浅谈综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍联勤联动

郭其云，曾 祥

(1.中国人民警察大学，河北 廊坊 065000； 2.娄底市消防救援支队，湖南 娄底 417600)

近年来，全国各地按照“因地制宜、整合资源、覆盖城乡、网格管控”的工作思路，坚持“专兼结合、防消联勤、规范保障、持续发展”的队伍建设原则，逐步形成了以综合性消防救援队伍为主体，以多种形式消防队伍为辅助的多元化消防救援力量体系，全社会抵御火灾的能力逐步提高。特别是2018年4月应急管理部的成立，标志着应急管理事业进入崭新的历史时期，伴随而来的，综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍的联勤联动问题，也显得特殊而重要。笔者现结合工作实际，就如何全面加强综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍联勤联动体系建设，有效提升灭火救援能力谈几点粗浅看法。

一、加强综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍联勤联动的重要性和必要性

(一)加强联勤联动是进行社会资源整合的关键策略

多种形式消防队伍具有点多、线长、面广，但力量相对分散、薄弱的特点，加强综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍联勤联动有助于整合社会资源，使相对分散的力量集中到一起，形成合力。

(二)加强联勤联动是促进“全民消防”的重要举措

消防工作必须依靠全社会的共同努力，仅仅依靠综合性消防救援队伍一家单打独斗已是捉襟见肘，必须充分发挥最广泛的社会力量参与到消防工作中来，进行群防群治，才能取得实效。联勤联动体系是一项系统性工程，必须协调处理好相关单位、部门以及个人间的关系。加强综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍联勤联动就是因势利导，把社区、乡镇、社会单位以及社会各方面人员整合起来，使其最大范围参与到消防工作之中，促使消防工作责任更好地落到实处[1]。

(三)加强联勤联动是消防工作长远发展的必然要求

近年来，随着公安部等七部委《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》以及国务院《关于加强和改进消防工作的意见》等文件的相继颁发，我国多种形式消防队伍建设取得了长足发展，现已成为综合消防救援力量的重要补充和协助处理日益繁重的消防保卫任务的必然趋势。仅以湖南省为例，截止到2016年10月11日，湖南省就有7 498个微型消防站完成建设，包括5 465个重点单位微型消防站，1 928个社区微型消防站，105个街道微型消防站，消防队员超过5.1万名，已经配备并且投入执勤的器材和车辆有20.8万件[2]。按照《湖南省消防工作“十三五”发展规划》要求，“十三五”期间，全省所有建制镇将全部建立乡镇专职消防队。因此，加强综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍的联勤联动必然成为今后消防的发展方向。

二、当前综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍联勤联动存在的问题

(一)尚无政策支撑

虽然加强多种形式消防队伍建设已经在国家七部委《关于深化多种形式消防队伍建设发展的指导意见》《中华人民共和国消防法》等法律法规和规范性文件中有了明确的规定，但关于联勤联动方面尚未有明确规定，统一完备的法律法规和政策体系还未建立。目前大部分地区都是以“消安委”的名义出台联勤联动机制，主要依靠行政手段来推动多种形式消防队伍的联勤联动，有的地方甚至没有建立相关联勤联动机制，仅仅依靠综合性消防救援队伍临时通知其协助参与灭火救援，致使其难以形成常态化、规范化的工作机制，给队伍的整体发展带来许多难以协调的困难，总体影响应急救援效率。

(二)指挥调度难度大

目前，大部分多种形式消防队伍在执勤训练、调度指挥等方面都还不完善，由于缺乏常态化、规范化的协同联动机制，同综合性消防救援队伍间的作战配合和联合演练就难以得到常态化开展。此外，多种形式消防队伍在执勤训练、调度指挥、灭火救援等环节上没有形成与综合性消防救援队伍的一体化管理制度，致使一体化的灭火救援作战指挥体系难以建立和完善[3]。

(三)运行经费无保障

多种形式消防队伍经费主要来自政府财政拨款、社会单位自给自足和公益事业资助，经费的不足已成为多种形式消防队伍发展的最大困扰。目前，相当一部分多种形式消防队伍的执勤训练补助、器材装备维护保养、油料物资补充等费用仍不能及时得到解决[4]，队员工资、福利、保险等待遇更是得不到有效落实。只有解决好联勤联动所需经费，通过财政预算划拨专门费用，加强综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍联勤联动才不会成为一纸空谈。

(四)重复建设问题较为突出

近年来各地各单位结合实际，在指挥中心建设、装备建设等方面都加大了投入，软硬件建设水平大幅提高，取得了明显成效。但是，由于多种原因，当前多种形式消防队伍在软硬件建设方面各自为战、分散建设、重复投入、资源利用率不高等问题也较为突出，还比较普遍地存在脱离实际需要、标准不统一、攀比浪费等问题。尤其是在装备建设方面，有的联动单位不顾实际，盲目追求高大上；有的联动单位则应付凑合。

