价有关标准的设定是现阶段中绩效评价工作里较为困难的一个过程，现在使用的一些评价指标虽然是经过论证得到的，但是没有数据论证的过程，因而会存在一些不合理性。与此同时，不同的部门有着不同的工作特点和工作性质，也不可能单纯使用绩效评价指标来对其进行评价，不同部门之间需要根据自身工作特点和具体工作特性来设置不同的评价指标。现有的指标是难以进行量化的，这些指标通常是难以统计计算，且不易于测量的，所以难以进行绩效评价的工作。

4.2 评价体系没有弹性

评价指标时可以首先设定一个目标，然后判断是否达到了目标。如果达到了目标则加分，没有达到就扣分。指标实际测量获得的指标经常会受到多方面的不确定因素影响，所以这种评价方法的刚性过强，难以应用到实际评价过程中，否则会有所偏颇。

4.3 评价标准不统一

目前，在进行财政专项资金评价指标体系的标准时存在较大差异，对于如何确定评价指标的权重、定性指标的评分标准等也多以管理层的主观判断为主，缺乏较为科学合理的方法，这既造成了评价结果缺乏横向比对效果，同时也对评价结果的公正性产生了一定的影响[2]。

5 对相关工作进行资金绩效评估的建议

5.1 提高人们对于绩效评估的认识

单位实际开展财政专项资金的绩效评估，过程中发现经常会存在人们对于绩效评估工作没有充分的重要性认识，这就导致进行专项的资金绩效评估的不方便性。因而可以在单位内部进行财政支出绩效评估的经济效益、环境效益以及合理性的评判和宣传工作，这样可以帮助协调财政支出的结构并强化对于资金支出的绩效监管，这是能够有效提高财务绩效改革并提高资金使用效益的重要举措。

5.2 建立绩效评估有关规章制度和配套职能

根据单位实际情况可以分析研究当下资金使用绩效的问题，并提出符合单位情况的专项资金绩效评估方式，随后可以建立针对性的管理制度并进行进一步的评估分类管理。而规则的执行是需要人们参与其中的，所以就可以开展财政专项的资金绩效评价职责并分清楚自我评价和财政部门绩效评价之间的管理范围，进而让单位的资金绩效评价具有鲜明的层次性。

5.3 强化财政专项资金预算编制的科学性

要强化财政专项资金预算编制的科学性，可从两个角度入手：第一，由财政专项资金的管理部门根据不同行业的项目类别设置相应标准的支出明细，以有效规避申报单位随意增加支出名目，浪费财政专项资金；第二，设立专门的财政专项资金预算小组，专门负责分析一些专业性、金额大的项目的收益性和可操作性，从而有效改善财政专项资金的使用效率。

5.4 先易后难地推进单位财政专项资金评估工作

通过总结经验和试点操作可以有序地建立建设项目到单位资金再到部门资金的评价类型，推进资金评价的工作过程[3]。这样可以有效地规避传统“一刀切”的评价体系可能存在的问题，使资金评价真正发挥其作用。

6 结语

当前，财政方面的竞争已经十分激烈，财政支出的效益直接决定了一个单位或者一个企业的发展好坏，所以有关部门应当尽快构建出科学合理的绩效评价体系，帮助实践并深入理解科学发展观，这是市场经济的重点所在。单位实现财政支出的专项效益评价是十分有必要的，可以在有限资金的约束下有着更高的资金效益。