上海标准 上海温度 上海特色《上海市社会救助条例》5月起实施

今年5月1日起，《上海市社会救助条例》（以下简称《条例》）就要正式实施了。这是上海社会救助领域的一件大事，是上海市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的十九大精神，深入贯彻落实习近平总书记考察上海重要讲话精神和对民政工作作出的重要批示，聚焦脱贫攻坚，聚焦特殊群体，聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责所推行的一项重要民生政策。

《条例》既立足实际，满足当前工作需要，又引领未来，突出前瞻性、引导性，充分体现了“兜底线、织密网、建机制”的立法要求，初步形成了社会救助工作的上海标准、上海温度，具有鲜明的上海特色：

一、《条例》坚持兜住底线，明确了6类救助对象，解决了“救助谁”的问题。相比较国家目前的相关规定，上海社会救助范围进一步扩大，增加了“低收入困难家庭”和“支出型贫困家庭”。同时，鉴于临时救助情形的复杂性，授权各区政府，可根据实际情况确定救助对象。

二、《条例》坚持分类救助，分别明确各类救助对象和救助项目的救助内容，解决了“怎么救”的问题。对于“最低生活保障家庭”，除“按照其在本市共同生活的家庭成员人均可支配收入低于低保标准的差额，按月发放最低生活保障金”外，还根据家庭需要实施教育、医疗、住房、就业等专项救助。同时，对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、大重病患者，通过配发实物或者增发最低生活保障金等措施，提高救助水平。对于“低收入困难家庭”，主要提供专项救助，解决他们在医疗、教育、住房、就业等方面的困难。对于“支出型贫困家庭”，因医疗、教育费用等必需支出过大，导致家庭人均可支配收入低于低保标准的，给予基本生活救助；有医疗、住房等特殊困难的，给予相应的专项救助。《条例》还对如何救助“特困人员”“自然灾害受灾人员”和“临时救助对象”，以及医疗、教育、住房、就业等专项救助的内容，也作了明确的规范。“条例”同时强调了鼓励就业的措施，并为此明确了就业和救助的联动机制。

三、《条例》坚持精准认定、精细管理，促进了社会救助工作的公平公正。上海是根据困难家庭经济状况或者实际困难，区分不同的救助对象，并分类给予相应的社会救助的。为此，《条例》对申请人家庭经济状况的调查核实工作进行了明确，尤其是对居民经济状况核对工作进行了规定。社会救助并非一次申请，终身享受，要根据困难家庭的人口、收入、财产的实际变化情况进行动态管理。为此，《条例》对救助的退出机制作出了明确规定。

四、《条例》坚持重心下移，细化了街镇对社会救助工作的职责。上海是超大型城市，多年的实践证明，街镇、基层更贴近群众，更能够及时发现、动态掌握困难群众的生活状态，更有利于及时、便利回应困难群众需求。因此，《条例》进一步明确了街镇的职责，涉及有关社会救助工作的政策宣传、对象发现、申请受理、调查核实、审核确认、动态管理等诸多环节。这样，既有利于贴近群众需求，也可以节约行政成本，提升办事效率，也符合国家和本市有关权力下放、重心下移的要求。

五、《条例》坚持便民利民，优化了社会救助工作的流程。2018年，上海将社会救助项目纳入“全市通办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”。《条例》对社会救助事项的申请、审核流程进行了整合优化，除教育救助、自然灾害受灾人员救助和流浪、乞讨人员救助外，其他救助事项都可以通过网上或者向就近的社区事务受理服务机构提交申请，由信息交换平台流转至具有相应权限的街镇或者社会救助管理部门进行审核、确认，进一步方便困难群众办事。

六、《条例》坚持政府主导，鼓励社会力量参与社会救助工作。社会力量参与社会救助，是上海社会救助工作的鲜明特点，也体现了上海的城市精神和慈善文化。经过多年的发展，上海社会力量比较成熟、公益氛围也十分浓厚。《条例》明确要进一步鼓励和支持企业、事业单位、社会组织以及志愿者等社会力量，配合政府有关部门开展社会救助工作，这也为进一步整合利用社会资源，丰富社会救助服务供给，满足救助对象多样化需求留下了空间。