习近平下访工作研究——基于福建、浙江、上海的领导实践

王明波

（中共广西壮族自治区委党校 党史党建教研部，广西 南宁 530021）

改革开放以来，随着经济社会快速发展，各领域存在的矛盾问题不断凸显。一段时期以来，基层矛盾尖锐，群众越级上访，成为影响中国社会和谐稳定的一大难题。为了顺应人民群众民主程度提高的客观要求，缓解干群矛盾，解决上访数量激增的严峻问题，从福建到浙江，再到上海，习近平“反弹琵琶”，转换思路，改群众上访为领导下访，变“民找官”为“官找民”，号召各级领导同志追本溯源，重心下移，主动深入基层，直面矛盾，解决群众的切身利益问题。习近平提倡和完善的领导下访是新时期新形势下做好群众工作的有益尝试和成功创举。在全党上下深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的今天，回顾和总结习近平关于下访工作的实践探索及其重大意义，对于全党牢固树立“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”的初心使命，鼓励和引导各级领导干部做好新时代的群众工作，具有重要的借鉴和指导作用。

一、下访工作探索的实践背景

现实当中存在的实际问题总是成为实践探索的创新起点和动力源泉。随着改革开放的不断深入，人民群众的民主程度逐渐提高，表达自己利益诉求成为常态，而一些领导干部不适应变化了的形势，不能及时回应群众的重大关切，解决群众的利益诉求，造成干群矛盾的尖锐和关系的紧张。也正由于渠道不畅，关系紧张，群众只得另辟蹊径，于是上访问题出现，并大量激增，呈逐年上涨的趋势。习近平牢记宗旨，心系群众，下访工作的探索和创新便在这样的背景下展开。

（一）顺应民主程度提高的客观要求

把握好新形势下群众工作的特点，是一切从实际出发，有的放矢探求新形势下群众工作规律，进而做好新形势下群众工作的现实依据和首要前提。对此，习近平有着十分清醒和理性的认识。2005年1月13日，他明确指出：“新形势下群众工作的特点是什么？一个重要特点是，群众的民主意识、自我维权意识增强了。”［1］伴随改革开放的深入推进、社会主义市场经济体制的建立和完善，群众的民主意识和维权意识越来越强，其表现形式就是通过不同方式表达自己的利益诉求。改革开放和市场经济必然带来社会利益关系和社会利益格局的调整。在这一过程中，某些群众的利益受到影响，甚至带来损失，是不可避免的。这当中，有些是合理的，有些是荒谬的。对于不合理的损失，群众表达诉求，理所当然。对于一些合理的损失，由于群众不了解事实真相，不熟悉国家相关政策，也会产生错觉，发声寻求解决之道。即使没有社会利益关系和社会利益格局的调整，群众的利益需求也会随着经济的发展、社会的进步而不断地增长，这样的利益诉求也会通过各种途径表达出来。如此种类繁多、样式各异的利益诉求都会一股脑儿涌向各级党委和政府，而又集中于各级党委和政府的负责人员——领导干部面前。领导干部如何应对新形势下群众工作的新变化，成为急需解决的重大课题。原先计划经济体制下，单纯依靠指挥群众、命令群众，振臂一呼、群者云集的领导方式，显然已经严重不合时宜。这在客观上要求，必须在尊重人民群众主体地位，切实维护人民群众民主权利的基础上，改进和完善各级领导干部的工作方法和领导方式。

