强基固本聚合力 兴村富民促脱贫

近年来，宝鸡市坚持党建引领，聚焦脱贫攻坚，着力构建“四个三”机制，全面增强基层组织战斗力，持续提升基层政权建设水平，为脱贫攻坚各项决策部署落地生根提供了坚强保证。2018年，荣获全国脱贫攻坚优秀城市，全市478个贫困村退出，28.8万人脱贫，5个贫困县已全部通过省级评估验收，今年有望宣布摘帽。

“三强”夯基础，筑牢攻坚战斗堡垒。坚持以提升组织力为重点，筑牢脱贫攻坚前沿阵地。一是强班子。注重选拔政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任镇党政正职，从“三类人员”中选拔99人进入镇领导班子，安排112名高水平大学博士、硕士到贫困县、镇挂职，组织102名镇街干部赴发达地区挂职锻炼。注重从致富能手、返乡创业人员、合作经济组织负责人中选优配强村“两委”班子，全市村“两委”班子成员中致富能手达到66%。二是强队伍。强化“四支队伍”管理，因村选派第一书记1268名、驻村干部6072名，成立扶贫工作队916个，实现贫困村驻村工作队、“第一书记”和贫困户结对帮扶“三个全覆盖”。推行驻村帮扶“六个一线工作法”和积分制管理考核办法，全市各级各类结对帮扶单位直接投入扶贫资金2.2亿元，引进项目1065个。三是强职能。宝鸡市委、市政府出台了《关于加强镇街服务能力建设的实施方案》，积极推进扩权强镇改革，全市镇街统一设置为“六办三站一中心”，县区采取交办、委托、授权等方式，向镇街下放行政审批事项30项以上，各镇街制定公共服务事项指导目录清单12项以上，持续推动管理、职能、力量和资源下沉，镇街服务能力全面提升。

“三力”同推动，全面提升脱贫质量。加快建立产业支撑、社会扶助、群众参与的长效机制，确保稳定脱贫、防止返贫。一是壮大集体经济给力。实施集体经济“空壳村”“清零行动”，按照“一镇一业、一村一品”产业格局，以农村集体产权制度改革为抓手，推动土地、信息、人才、技术等资源有效聚集，做大做强农村集体经济。全市976个村成立村集体经济组织，229个村进行了分红，惠及贫困户31383户。二是发动社会组织借力。开展“党建助脱贫·社会组织在行动”活动，建立社会组织参与脱贫攻坚动员引导机制和协调、服务、保障、激励等制度，全市422家社会组织与贫困村结对帮扶，累计投入款物9340万元，受益12.2万人。三是落实兜底保障助力。教育扶贫实现建档立卡贫困家庭学生义务教育阶段零辍学，累计发放资助资金1.4亿元。健康扶贫实现建档立卡贫困人口“四重保障”全覆盖，“三个一批”行动救治签约贫困患者8.8万人，减少医疗费5.8亿元。民政兜底脱贫在落实好现有政策基础上，创新开展支出型贫困家庭救助，全市3.87万户困难群众因刚性支出过大纳入低保，其中建档立卡贫困户占60%。

“三治”聚民心，持续激发内生动力。建立健全以党组织为核心、“三治”融合的乡村治理体系，激发内生动力，凝聚攻坚合力。一是以自治促精准。积极推行村“两委”联席会议、“五议两审两公开”制度以及民主协商“五民工作法”“线上+线下”村务公开模式，让群众参与说事、议事、主事，确保扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户精准。凤县、眉县荣获“全国村务公开民主管理先进县”。二是以法治促和谐。全市镇街司法所、村司法调解室、“三官一律”进村实现全覆盖，大力推进法治广场、法治长廊建设，化解矛盾纠纷1万余起。建立村级“小微权力”清单制度，基层干部“看图做事、照单操作”，严防“微腐败”。三是以德治促立志。依托农民夜校、讲习所、田间院落等阵地，推行扶志点评会、扶贫扶志夜校等模式，用身边人教育贫困户自立自强、增收致富。全市建成村史馆160个、爱心超市909个，村规民约、家风家训馆实现行政村全覆盖，推行红白理事会制度。

“三化”优服务，不断增进民生福祉。全力做好普惠性、基础性、兜底性民生保障，让群众有更多幸福感和获得感。一是推动服务群众便利化。构建了县区政务服务中心、镇街便民服务中心、村社区服务中心三级联动、运行高效的服务体系，整合服务事项，统筹纳入服务中心，做到了“中心之外无事项”。大力推行一门式受理、一站式办理和干部代办制，落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，打通了服务群众“最后一公里”。二是推动关爱服务常态化。高度关注“三留守”等特殊群体，建成1129所农村幸福院为老年人提供生活照料等服务，创办226个专业合作社带动5万余名妇女实现创业就业，119名镇街儿童督导员、1352名村居儿童主任持证上岗，实现了老有所养、妇有所为、幼有所托。三是推动公共设施管理物业化。出台了《关于加强农村公共基础设施管理助力脱贫攻坚的意见》，探索建立了农村公共基础设施“1+7”物业式管理办法，进一步强化和延伸基层组织的管理职能，全面落实镇直接责任、村主体责任，建立了以贫困群众为主的管护队伍，市县财政每年投入管护资金5000多万元，开发岗位9400多个，选聘贫困群众6100多名，解决了农村公共基础设施产权不清、责任不明、管护缺失的问题，全面提升了管理水平。