“宁德模式”之于民政工作的五点启示

□ 靳生喜

宁德，是习近平总书记曾经工作过的地方，是《摆脱贫困》一书的诞生地。宁德，是习近平总书记新时期扶贫开发战略思想形成的重要“策源地”和“试验田”。今年7月15日至21日，中共中央组织部在福建省宁德市举办甘肃深度贫困地区加快发展专题培训班。这可以说是一次感悟扶贫开发“宁德模式”“滴水穿石”闽东精神和“弱鸟先飞”进取意识的溯源之行，是“不忘初心，牢记使命”、锤炼党性修养、做好新时代民政工作的一次现场教学。通过参加此次培训，笔者对做好民政工作有以下五点启示：

一是为民意识需要再提高。习近平总书记强调，做好民政工作要坚持“以人民为中心”，进一步明确了新时代民政工作“为了谁”和“依靠谁”的问题，阐明了民政工作的“初心”和“使命”。习近平总书记在闽东工作期间，心系困难群众，践行群众路线，倡导推动“四下基层”，“三进下党”就是一个缩影。一进下党，是承诺之行；二进下党，是救灾之行；三进下党，是牵挂之行。民政工作是为党争取民心的工作，做好民政工作事关民心向背，事关党执政的根基。当前，要把脱贫攻坚作为最大的政治责任和第一民生工程，深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，特别是参加甘肃代表团审议和解决“两不愁、三保障”突出问题座谈会重要讲话精神，深刻理解把握新时代民政工作的重要使命，贯彻“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”的工作方针，牢固树立“以人民为中心”的思想意识，聚焦庄浪脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务的民政职责，特别要充分发挥民政在脱贫攻坚中的兜底保障作用，确保全县7000多户1.5万多名贫困群众实现收入上的“政策性脱贫”，确保按期实现整县脱贫摘帽目标，与全国一道小康。

二是扶贫模式需要再完善。思路一变天地宽。三十年前，宁德的贫困，不亚于庄浪；三十年后，宁德的变化，已甚于庄浪。究其原因，在于“宁德模式”的成功实践，在于产业扶贫的持续用力。“中国扶贫第一村”赤溪村三十多年脱贫致富的经历证明，要靠山吃山唱山歌、靠海吃海念海经，选准“造血”扶贫的产业模式。经过两年多的探索和实践，甘肃省庄浪县因地制宜，坚持基层首创，逐步形成了“党组织+国有公司+龙头企业+专合组织+贫困户”的脱贫攻坚“庄浪模式”，并荣获2018年全国脱贫组织创新奖。脱贫攻坚进入新阶段，“庄浪模式”没有最好只有更好，要学习借鉴“滴水穿石”“弱鸟先飞”的宁德扶贫模式，找差距、补短板、强弱项，按照“一业为主、多种经营、长短结合、突出特色”的思路，加快产业扶贫，特别要积极引导省内外各类社会组织发挥自身优势参与对口支援、精准扶贫，发挥社会工作专业力量在脱贫攻坚中的积极作用，开展智力扶贫、科技扶贫、文化扶贫等，助力贫困群众“五小产业”发展，着力打造“庄浪模式”的升级版。

三是兜底保障需要再精准。习近平总书记指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。赤溪村“造血”寻福路，就是坚持找准“造血”功能、摸准“造血”脉络、选准“造血”苗子、精准“造血”到人。这是精准扶贫的成功之道。精准扶贫要求改变“漫灌”为“滴灌”，兜底保障更需要分类施策、精准对标。当前，要聚集“两不愁，三保障”和巡视问题整改，精心组织“3+3”冲刺全清零，深入开展脱贫攻坚“十查十看十补课”过筛子行动，严格对照农村低保一、二类对象认定条件，全面入户核查，仔细甄别认定，将所有符合条件的困难群众纳入兜底保障范围；对纳入建档立卡的三类对象，脱贫后给予六个月的渐退期；对脱贫后因灾、因病、因残、因学、因突发事件等造成基本生活困难的人员，及时给予临时救助或纳入农村低保范围，防止返贫问题的发生，切实做到应保尽保、应兜尽兜、应退渐退、应救尽救，防止“漏保”“漏兜”等问题发生，不断提升庄浪县民政助推脱贫攻坚的整体质量和水平。

四是基层治理需要再夯实。习近平总书记指出：“给钱给物，不如帮建一个好支部。”这是福安县下岐村、寿宁县下党村、福鼎县赤溪村及柏洋村等贫困村艰辛脱贫走向富裕的真实印证。柏洋村“两委”坚持“五心工作法”，即工作有信心、办事有公心、为民有爱心、发展有恒心、团结有诚心，带领全村群众向贫困宣战，激发群众自我脱贫的内生动力，二十年间使柏洋村成为远近闻名的小康村。要加强和完善基层社会治理，完善基层群众自治制度和工作机制。选好村“两委”班子，全面推广支部建在产业链上、党员聚在产业链上、群众富在产业链上、品牌树在产业链上的“四链”模式，提升村“两委”引领群众脱贫致富的能力，着力构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。要借鉴“枫桥经验”，不断丰富基层民主协商形式，充分发挥村民监督作用，提高群众自我管理、自我教育、自我服务的水平，让村民自己“说事、议事、主事”，做到村里的事情村民商量着办。

五是工作作风需要再改进。习近平总书记在宁德工作期间，倡导“滴水穿石”的闽东精神和“四下基层”的工作作风，即信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层，走遍了闽东的山山水水，三进下党访民情、解民愁、安民心，始终践行“善为国者，遇民如父母之爱子，兄之爱弟，闻其饥寒为之哀，见其劳苦为之悲”的亲民爱民思想。在上个世纪三十四年的修梯田过程中，庄浪人战天斗志，自力更生，顽强拼搏，形成了“实事求是、崇尚科学、自强不息、艰苦创业”的“庄浪精神”。这种“庄浪精神”，是脱贫攻坚的宝贵精神财富和强大精神动力，要坚持与时俱进，进一步发扬光大。当前，要大力弘扬“庄浪精神”，学习“艰苦奋斗、顽强拼搏、滴水穿石、久久为功”的闽东精神，把脱贫攻坚战场作为开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的主阵地，作为检验民政干部党性宗旨意识的大考场，大兴苦干实干作风，发扬“孺子牛”精神，践行全心全意为人民服务的根本宗旨和“民政为民、民政爱民”工作理念，强化扶危济困的德政善举，把群众的事当成自己的事，着力解决群众的操心事、烦心事，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，以扎实过硬的工作作风助推脱贫攻坚的全面胜利。