（二）缓解干群矛盾尖锐的时代呼唤

群众路线是中国共产党的根本工作路线，良好的干群关系一直是中国共产党的优良政治传统和独特政治优势。干群平等，亲如一家，是中国革命取得成功的关键因素之一。新中国成立后，作为执政党，继续要求他的各级干部深入基层，深入群众，风里来雨里去，和群众打成一片，与群众融为一体，继续保持着这一传统和优势。不容否认的是，改革开放几十年间，在取得巨大辉煌成绩的同时也带来了一些社会问题，其中比较典型的就是干群矛盾出现尖锐化的趋势。在长期执政新的历史条件下，在改革开放新的形势中，在发展社会主义市场经济新的环境里，一些领导干部不能正确看待手中的权力，甚至以权谋私，严重与党的宗旨背离。针对这种状况，2006年1月13日，在浙江工作的习近平严肃指出：“当前，有的党员干部受拜金主义、享乐主义和极端个人主义的腐蚀，淡化、忘记甚至背离了执政为民的宗旨；有的党员干部与群众的关系越来越疏远，对群众的感情越来越淡薄，对老百姓的疾苦视而不见；有的热衷于‘四个轮子转，隔着玻璃看’，摸不到基层的实情，听不到群众的呼声，与基层和群众的心理距离越拉越大；有的看不到群众的主人翁地位和创造历史的作用，以为党的群众路线过时了，不善于做群众工作，工作作风粗暴、方法简单；甚至于一些地方打着为群众谋利益的旗号，在征地、拆迁等方面与民争利，引起群众的上访和不满。”［2］525—526交通工具越来越方便，但与群众的距离却越来越疏远；办公条件越来越先进，但给群众办事的效率却越来越低下；物质生活越来越优越，但干群关系却越来越恶化；领导工作做得得心应手游刃有余，但群众工作却显得束手无策力不从心。其根本原因是不愿做和不会做。习近平认为，干群矛盾的症结或者说矛盾的主要方面在领导干部，而不在人民群众，“在领导和群众的矛盾中，如果领导方面是错误的，群众方面是正确的，毫无疑问，领导是主要矛盾方面；如果群众方面是错误的，领导方面是正确的，矛盾的主要方面也在领导，在于领导对群众的说服教育工作没有到位，在于领导的工作措施不适应于群众”［3］。因此，对各级领导干部来说，尖锐的干群矛盾呼唤着群众工作形式和方法上的突破。

（三）解决上访数量激增的实践需要

改革，对中国来说，是一场空前的革命，带来了经济社会文化各方面的深刻变革。变革的深刻性也是随着时间推移和实践的推进而不断深入的。如果把改革以十年为一阶段做个划分的话，那就可以很清晰地看出渐进性的特征。改革的第一个十年，也就是从1978年到1988年，主要是放权让利，给社会各个阶层带来的都是利益的增长，而非利益的损失，因为它不存在此消彼长的问题，因而是各方面皆大欢喜。而从第二个十年开始，包括第三个十年，第四个十年，随着改革领域的拓宽和层次的深入，改革逐渐进入深水区，就无法规避由于发展不平衡带来的阶层与阶层之间的利益碰撞和冲突。于是，人民内部矛盾呈现多样多发的态势。习近平在福建、浙江、上海工作的那段时间，正好处于改革开放的第二个和第三个十年。因农村土地征用、城镇房屋拆迁、国有企业改制、环境污染严重、贫富差距拉大、社会分配不公等因素导致的矛盾纠纷逐年增多。人民内部矛盾和社会矛盾的集中体现，是群众的上访数量的增多和群体性事件的发生。仅以2003年为例，据国家信访局统计数据显示，中央和国家机关受理群众信访量上升46%。“因各种人民内部矛盾和社会矛盾引发的群众上访和群体性事件已成为影响社会和谐稳定的突出问题”［4］491。它凸显的严峻事实是，各级领导干部在解决群众切身利益和处理人民内部矛盾问题上的严重缺位。其实最开始的时候，群众的问题并不都是什么大的不得了的事情，往往是一些很小、很琐碎的苗头性问题。由于某些干部的官僚主义作风，不去深入基层，不去深入群众，导致这些问题得不到及时有效的解决，积小为大，怨言丛生，群众没有办法，只得越级寻找出路，最终造成上访事件的发生。群众上访的严峻形势迫使“各级领导干部要发扬密切联系群众的优良作风，尽快从文山会海中解脱出来，从繁杂的应酬中摆脱出来，到最困难的地方去，到群众意见多的地方去，到工作推不开的地方去，同那里的干部和群众一道，努力排忧解难，多办实事，切实把关心群众的工作做深做细”［2］529。

