学徒制的质量评估和第三方参与机制——我国企业新型学徒制和现代西方学徒制的比较借鉴（三）

文/姜永新

目前西方国家，无论是以欧盟国家为主的北欧学徒制系统，还是以英国、加拿大、澳大利亚等国为代表的盎格鲁撒克逊学徒制系统，都高度重视现代学徒制的评估体系建设，充分发挥现代学徒制中的第三方参与。从评估主体、评估机制、第三方参与的模式和监管等方面加大对现代学徒制的规范，增强对现代学徒制培训质量的管控。西方现代学徒制已经深度融入高素质劳动者的培养。我国企业新型学徒制也同样重视培训质量，努力让新型学徒制在人力资源建设和高素质职工培育中发挥重要作用。

学徒制质量评估比较现代西方学徒制的质量评估

与传统学徒制相比，现代学徒制被许多西方发达国家提升为保持和培养高素质劳动者队伍的重要机制和方式。为此，这些国家不断出台相关劳动和教育的法律政策，着力打造符合现代化工业体系需要的学徒制评估体系。

目前，西方国家多以统一规范的教育培训标准来控制现代学徒制的教育与培训质量。如德国的《职业培训条例》和《框架教学计划》、英国的《学徒制框架》、澳大利亚的《培训包》都是由国家部委级单位颁布、在全国统一实施的学徒培训标准。这些文件对学徒完成培训所应该达到的知识和技能水平，甚至教育与培训的内容和方式等，都作出了明确、细致、统一的要求。

以法国为例，法国学徒制的质量保障，采用了内部评估与外部评估相结合、过程控制与结果控制相协调的方式。学徒培训中心均建有内部的自评估体系，外部则有国家机构从各方面展开评估。评估既有诊断性的，又有结论性的。另外，法国学徒制还设计了多种有效的质量保障工具，如学徒培训中心的年度自评报告、教学委员会的学徒匿名问卷以及跟踪学徒成长的联络手册和跟踪单等。法国对学徒制的质量保障主要通过三个方面来实现：对学徒培训中心的评估、对教学方法的评估以及学习成果认证过程的质量保障。

对学徒培训中心的评估。对学徒培训中心的评估可以分为内部评估和外部评估两个方面。就内部评估而言，高中层次的学徒培训中心大多由大区政府负责，它们必须与大区政府签订“目标合同”（contract of objectives），规定学徒培训中心必须达到的工作目标。每学年，学徒培训中心都必须根据大区教学委员会的要求，完成一份工作报告，总结各项目标完成的情况。高等教育层次的学徒培训中心的自主权则相对大一些，但它们也被要求开展自我评估，并与中央政府签订合同。就外部评估而言，国家层面设有多个评估机构，如国家教育总督学处、国家教育行政及研究总督学处、评估及业绩展望司、研究与高等教育评估署、国家教师培训评估委员会等，它们对包括学徒培训中心在内的法国所有教育培训机构展开全面的外部评估。

对教学方法的评估。对教学方法的评估采取诊断式，其目的在于发现学习有困难的学生，并帮助教师和培训师进行差异化教学。在国家层面，它主要是由法国教育高级委员会完成的。该委员会每年都会出版一份诊断性评估报告，评估按不同学科和层次、以匿名学生/学徒问卷的方式进行。

学习成果认证过程的质量保障。学习成果认证过程包括评估、审批和颁证三个阶段。法国教育行政部门对这三个阶段都采取了一定的质量保障措施。在评估部分，评估标准及评估方式被详细规定在全国性的“职业资格参考标准”中，注册于国家职业资格目录（RNCP）。在审批过程中，审批委员会的人员组成受到严格规范，并根据评估者按评分标准所提供的评价进行资格审批。当颁发如职业技术证书、职业学习文凭和职业高中会考证书等的国家职业认证时，审批委员会要向颁证机构或学区长提交报告。教育部或其他负责的部门则将颁发资格的权力授予这些颁证机构或大区行政部门。