三、加强综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍联勤联动的几点思考

(一)加强管理体系建设

1.政府统一领导。将多种形式消防队伍与综合性消防救援队伍的联勤联动作为维护社会公共安全和加强应急处突的重要内容。政府应统一协调民政、财政、规划、公安、人社等涉及多种形式消防队伍的相关部门和社会单位，积极参与到联勤联动建设工作当中，根据多种形式消防队伍力量的分配和城市消防规划布局，不断提升综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍联勤联动的科学化和正规化水平。

2.综合性消防救援队伍统筹协调谋划。由综合性消防救援队伍牵头，政府主导，定期组织“消安委”成员单位召开联席会议，对联勤联动工作进行部署，统筹规划与多种形式消防队伍联勤联动机制建设，就综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍联勤联动机制建设相关事项与各“消安委”成员单位进行积极沟通和探讨，主动询问乡镇兼职消防队、微型消防站关于联勤联动机制建设的意见和建议，探索综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍联勤联动模式，进一步细化工作举措，明确任务分工，完善制度建设，持续促进综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍联勤联动体系建设的完善[5]。

3.各部门形成合力。民政、财政、规划、公安等涉及多种形式消防队伍的相关部门和社会单位要参与制度建设、规划论证等前期相关事宜的讨论，制定多种形式消防队伍联勤联动机制，成立由政府领导、消防和各部门以及社会单位参与的联勤联动指挥办公室，在各乡镇兼职消防队和微型消防站完善建立通信设施，在市指挥中心统一调动下与综合性消防救援队伍同时出动。

(二)构建新型运转模式

1.整合资源形成区域联防机制。多种形式消防队伍主要由兼职消防队和微型消防站组成，单一的兼职消防队伍或微型消防站无论是在人员力量还是装备器材上都有局限性，无法形成足够强大的战斗力。加强区域联防机制的建立能够有效地解决这一问题。整合多种形式消防队伍点多、线长、面广资源优势，将多种形式消防队伍纳入灭火救援联勤联动体系，完善政府主导，应急部门牵头，多种形式消防队伍巡防力量联勤联动、同步响应、统一指挥的机制。一是要建立交流平台。综合性消防救援队伍要主动沟通协调，搭建好平台，定期组织多种形式消防队伍进行交流探讨，要加强对多种形式消防队伍的业务训练和战术指导，组织开展比武竞赛和联合演练，形成长效机制，不断提升多种形式消防队伍的战斗力。二是要合理编配各站点力量。将安保人员、单位员工、社区工作者、消防志愿者和网格管理员等多种力量进行有效整合，科学进行编组，使其职责分工明确。加强对应急响应预案制定的指导，根据各人员职责分工，合理实施组织指挥、现场警戒、安全疏散、灭火救援、人员救护等工作[6]。三是要改变观念。从当前情况来看，乡镇兼职消防队建设普遍认为是当地乡镇政府的事情，经费也基本由当地政府补贴，且往往由于政府补贴不高，群众参与度低，兼职消防队员也大多由乡镇政府人员、村干部等担任。微型消防站站点的规模很大程度取决于单位的效益，队员基本由单位员工担任，经费也是自己筹措，普遍存在自建自用的思想。四是要构建区域联防。加强多种形式消防队伍建设，势必要向专业化方向发展，构建区域联防机制，必须将专业化力量进行集中和统一，最大限度地提升联防区域内多种形式消防队伍的战斗力。按照“位置相邻”或“行业相近”的原则形成区域联防，不断完善区域联防制度、应急响应机制、通信制度，定期开展联合演练、应急支援、指挥调度等方面的演练，提高区域联防协作能力[7]。

2.落实经费保障和联动平台。由当地政府出台相关政策文件或者召开专题会议，研究明确联勤联动所需经费由政府全额承担。以湖南省新化县为例，政府每年为城区每个社区拨款3万元消防专项经费，用于社区微型消防站的建设和维护运行；每年投入6万元的专项消防经费，用于乡镇兼职消防队伍的建设和维护运行。同时，对工资保险、装备器材、执勤补贴以及物资油料等经费划拨专项基金，保障人员装备时刻处于备战状态。多种形式消防队伍队员的工资、福利待遇、保险等由当地乡镇政府或社会单位负责。各大(中)队指挥调度室要加强对多种形式消防队伍的指挥调度，将其全都纳入119消防接警指挥调度系统中，实现“统一指挥、逐级调度、同步出动、就近调集”的联勤联动战斗指挥模式。