（四）牢记宗旨心系群众的必然选择

任何一项实践的重大探索和创新，离不开客观现实的迫切需要，更离不开探索主体的主观意识和自身努力。因为所有事业的成功都是客观和主观相结合的产物，客观的需要只是提供了现实的可能，没有主观的深厚情怀和强烈担当，客观需要也仅仅是可能而已。人民群众民主程度提高也好，干群矛盾尖锐、上访数量激增也罢，对这样的形势作出准确判断，并不是什么困难的事情，甚至在很长的时间里都已经司空见惯、熟视无睹了。要紧的是心里装没装下群众，树没树立宗旨；在排序上，是群众利益第一，还是自我利益第一；服务群众是全心全意，还是半心半意，抑或三心二意。秉持“我将无我，不负人民”的人生信条，习近平从延川走向北京，从北京下到正定，又从正定来到福建，来到浙江，来到上海。七年的知青岁月，年轻的习近平与中国最基层的老百姓生活在一起，劳作在一起，不分彼此，让他懂得了“什么叫实际，什么叫实事求是，什么叫群众”，获益终生。2002年，已担任福建省省长的习近平，在回忆这段难忘时光的文章中，深情地写下这样一段话：“对于我们共产党人来说，老百姓是我们的衣食父母，我们必须牢记‘全心全意为人民服务’的宗旨，党和政府的一切方针政策都要以是否符合最广大人民群众的利益为最高标准，要时刻牢记自己是人民的公仆，时刻将人民群众的衣食、冷暖放在心上，把‘人民拥护不拥护，人民赞成不赞成、人民高兴不高兴、人民答应不答应’作为想问题、干事业的出发点和落脚点，像爱自己的父母那样爱老百姓，为老百姓谋利益，带着老百姓奔好日子，绝不能高高在上，鱼肉老百姓，这是我们共产党与那些反动统治者的根本区别。封建社会的官吏还讲究‘为官一任，造福一方’，我们共产党人不干点对人民有益的事情，说得过去吗？”［5］73—74这既是对过往岁月的真情回忆，也是他奉献国家、为民工作的内心真实表达。20世纪80年代，改革初起，国家百废待兴，人民企盼发展。从梁家河回到北京，读清华，入国办，进军办，习近平又要求出京城、下基层，为老百姓实实在在做事。在正定的三年多里，这个被习近平看作“从政起步的地方”，留下了他呕心沥血为百姓、鞠躬尽瘁许家国的身影。在习近平心里，无论社会怎样发展，时代如何变迁，政府职能怎么转变，全心全意为人民服务，永远是共产党不变的初心和使命。习近平初心不改，矢志不渝，一路前行，离开正定来到福建、浙江和上海，面对积压的问题和群众的强烈呼声，探索下访之路，解决百姓燃眉，就成为他自然而然的必然之举。

二、探索下访工作的主要内容和方法流程

“下访接待群众是考验领导干部能力和水平的大考场，来访群众是考官，信访案件是考题，群众满意是答案。”［2］543在积极探索，不断创新的实践中，习近平身体力行，率先垂范，进考场，面考官，作试题，给答案，形成了做下访工作的一系列范式、方法和制度。

（一）直面矛盾，精心选点

领导下访首先要解决的是选点问题，选择具有代表性和示范性的下访点，可以起到事半功倍的引领效果。在严重的困难和艰巨的挑战面前，是束手无策畏缩不前，或者绕道而行，柿子专拣软的捏，还是狭路相逢勇者胜，越是艰险越向前，习近平向来主张选择后者，“到群众需要的地方去问寒问暖，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况新变化的地方去总结经验，到工作推不开的地方去打开局面”［3］。下访点的选择亦是如此，矛盾激化、问题集中的地方当为理想之地，用习近平的说法，“领导干部下访，要到矛盾多的地方去，往矛盾‘窝’里钻，这样才能够取信于民，才能切实解决一批阶段性的信访问题”［6］。2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平在浙江首次下访，便选在了浦江——这个“浙江信访第一大县”。浦江地处偏僻，民风彪悍，据《浦江县志》记载，浦江人自古好诉讼。2002年，该县共受理群众信访10307件次，群众到县以上政府上访34批352人次，被列为省8个信访重点管理县之一。行前，有关部门出于各种考虑，建议习近平到信访较平稳的地方去，但他却十分明确地表示：浦江信访问题多，矛盾集中，群众意见比较大，就到那里去！［7］领导下访，从某种意义上说是导向，是为各级干部作表率，树标杆。攻坚克难体现的是明知山有虎、偏向虎山行的担当。尖锐的矛盾终究躲不开，绕不过，一个地方的党政一把手不去着手解决，老虎的屁股别人更是难敢触碰，久而久之便养痈成患，再难动手。领导同志挑战难关、敢啃硬骨，必定增强各级干部的信心——长期困扰久拖不决的最难问题尚且能够摆平，在示范引领下，其他问题肯定也会势如破竹，迎刃而解。果不其然，习近平的浦江之行，使原本的信访大县，经过十几年努力，嬗变成一个向善向美之地，一个领导干部下访接访的效法样本。先难后易，艰难的问题解决了，后面的事情就好办了。古之谚语如倒啖蔗，渐入佳境，道理即是在此。习近平迎难而上的下访实践，给予了鲜活诠释。

