“小积分”撬动大党建

方寒英

世界“小商品之都”义乌，商品专业街知名度高、辐射面广，但由于没有专门的主管部门，占道经营、随意卸货等问题突出，成了基层治理的“老大难”。2019年以来，义乌市将党员“十二分制”管理向专业街经营户延伸，由社区党委整合条块资源进行兜底管理，有效提升城市基层党建整体效应。

党建统领“一盘棋”，变“单打独斗”为“团队作战”。社区党委发挥“轴心”作用，吸纳市场监管、执法、综治、便民服务等“四个平台”人员为兼职委员，将参与专业街联合治理列入履职清单，攥指成拳形成合力，有效解决“小马拉大车”问题。每周召开工作例会，每月召开社区大党委联席会议，对专业街治理进行分析研判。聘请积极参与社区管理、热心服务居民群众的党员担任“红色街长”，开展街区日常巡查，督促经营户履行“门前五包”，深入查找基层治理“毛细血管”问题。目前，全市94个社区共聘任“红色街长”821 名，开展日常巡查3876 次。深入推行民情议事制度，聚焦占道经营、车辆停放、“门前五包”等文明城市创建堵点问题，邀请党员、居民、经营户共商共议、联查联改，现场解决问题1345 个，实现人民城市人民建、人民城市人民管。

计分标准“一把尺”，变模糊评价为客观评分。对专业街经营户实行“十二分制”管理，以自然年度为一个周期，每家经营户文明基本分12 分，明确门前五包、规范经营、文明经商等方面的38种负面行为扣分项目，由社区工作者、“四个平台”工作人员、社区党员代表进行日常检查，不定期邀请“两代表一委员”、市民代表、经营户代表参与考核，得分情况在商铺门口醒目位置张贴，接受广大客商、群众的监督。建立正面行为加分机制，对积极参加社区志愿服务、参与创建巡查的经营户予以加分；经营户自被扣分之日起10日内未被再次扣分的，以10日为一个周期修复被扣分1 分，累计加分至满分12 分为止，实现积分“回归”，文明“归位”。社区建立“一铺一档”电子化积分档案，实现全过程纪实、全覆盖管理。

党群凝聚“一条心”，变“工作对象”为“工作力量”。建立党员联系经营户制度，每名在册（在职）党员联系10～15 户经营户，每月走访1 次以上，了解生产经营、文明创建等情况，做好政策宣讲、文明劝导、需求排摸等事项。同时，赋予党员“微权力”，如停业整顿的经营户提出恢复营业申请，需充分听取联系党员的意见。组建“红袖套”志愿服务队伍，采用“报名+点名”的方式（经营户志愿者报名参加，“门前五包”落实不力的经营户点名参加），上街入铺开展劝导。自“十二分制”管理以来，经营户规矩意识明显提升，“报名”的越来越多，“点名”的越来越少。成立居民监督微信群，沿街党员居民全部入群，发现问题第一时间响应、第一速度解决、第一现场反馈，形成“晒拼创”的良好氛围，切实增强商户文明经商的自觉与习惯。

结果运用“一面旗”，变“走过场”为“干现场”。开展“红黄旗”竞赛，每月根据经营户“十二分制”得分情况，评出红黄牌经营户，在街区主要路口公示。以“十二分制”管理树导向，连续3 个月未被扣分的商铺授予红旗，挂“文明诚信商铺”牌子；当月扣分最多的3 户商铺授予黄牌。目前，对拒不整改的6户黄牌商铺予以停业整顿处置，营造“文明经商、诚信经营”的良好氛围。“客户走过路过都会看看店门口的牌子，看到分数低的、黄旗的，就有点不信任，甚至扭头就走”，宾王拉链专业街经营户丁某深有感触。有的老外对“文明诚信商铺”竖起大拇指称，“挂红旗的都OK”。为强化正向激励，专业街经营户“十二分制”管理积分与信贷、信用、信誉相挂钩，并能优先享受社区提供的各类服务项目。如稠城街道词林社区党委为163户连续2个月未被扣分的商铺提供免费的水电修理等服务，让经营户“夺旗”有动力，激活基层治理“原生动力”。