改革开放四十年农村基层党建促民生的基本经验探析

耿阳 肖祥

（桂林理工大学 马克思主义学院，广西 桂林 541006）

民生是一个历久弥新的时代话题，关注民生、改善民生是中国共产党执政的鲜明主题,改善农村民生对于中国这样一个农业大国而言具有重大的历史和现实意义，更是全面建成小康社会的必然选择。基层党组织作为中国共产党在农村的战斗堡垒，是农村各项工作的指挥枢纽，加强基层党组织建设，充分发挥其领导核心作用，对促进农村民生发展的起着决定性作用。

一、改革开放四十年农村基层党建发展回溯

党的十九大报告指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础,要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]在社会主义建设的各个时期，农村基层党组织在保证农村各项工作顺利开展，组织广大人民群众投入到农村建设事业的过程中都发挥了重大的作用。

（一）改革开放四十年农村基层党建发展历程

1978年十一届三中全会开启了我国改革开放的历史新时期，农村基层党组织发展也进入了一个崭新的阶段。以邓小平为核心的党中央领导集体深刻分析了我国的现实国情，针对农村基层党组织所存在的实际问题，提出了一系列关于加强农村基层党组织建设，促进农村经济发展的方针政策，对整顿农村基层党组织作风，推进农村经济体制改革起到了十分重要的作用。改革开放初期，一方面，由于受文革时期的影响，农村基层党组织面临着组织力、凝聚力不强的困境。另一方面，以家庭联产承包责任制为主要内容的农村经济体制改革开始在农村推行，对农村基层党组织凝聚基层群众，发挥领导带头作用，保证农村经济体制改革工作的顺利推进提出了更高的要求。1982年1月，邓小平在《全国农村工作会议纪要》当中，明确强调了农村基层党组织在农村经济建设中的战斗堡垒作用，并将整顿农村基层党组织工作作风、提升农村基层党员干部整体素质作为当下农村党建工作的主要任务。在1983—1986年的中央一号文件当中，多次强调要做好对农村基层党员干部的教育工作，整顿基层党组织作风，有效推动和改善了基层党建工作。

1992年，中共十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决议》正式通过，标志着社会主义市场经济体制的基本理论框架在我国正式建立起来。在农村经济市场化进一步发展的背景之下，以江泽民为核心的党中央领导集体充分认识到了在加强农村基层党组织建设工作的必要性，并一直致力于对新时期基层党建路径的探索。在党的十四届四中全会上，党中央领导集体专门就如何加强基层党组织建设的问题进行了探讨，明确指出：“各级党委要把基层党组织建设作为考核工作实绩的重要依据。”[2]这一重要论断，为日后乡镇基层党的建设提供了根本遵循。江泽民还提出，农村经济的快速发展和农民民主意识的增强都对农村基层党组织政治建设提出了更高的要求。因此，基层党组织要做到经济建设和政治建设两手抓，着力提升基层党员的政治素养。2003年，由党和国家部署开展的“三级联创”活动，对增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力发挥了重要的作用。

2002年11月，在党的十六大上，明确提出了农村基层党组织建设要以加强村级党组织配套设施建设为重点任务，切实做好农村基层党建工作。十六大以来，以胡锦涛为中心的党中央领导集体一方面强调农村基层党组织要发挥好桥梁纽带作用，深入基层，实实在在帮助农民解决困难。另一方面，还要求基层党组织建设以实际问题为导向，在结合实际的过程中创新基层党组织建设。2012年，在党的十八大报告中，胡锦涛指出：“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。”[3]充分肯定了基层党组织在党领导的中国特色社会主义建设事业中的战斗堡垒地位，农村基层党组织建设不断呈现出新的面貌。