（二）安民告示，广而告之

古代大凡官员出巡，必是士卒前引，鸣锣开道，无非是警告闲杂人等肃静回避。其实，在客观上，也变相告诉了百姓，官员至此，可拦轿禀报，有冤申冤，有事说事。共产党断不能搞官员出巡地动山摇那一套，但事前预报，让群众知道领导干部下访解决问题，却是应该和必不可少的。2003年6月，在习近平的倡议下，浙江省委研究决定，建立领导干部下访接待群众制度，明确要求每次下访事先都要通过当地新闻媒体向社会和群众公告。［8］习近平自己每到基层下访，都会明令各地提前出安民告示，广而告之，清楚交代接访的具体时间和地点，让老百姓周知，预先登记。2004年9月9日，习近平率队亲赴临安下访，接待群众。此前，自8月31日始，临安电视台、电台和报纸，连续三天发布省主要领导下访的信息预告；从9月6日起，又连续发布了三天的正式公告，同时还在各乡镇（街道）政府所在地张贴公告。消息迅速传遍十里八乡，群众纷纷从四面八方赶来，提前登记报名。据不完全统计，当天接访下来，参加接访的221名省市县领导干部共接待来访群众267批、492人次，表达诉求，陈说问题。［9］大张旗鼓，信息公开，是习近平倡导领导下访的一条重要经验和鲜明做法。一方面，事前在地方媒体和显著地段发布消息，目的是使当地家喻户晓，远近皆知，并打出时间提前量，让群众有所准备，让下访领导也有所准备，借助登记信息了解下访情况，对症下药，做好准备，不至使便民为民的下访活动走了过场，搞了形式。另一方面，信息透明，公示群众，意味着下访领导自我加压，“引火上身”，不能一厢情愿地想问题、办事情，要满足群众需求，合乎群众意愿才行。更重要的是，这一举措从根本上杜绝了领导下访被导演设计编排的弊端。

（三）组织协调，合力办公

基层群众的问题涉及方方面面，各式各样，非一家一人之力所能解决。下访前，必须加强协调，精心组织一个包括本级相关领导和职能部门负责人，及基层领导和基层相关职能部门负责人在内的精干工作班子，以便上下联动，条块结合，充分调动各级各部门的积极性，群策群力，齐抓共管，形成解决基层和群众问题的强大工作合力。1988年12月20日，时任福建省宁德地委书记的习近平，在宁德霞浦县下访接待中，就会同地直有关部门负责同志和霞浦县领导，一起接待来访群众，共同商讨解决方案。在浙江浦江下访时，习近平和省委、省人大、省政协的领导一起，率15个省直有关部门负责人会同金华市、浦江县两级党政部门的领导联合办公，接待群众。接访中，来自浦江边远山区的群众反映，他们那里山高路窄，交通滞后，事故频发，严重影响生产生活。习近平请省交通厅厅长提出解决方案，并现场决策“这是一条山区群众的‘小康之路’，不仅要建，而且要建好”，限定三个月后开工，责成有关部门和地方齐心协力，把好事办好。［7，10，11］2005年8月17日，习近平在浙江德清县下访，不光包括省市县乡四级党政领导及职能部门的负责同志，还有律师随同，从法律角度贡献意见，形成了党政领导坐堂主审，职能部门参与会审，司法专家参加陪审的“三堂会审”格局。［12］习近平时常引用《荀子·劝学》中的名句“君子生非异也，善假于物也”，来阐发领导干部要善于博采众长，通力合作的道理。上下集合，多方联动，便于下访领导全方位、多渠道、深层次、宽领域了解情况，掌握更多的事实依据，使决策更民主、更科学，避免以点概面，以偏盖全；还便于下访领导集思广益，和有关负责同志商量解决办法，尽快做好协调，当场拍板，分配任务，使之各负其责，迅速落实。