德国联邦职业教育研究所负责学徒制证书的考试与评估进行规范。另外，每个职业部门都建有一个职业培训委员会，由6个雇主代表、6个雇员代表以及6个职业学校教师组成，他们有权在《职业教育法》的基础上制定该职业学徒制的相关细则。盎格鲁撒克逊学徒制系统的英国近年来对学徒制的质量管理进行了改革。主要内容包括：由企业先锋（行业龙头企业和小优企业组合）制定岗位标准（类似课纲），内容包含技能类、知识类和素养类。经过政府审核合格公布，提供同业参考。培训机构根据岗位标准（类似课纲）设计学徒的学习内容和学习计划。培训机构在标准模式下开发教材，可参考原有的框架模式的单元标准（含知识点与技能点）。第三方评估机构评估学徒的方式由过程评估改为最终评估，评估方法根据政府规定：如笔试、口试和工作产出测评等。原有的颁证机构与培训机构都可以向政府分管单位重新申请成为第三方评估机构。学徒的职业资格证书，改由政府分管单位根据第三方评估结果，颁发职业资格证书。培训机构的经费来自企业提供（政府强制征收，专款专用）设立学徒基金，学徒培训合格经政府审查通过后，才由基金中提拨培训费给培训机构。

我国企业新型学徒制的质量评估

我国高度重视企业新型学徒制的培训质量。在《劳动法》《劳动合同法》中明确有职业培训的相关条款。另外，人社部、财政部联合发布的《关于全面推行企业新型学徒制的意见》等专门性规定，对培训质量进行管理。

对评价导师的质量标准要求。我国人社部、财政部联合发布的《关于全面推行企业新型学徒制的意见》规定，企业应选拔优秀高技能人才担任学徒的企业导师。企业导师要着重指导学徒进行岗位技能操作训练，帮助学徒逐步掌握并不断提升技能水平和职业素养，使之能够达到职业技能标准和岗位要求，具备从事相应技能岗位工作的能力。培训机构应为学徒安排具备相应专业知识和操作技能水平的指导教师，负责承担学徒的学校教学任务，强化理论知识学习，做好与企业实践技能的衔接。

对培训机构的质量标准要求。我国人社部、财政部联合发布的《关于全面推行企业新型学徒制的意见》规定，承担学徒培训任务的培训机构，要结合企业生产和学徒工作生活实际，采取弹性学制，实行学分制管理。鼓励和支持学徒利用业余时间分阶段完成学业。要建立和完善适合弹性学制和学分制的教学质量评价体系和考核制度。

对建立培训质量评估监管机制的要求。对学徒培训实施目录清单管理，制定企业目录、培训机构目录，及时向社会公开并实行动态调整。结合国家“金保工程”二期，建立基于互联网的职业培训公共服务和监管平台，积极推行网上备案审核制度，实现信息联通共享。实施学徒培训实名制信息管理，指导企业建立培训台账，详细记录参训人员的姓名、年龄、性别、身份证号、学历、培训职业（工种）、学校班次、培训时间、考核成绩、技能等级和联系方式等，以备查验。对培训机构和培训过程、培训结果要加强监管，实时监控，严格考核验收。

学徒制第三方参与机制的比较现代西方学徒制的第三方参与机制

大多数西方国家的现代学徒制，都规定和强化了第三方参与的管理，并且规定了第三方参与现代学徒制的角色定位和权利义务。

西方现代学徒制的利益相关者较多，往往包括政府、企业、产业指导委员会、工会、学校、师傅／教师、学徒等，甚至还出现了第三方培训或中介机构。大多数国家在多年的实践中，都逐步形成了至少包括政府、行业、工会和学校四方利益相对均衡的合作机制。其中，尤其要提及的是行业和工会的力量，它们分别作为雇佣方和受雇方进行博弈，从而既保证满足企业需求，又保证学徒的切实利益。

