阳光监管为社会组织注入“信”力量

◎文/本刊记者 吴 限

中国美丽乡村研究中心、国务院精准扶贫基金会、联合国可持续发展目标推进组织委员会……这些听上去“高大上”的组织，所在领域也很贴近社会热点，但实际上它们未经合法登记。

近些年，每隔一段时间，民政部就会公布一批山寨社团“黑名单”。这些榜上有名的“李鬼”社团，实际上却是“披着外套”的“山寨组织”。据统计，截至2018年9月，民政部在中国社会组织网公布了离岸社团、山寨社团名录共1287家，涉嫌非法社会组织名录共319家。民政部要求加大对“山寨社团”的打击力度，切实保障人民群众的合法权益，维护社会组织健康有序发展的环境。

社会组织信用信息不透明

您听过“国际一级诗人”称号吗？您收到过中国书法家协会破格入会的邀请函吗？2018年3月，由世界汉诗协会主办的“三峡国际旅游诗会暨第三届当代诗歌邀请展”在湖北宜昌举行。会上，有8人被授予“诗博士”称号，10人获“国际一级诗人”称号。一时间，“一级诗人”成为热议的焦点，“山寨社团”也被推上“风口浪尖”。

所谓“山寨社团”，是指一些冠以“中国”“世界”等“大帽子”的社团组织，与国内合法登记的全国性社团名称相近甚至相同。虽然它们名义上是非政府组织，但其以肆意敛财为主的本质，显然与非政府组织非营利性的宗旨相悖。但是，耐人寻味的是，早在2016年7月，世界汉诗协会就出现在民政部曝光的第九批“离岸社团”“山寨社团”名单之中。名单曝光后的这几年，世界汉诗协会依旧活跃。

“近年来，社会组织在快速发展的同时，非法社会组织也呈增长态势。一些不法分子打着公益或互益的名义，扛着国家战略旗号，标榜着社会组织身份，尤其伪造国字号甚至是国际性组织的身份，弄虚作假，招摇生事，坑蒙拐骗，侵害了人民群众合法权益，影响了市场秩序和社会稳定，损害了社会组织、公益慈善事业的公信力。”对于社会组织目前存在的问题，社会组织管理局相关负责人表示。

业内人士坦言，社会组织的违法失信现象频发，往往源于社会组织信用信息不透明、内部制度建设不健全。

标本兼治促规范

今年民政部在社会组织等领域将推动多项工作，包括研究出台慈善信托信息公开办法，进一步规范慈善信托信息公开行为，动员和引导更多的社会力量参与脱贫攻坚；推进社会组织登记管理条例立法，完善社会组织管理法规政策，依法做好社会组织管理，更好地发挥社会组织的积极作用；积极动员社会力量参与扶贫，积极引导全国性的社会组织参与脱贫攻坚，推动社会组织与深度贫困地区进行信息对接等方面内容。

对于非法社会组织的治理，各地民政部门积极行动，对辖区内打击整治非法社会组织工作做出部署，发布了打击整治通告，向社会公布投诉举报方式，不少地方还公布了在本地活动的涉嫌非法社会组织名单，广泛收集证据线索，并提醒公众谨防上当受骗。

今年1月，北京、浙江、山东、深圳等地集中取缔了“中国人民解放军退伍军人协会”“深圳市一带一路法律联合会”“全国正义慈善联盟”“中国能源装备协作会”等一批非法社会组织，取得了较好的打击整治效果，极大地震慑了非法社会组织。

民政部去年印发了《社会组织信用信息管理办法》（以下简称《办法》）《民政部直管社会组织重大事项报告管理暂行办法》等，将社会组织信用情况置于“阳光监督”之下。《办法》的出台，填补了我国社会组织信用管理制度的空白，增强了信用管理的权威性和精准性，有关制度设计具有创新性、开放性与可操作性。

业内人士表示，打击山寨社团等非法社会组织工作是一项系统工程，既不能毕其功于一役，也不能单靠民政部门，要标本兼治。被人们看作是弥补政府管理缺失、市场不足的“第三部门”的社会组织，要“管”更要“理”。要理顺社会关系，强化政府的有效管理，促进社会组织自治独立，努力让社会组织在阳光监督下，释放新活力。