（四）落实责任，追求实效

习近平认为，“衡量领导干部对人民群众的感情，最基本的标准就是看你为人民群众做了多少好事，办了多少实事，解了多少难题”［2］544。在习近平看来：领导下访接待群众，是真心实意地为群众排忧解难，而不是搞花架子，做表面文章。［7］“如果下访一趟，实际问题什么都没解决，只是搞形式，做表面文章，反而会产生更大的负面影响，甚至引发更多的越级上访”［2］545。“因此，深化领导下访，必须注重实效，着力在解决问题、提高接访质量上下工夫”［13］79。习近平采取了几个办法，达到落实责任，追求实效的目的。第一，实行包案办理，谁下访，谁接待，谁负责处理；第二，对群众反映的问题，当场研究和“会审”，能够解决的，指定部门承担，明确方案和时间，迅速办理，不得推诿；第三，对涉及多部门的问题，表明意见和态度，亲自协调和督促，要求有关单位和部门及时反馈办理结果。习近平历次带队下访听民怨、解民忧，都强调求真务实，雷厉风行，不准花拳绣腿、繁文缛节，坚决根除作风漂浮，工作拖沓，因而效率极高，群众满意。1989年3月30日，习近平二下福建霞浦。一位乡下教师反映，其母年高，体弱多病，孤身一人留在城里，想调回城，照顾老母，以尽孝道。习近平详细了解了相关情况，对照有关政策，明确表态：可以回城，暑假解决。此后不久，当向相关部门跟踪了解事情进展，得知并未抓好落实时，他提出严肃批评，要求尽快处理，并责令有关部门“一定要给我答复”［14］。抓而不紧，等于不抓；抓而不实，等于白抓。既下决心、作部署，又抓落实、促成效，言必行、行必果，崇尚一诺千金、说到做到，力戒有作无成、有始无终，是习近平的重要工作作风和领导风格。通过压实主体、明确责任、规定期限、加强督查，确保信访问题件件有回音，事事有结果，让群众身带问题来，心怀快意走。

（五）积极宣传，做通思想

毋庸置疑，群众反映的问题，提出的诉求，不都是合情合理，有的要求过高，党和政府一时难以满足；有的要求无理，根本无法解决。这就要求领导干部不仅要深入群众、服务群众，还要宣传群众、教育群众；不仅要带感情接访，还要动真情劝访，讲清道理，解释疏导，切实做好群众的思想政治工作。对此，习近平阐释得明白而具体：“领导下访一定要让广大群众知情，通过深入细致的思想政治工作，积极引导群众从大局高度认识和处理问题。这就要充分发挥我们党善于宣传和组织群众的政治优势，加强宣传教育，开展群众工作，有的放矢地向群众讲清基本道理，以更好地求得群众的理解和支持。要广泛宣传党的大政方针和有关政策，广泛宣传有关的法律法规，广泛宣传党委、政府推进改革与发展和为民办事的具体举措，广泛宣传维护改革发展稳定大局的重要意义。思想是行动的先导。思想搞通了，认识提高了，群众的信访问题也就容易解决了。”［2］544在浙江浦江做群众接访时，针对旧城改造拆迁中少部分坚持要求划地迁建的用户，习近平请省建设厅厅长详细介绍有关拆迁方面的政策法规，解除群众疑虑，理顺情绪，化解矛盾。事后，习近平叮嘱大家，对一些不合理的过高要求，应理直气壮地做工作，并要讲究方法，“好话一句三冬暖，恶语伤人六月寒”，要带着深厚的感情去做这项工作。［15］正如习近平所言，信访问题宜疏不宜堵，宜顺不宜激，宜散不宜聚，宜解不宜积。动之以情、晓之以理、明之以法，通过卓有成效的思想政治工作，“向来访群众宣传党的方针政策和国家的法律法规，帮助群众解惑释疑，减少了因政策不熟悉、不理解而引发信访问题”，正是做好疏、顺、散、解的管用办法。