在西方现代学徒制中，越来越多的国家出现了第三方培训/中介机构，它们或是起到联系企业与学徒的作用，或是直接承担起教学培训任务。例如，在德国，约有30%的学徒是与政府所设立的跨企业培训中心签订培训协议，在跨企业培训中心接受了集中训练后，再到各企业的劳动岗位上进行实际操作。“双元制”体系正在向“三元制”过渡。在澳大利亚新学徒制中，集团培训公司是一个重要的机构，它们向企业推荐学徒，安排学徒的脱产培训，并以此获得政府的财政资助。由集团培训公司雇佣的学徒占总学徒数的比重达到20%左右。英国的现代学徒制中，“学徒制代理机构”为学徒和雇主发挥了搭桥作用。

我国企业新型学徒制的第三方参与机制

人社部、财政部联合发布的《关于全面推行企业新型学徒制的意见》规定，按照政府引导、企业为主、院校参与的原则，在企业（含拥有技能人才的其他用人单位，下同）全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制，进一步发挥企业主体作用，通过企校合作、工学交替方式，组织企业技能岗位新招用和转岗等人员参加企业新型学徒培训，促进企业技能人才培养，壮大发展产业工人队伍。

学徒培训以与企业签订一年以上劳动合同的技能岗位新招用和转岗等人员为培养对象。企业可结合生产实际自主确定培养对象，采取“企校双制、工学一体”的培养模式，即由企业与技工院校、职业院校、职业培训机构、企业培训中心等教育培训机构（以下简称“培训机构”）采取企校双师带徒、工学交替培养等模式共同培养学徒。

综上，我国企业新型学徒制的主要参与对象是企业和职业培训学校。行业协会和社会组织不是企业新型学徒制的参与方。

现代西方学徒制质量评估和第三方参与机制对我国企业新型学徒制的借鉴意义

制度先行，建立多层次的质量评估体系。现代西方学徒制对学徒制的培训质量建立相对完善的评估体系。政府管理部门制定学徒制的质量评估体系，确立质量标准，学徒培训机构细化学徒培训质量，进行内部评估，行业协会等第三方机构负责外部评估，根据评估结果对完成学徒培训且质量达到标准发给相应的证书，并根据评估结果对培训机构进行准入。我国的企业新型学徒制目前并没有专门的培训质量评估体系，虽然人社部、财政部联合发布的《关于全面推行企业新型学徒制的意见》对新型学徒制的质量考核做了一些原则性的规定，但原则性太强，不易操作，有可能影响到企业新型学徒制的推行。借鉴现代西方学徒制的质量评估体系，我国可在总结经验的基础上，建立符合培养现代技术工人要求的新型学徒制的质量评估体系。由政府主管部门建立培训质量评估标准体系，要求企业和培训机构进行年度培训质量内部评估，同时委托第三方机构进行外部评估，根据内外部评估结果确定培训合格认定体系，保证新型学徒制的培训质量。

探索符合现代发展趋势的企业新型学徒制第三方参与机制。西方现代学徒制通过多年的实践，逐步形成了包括政府、行业、工会和学校等利益参与方的合作机制。其中，行业和工会力量的介入，达到既保证满足企业需求，又保证学徒切实利益的作用。在西方现代学徒制中，越来越多的国家出现了第三方培训/中介机构，它们或是起到联系企业与学徒的作用，或是直接承担起教学培训任务。不少国家第三方参与学徒制培训逐步扩大，角色和作用越来越重要。我国没有规定第三方机构介入企业新型学徒制，但一些地方已经开始行业协会介入学徒制培训的试点。因此，我国在立足政府主导、企业为主、院校参与的原则下，试行引入第三方机构参与企业新型学徒制。发挥第三方机构在培训、外部质量评估、搭建企业和培训院校中介等方面的作用，共同推动企业新型学徒制的发展。