3.建立联动和研判机制。建立健全联勤联动响应体系，完善“预案、演练、指挥”体系建设，逐步形成三级应急联勤联动体系。针对人员密集场所、大型综合体、化学危险场所等加强研判，提早制定联勤联动预案。依托政府安全预警监控平台，广泛与安监、公安、民政等部门以及多种形式消防队伍建立联动协作机制，完善落实“统一领导、迅速响应、科学指挥、协同配合、高效运作”的应急响应机制，以实现实战化运作[8]。

4.强化合成训练和人员培训。按照演练计划，联合住建、安监、交通等部门以及多种形式消防队伍定期举行联勤联动演练，不断加强和提升应急处突中相关联勤联动单位的统筹调度和协同配合能力。对多种形式消防队伍联勤联动来说，比较重要的是如何对火灾进行及时处置和快速反应，将火灾可能带来的损失降低到最小的范围中。所以在对多种形式消防队伍队员培训过程中，除了要向队员介绍火灾的相关知识、火灾防护的相关路线、扑救方式等外，还要加强其快速处置警情的意识和能力的培养。同时，要合理利用经济较好、人员装备齐整、有战斗力的站点，通过采取财政补贴、政策支撑等方式，培育其作为区域核心站点，加强对区域内初起火灾的扑救，加强对区域内其他站点的业务培训和工作指导[9]。

(三)强化处警模式

1.统一调度。综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍的联勤联动要按照统一规范的调度机制实施，即:只要消防车辆出动，相关区域联防的多种形式消防队伍也同时出动，以有效提高现场灾害的处置效率，加强第一出动，加强在第一时间的火灾扑救。

2.合理调配。加强对灭火救援现场的信息收集和挖掘，根据事故地点、灾害类别、事故等级、人员被困等基本情况，合理确定区域联防中多种形式消防队伍的指挥调度，不断增强联勤联动处警效能。

3.协同作战。在增强联勤联动处警效能的框架上，加强综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍的协同作战，利用其更加熟悉联防区域内情况的特点，及时提供灾害事故现场信息，协同配合灾害事故现场的警戒、人员疏散、灭火扑救，充分发挥其处置灾害事故的能力。

下面以一起火灾案例进行说明。2017年3月17日14时11分，位于湖南省新化县辉映江岸8栋15楼的黄××住宅发生火灾，2名不足5岁的孩童被困。收到警情后，新化消防大队立即启动高层建筑火灾应急预案，出动两台消防车以及14名队员前往事故现场，同时调集该联防区域内的辉映江岸微型消防站、人民医院微型消防站等多种力量赶赴现场进行处置，通知规划、交通、医院、安监、公安、自来水公司、电力等部门赶赴现场做好相应准备工作。在获知有2名不足5岁孩童被困后，大队立刻合理调配辉映江岸消防站队员先行赶赴现场进行破拆，并强调注意自身安全；调配人民医院微型消防站配合公安、交通等部门做好现场警戒，并组织人员疏散。14时15分，大队赶到现场，立刻实施内攻救人，辉映江岸微型消防站队员已按照大队的部署完成门的破拆，在水枪的掩护下，大队消防员迅速安全地将2名儿童救出，2名儿童除受到惊吓外均未受伤。此次处警完全按照统一调度、合理调配、协同作战的联勤联动处警模式迅速成功地完成了灭火救人任务，极大地提高了处警效率。

(四)建立健全资源共享机制

1.加强统筹规划。当前，可以考虑由政府牵头，以综合性消防救援队伍为主体，结合当地应急救援实际需要，统一规划、设计本地区资源共享模式，探索加快人才、信息、装备、物资等资源的共享、共建、共用、共管步伐，实现资源的充分利用。

2.建立共享平台。可以考虑依托网格化管理和户籍化系统等平台，构建资源共享平台，加强多种形式消防队伍的资源共享，准确掌握多种形式消防队伍各站点的力量构成和人员在岗状况。在各乡镇兼职消防队建立可视化调度系统，加强警情调度，及时传达分享信息资源。

3.健全共享机制。各地可根据实际，提请政府出台符合当地实际的多种形式消防队伍资源共享机制，明确资源共享原则、方法与途径，落实资源共享的保障经费，同时要注重加强对信息资源的保护，确保信息安全。

四、结语

综上所述，通过对综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍联勤联动的分析，充分认识到综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍联勤联动在灭火救援处理上更具适时性与有效性，能最快抵达事故现场，对现场人员进行合理疏导和引导，组织实施灭火救援，进而降低损失。因此，政府部门应对综合性消防救援队伍与多种形式消防队伍联勤联动予以高度重视，强化联勤联动机制建设，加强政策支撑和经费保障，充分发挥多种形式消防队伍的战斗力[10]。