（六）以身示范，指导基层

基层是信访的源头，也是化解矛盾的前沿和主体。习近平分析，之所以出现大量越级上访的现象，根源在于有相当部分基层干部，或是思想方法不当，或是群众威信不足，或是掌握政策不够，或是工作本领不强，或是自身作风不正，不能及时有效化解群众的信访问题。这就迫切需要各级领导干部深入一线，以自身的传帮带，来指导带领基层干部共同处理群众反映的突出问题。［16］领导下访确是在实践中以身示范，扎实有效指导基层的绝好方式。习近平详实阐述了如何指导基层：要通过领导下访，把关心和爱护传递到基层，把基层的积极性保护好、发挥好。［17］对基层干部，要真正重视、真情关怀、真心爱护，“多予一些指导，多教一些方法，多给一些鼓励。对基层，既要下达‘过河’的任务，更要切实指导帮助其解决‘桥’和‘船’的问题。特别是在发生问题时，要敢于为基层干部担责任，积极支持基层干部化解矛盾、解决问题。”［2］524每次下访，习近平绝少批评指责基层，总是抓住时机，因势利导，讲政策、教方法、作示范，循循善诱、语重心长教育基层干部增强宗旨意识，提高工作本领。许多基层干部回忆，虽然当时只和习书记见过一面，但他的平易近人，急群众所急，给大家留下了深刻印象。［18］读书是学习，实践也是学习，而且是更重要的学习。在领导下访，化解矛盾的过程中，基层干部参与其中，经过亲密接触，耳濡目染，得到实际能力锻炼，学到群众工作方法。习近平这样概括这一成效：“领导下访能够及时协调或会同有关方面协商解决群众反映的突出问题，更加全面准确地了解基层贯彻落实上级工作部署的情况，从中分析问题、总结经验，并及时给予指导帮助和督促纠正，以改进工作中存在的问题和不足”。［2］546

（七）创新方法，多措并举

随着经济结构转型，利益关系和利益格局调整，基层的问题和矛盾层出不穷，复杂多变。经济社会越是发展，群众工作越是繁重，越是需要创新工作的方式方法。领导下访不是信访工作的唯一形式，不能够指望和设想仅仅凭借一两次下访就可以解决所有问题。这势必要求在方式方法上进一步深化和扩展，实行多措并举，提升效果。习近平归纳创造了“两个结合”的工作模式，即“把领导下访与常年接访、定期约访和批阅信访件等有机结合起来，把敞开式下访与专题约访或调研有机结合起来”。除了事先公告、敞开接待形式外，习近平总结实践经验，规划设计了三种具体形式：可选择一些涉及本地区全局性的问题进行约访或调研，然后出台政策，或在调研论证的基础上，对不完善的政策进行修改调整，推动成批性问题的解决，以减少群体性上访问题；也可就一些当地解决不了的跨地区、跨部门的信访案件进行协调；也可分类指导，根据当地情况选出一两个热点、难点问题，进行约访。当然，“具体哪种形式好，要根据当地实际情况而定，目的是要提高接访的效果”［2］547。习近平不单坚持下访、接访和约访，而且用相当的精力处理人民来信。他交代身边工作人员：“凡是群众来信，一律都要交给我过目。”对群众来信几乎是每封必看，每看必批。在浙江工作期间，他平均每个月收到的群众来信达700多封。［7］习近平把下访和调研结合得十分紧密。对于下访中了解到的诸如农村土地征用、城市移民拆迁等一般性典型政策问题，习近平都要求浙江省政府专门组织有关部门调查研究，及时修改完善，提出治本之策。［19］这一成功模式，习近平同样应用于上海。在上海工作时的一次下访中，当习近平了解到辽阳大楼由于参建单位关停并转，电梯维修等问题难以解决，且是全市的共性问题时，他当即指示：要先解决电梯维修等影响居民生活和安全的急难问题，并举一反三，对这些带有普遍性的问题做好调研，制定政策，统筹解决。［20］习近平一贯反对单打一，从来都主张统筹兼顾，综合利用。“两个结合”的模式，将多种工作方式融合，相辅相成，优势互补，彼此促进，达到效能最大，正是十个指头弹钢琴工作方法的生动体现。

三、下访工作探索的重大意义

习近平下访工作的探索体现了继承和创新的统一，对上负责与对下负责的一致，既有形而下的实际操作层面，又有形而上的精神意识内涵，因此意义重大，值得深刻体会，细心领悟。

（一）发展了正确处理人民内部矛盾的思想

中国进入社会主义社会，生产关系同生产力之间、上层建筑与经济基础之间的矛盾，表现在人与人之间的关系上就是人民内部的矛盾。正确处理人民内部矛盾成为党和国家政治生活的主题。1957年2月，毛泽东系统论述了关于正确处理人民内部矛盾的思想，并提出用民主的方法，用“团结——批评——团结”的公式，正确处理人民内部矛盾。上个世纪60年代初，浙江枫桥创造了矛盾不上交，依靠基层干部群众就地解决，把矛盾化解在基层，把问题消除在萌芽这一处理人民内部矛盾的“枫桥经验”。改革开放新的历史时期，社会经济结构、社会组织关系、社会利益格局都发生了巨大变化，人民内部矛盾也因此呈现多发、多样和复杂的表现形式。处理新的历史条件下的人民内部矛盾，必须坚持继承和创新相统一，增强解决方法的针对性和时效性。2004年7月29日，习近平要求：“进一步总结、推广和创新‘枫桥经验’，加强基层基础工作，搞好各类矛盾纠纷的排查调处，继续下大力气做好信访工作，切实化解人民内部矛盾。”［2］55习近平做下访工作，从团结广大人民群众的前提出发，用民主讨论的方法，解决群众的切身利益问题；对于群众不合理的要求，采取耐心说服解释的办法，从而化解矛盾，解决纠纷，实现团结。习近平深入基层，带头示范，以榜样的力量教育广大基层干部如何正确处理人民内部矛盾，激活了基层活力，增强了基层干部处理群众事务的能力，从而真正把不稳定因素消除在基层，消灭在细小，防止矛盾扩大和蔓延。

（二）寻找到有效解决上访问题的管用方法

群众越级上访的难题，党中央高度重视，多次指示各级党委和政府加强调查研究，认真努力解决，探索好新形势下的这一重大课题。2002年，党中央明确提出：“各级领导干部要深入基层、深入实际，及时发现和掌握本地区本部门本单位的矛盾纠纷，坚持抓早抓小，把问题解决在基层。”［21］5402007年3月10日，中共中央、国务院又联合发出《关于进一步加强新时期信访工作的意见》，要求各级党委、政府“深刻认识做好新时期信访工作的重要性，进一步增强做好信访工作的责任感和使命感，自觉把信访工作放在构建社会主义和谐社会的重要位置，切实抓紧抓好”［22］960。工欲善其事，必先利其器。落实好党中央的决策部署，解决这一紧要难题，要害在于能否制定科学有效的工作方法。习近平在浙江时说：“正确的方法是做好工作的重要保证。掌握了正确的工作方法，往往能收到事半功倍的效果。”［13］243没有方法或者方法使用不当，解决不了任何实际问题，甚至事与愿违，中央的精神便会悬在半空，仅仅成为表态和口号而已。习近平把中央关于做好信访工作的精神同本地的信访实际结合起来，坚持一切从实际出发，以问题为导向，以人民为中心，以满足群众的切身利益为出发点和落脚点，大胆创新，勇于实践，勤于思考，形成了被实践证明了的科学管用的做下访工作的方式和方法。从各地的实际效果来看，凡是习近平曾经下访的地区，群众上访的数量都明显减少。

（三）丰富了密切党群干群关系的实践途径

在革命战争年代，党长期处于农村当中，客观环境造成领导干部整天与群众摸爬滚打朝夕相处。在主观上，党员领导干部也充分意识到，在艰难困苦且时时充满危机的环境里，离开了广大人民群众，就像鱼儿离开水，一刻也不能存活。执政后，为了密切党群关系和干群关系，党又创造了各种形式，与群众同吃同住同劳动。实行改革开放和发展社会主义市场经济的环境，显然要比革命战争年代和计划经济时期复杂得多，干部脱离群众的危险也因此而变的严峻得多。在党的依法治国执政方略背景下，在群众民主意识、自我维权意识增强的情况下，做好群众工作，“关键是转变做群众工作的方法”。2004年12月26日，在一次基层干部座谈会上，习近平强调：“要探索新途径新方法，既要服务群众，又要教育群众，做到在服务中教育，通过教育群众来更好地服务群众，不断改善干群关系”；“总之，工作方法要不断总结，不断创新，与时俱进”［2］437。习近平提倡并完善的领导下访，经过反复实践而形成制度，成为坚定理想信念、奉行党的宗旨、转变工作作风、密切干群关系的有效途径，是新时期新形势下做好群众工作的有益尝试和成功创举。正如习近平2005年8月15日在浙江德清县下访接待群众结束时的讲话中总结和提炼的那样：“这项制度促使领导干部转变作风，深入基层，面对面地开展群众工作，实打实地解决信访问题，拉近了干部与群众的距离，畅达了干部与群众的交流，使干部增进对群众的感情，也使群众更加信任干部，进一步密切了党群干群关系。”［2］546

（四）展现出人民至上的公仆情怀和赤子之心

人民是主人，干部是公仆，这一关系在任何时候都不能颠倒。实践证明，如果领导干部没有在世界观和价值观上根本解决问题；没有全心全意为人民服务的宗旨意识，或者宗旨意识淡薄；没有确立人民至上的观念，把群众当亲人，视人民如父母，那么所谓的攻坚克难、开拓创新，就都是一句空话。在浙江时，习近平反复向各级领导干部讲树立正确政绩观问题：“当干部，不求‘官’有多大，但求无愧于民。”“坚持执政为民，全心全意为人民服务，是人民公仆的天职。”［13］4他坦言：“党和人民把我们放在这个岗位上，这是对我们的信任，是赋予我们的责任，是给我们为党分忧、为国效力、为民尽责的机会。”因而，“为‘官’一任，就要尽到造福一方的责任，要时时刻刻为百姓谋，不能为自己个人谋”［13］25。2004年1月5日和5月12日，习近平在《浙江日报》分别发表了题为《心无百姓莫为“官”》《要拎着“乌纱帽”为民干事》的文章，强调群众利益无小事，“对老百姓来说，他们身边每一件琐碎的小事，都是实实在在的大事，有的甚至还是急事、难事。如果这些‘小事’得不到及时有效的解决，就会影响他们的思想情绪，影响他们的生产生活。”“我们的各级领导干部是人民的勤务员，我们的职权是人民赋予的，我们的责任就是向人民负责。所以，每一个领导干部都要拎着‘乌纱帽’为民干事，而不能捂着‘乌纱帽’为己做‘官’。”因此，“一定要把群众的安危冷暖挂在心上，以‘天下大事必做于细’的态度，真心诚意地为人民群众办实事、做好事、解难事。要抓实做细事关群众切身利益的每项工作，努力办实每件事，赢得万人心”。习近平时刻心系人民群众安危冷暖，以战战兢兢、如履薄冰的虔诚，以人民勤务员的公仆本色，不畏艰辛，不怕劳苦，深入基层，直面群众，事无巨细，把人民的繁琐小事当作治国理政的大事来办，不敢有丝毫懈怠，充分展现出人民至上的公仆情怀和赤子之心。习近平指出：“实行的领导下访制度，就是面对面做好群众工作的有效方法”，“提倡面对面做好群众工作，体现了立党为公、执政为民的本质要求，体现了我们党密切联系群众的优良传统和作风，体现了领导干部权为民所用、情为民所系、利为民所谋的具体实践，必须始终坚持下去”［13］54。

（五）为领导干部树立了敢于担当的光辉榜样

有权必有责，有责要担当。敢于担当是落实党的宗旨的必然要求，是领导干部的职责所在，使命所系，党的干部必须面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出。“为官避事平生耻。”习近平指出：“干部就要有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多大成就。不能只想当官不想干事，只想揽权不想担责，只想出彩不想出力。”［23］145他说：“我的执政理念，概括起来说就是：为人民服务，担当起该担当的责任。”［24］101在担任浙江省委书记伊始，习近平就要求全省的各级领导干部干在实处，走在前列。沧海横流方显出英雄本色。越是困难叠加的地方、越是矛盾凸显的时候，越是需要各级领导干部的担当和作为。对于下访，习近平强调指出：“领导干部在急难险重等关键时刻，应该冲在最前列；面对目前大量的群众信访问题，领导干部也应站在最前面，面对面地做好群众工作。”［13］54习近平不避难、敢碰硬的下访实践为全党树立了敢于担当的光辉榜样，提供了勇于负责的根本遵循，值得各级领导干部学习和践行。