从党的十八大以来，习近平总书记曾多次对农村基层党组织建设工作做出过重要指示。在党的十九大报告中，习近平总书记指出：“实现伟大梦想，必须建设伟大工程。这个伟大工程就是我们党正在深入推进的党的建设新的伟大工程。”[1]强调了基层党组织在推进伟大工程，实现伟大梦想过程中的重要作用。在进行党的建设实践当中，习近平总书记加强基层党建工作的中心内容主要有三点。第一，通过开展“三严三实”宣传教育活动、健全党风廉政建设、强化党内监督制度、落实好民主集中制度等方式加强基层党组织的思想政治建设，坚定基层党员的理想信念；第二，提出要坚持把加强基层党建制度创新作为贯穿基层党建的生命；第三，强调在党建工作中要“以政治建设为统领，全面推进政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中。”[1]

（二）农村基层党组织在促进农村民生发展中的作用

1.桥梁纽带作用。基层党组织是联系党和基层群众的纽带,承担着传达国家政策、反馈基层诉求的重任,是最了解基层生活,与人民群众关系最为密切的党员群体[4]。一方面，农村基层党组织植根于农村基层，与广大农民群众朝夕相处，最能感受到基层农民的生活冷暖，也最了解基层农民的现实诉求，为党中央在推动农村经济发展，改善农村民生状况过程中各项方针政策的制定提供了民意基础。另一方面，农村基层党组织在党和国家与农村群众之间起着连接的作用，是贯彻党和国家各项民生政策的最终落脚点。

2.领导示范作用。农村基层党组织作为农村各项事业的领导核心，在政治上，基层党组织要发挥其政治领导作用，一方面基层党组织要在全面正确把握国家方针政策的基础上，领导农村事业在合乎法律规定的范围内展开。另一方面基层党组织在发挥领导功能的过程中要保证人民当家做主的权利，推动基层民主发展。在农村经济发展方面，农村基层党组织要发挥其引领示范的功能，充分利用当地资源优势，敢于尝试，率先垂范，积极探索帮助农民脱贫致富的好路子，做农民创新事业的带头人。

3.管理服务作用。农村事务涉及政治、经济、文化、医疗卫生、社会保障等诸多领域，内容繁杂，并且件件都与农民切身利益息息相关，如果任何一方面管理不当都可能引起农民的不满，这就要求农村基层党组织要充分发挥统揽全局的功能，在积极践行为人民服务宗旨的基础之上，管理和协调好各部门、各行业之间的关系，处理好各种矛盾，努力为群众排忧解难，为发展农村经济，切实改善农村民生状况构建和谐稳定的发展环境。

二、改革开放四十年农村基层党建促民生发展的基本经验

回顾改革开放四十年来农村基层党组织建设的发展历程，历届党中央领导集体在对农村基层党组织建设的不懈探索之中形成了许多宝贵的经验启示，梳理和总结这些经验启示，对中国共产党在新时代继续深化农村基层党组织建设，发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，取得民生建设的新发展都有十分重要的价值。

（一）民生发展有保障：强化基层党组织领导核心地位

坚持农村基层党组织在农村各项事业中的领导核心地位不动摇，农村基层党组织战斗堡垒作用不削弱，不仅是保证党在农村绝对领导地位的根本要求，也是促进农村经济健康发展，改善农村民生状况的重要保障。自改革开放以来，历届领导人的党建工作始终都以巩固和保证基层党组织在农村的领导核心地位为重点，各种社会性组织，都要在基层党组织的领导和管理下按照国家大政方针的要求在合乎法律规定的范围内展开，农村在经济发展中遇到的各种问题都要在基层党组织成员集体讨论，在广泛征求意见的基础上领导实施。农村基层党组织作为党中央和基层群众联系的重要力量，一方面，承担着人民利益代言人的角色，植根于人民群众之中，需要其深入体察群众疾苦，收集群众意见建议，为党中央各种方针政策的制定奠定民意基础。另一方面还承担着党的方针政策的执行者，农村事业的领导者的角色，需要其准确把握党的各种政策文件、凝聚、团结和带领广大人民群众投入到发展农村经济的事业当中。习近平总书记指出：“农村要发展，农民要致富，关键靠支部。”[5]提升农村经济发展水平，改善农村民生发展状况，不仅需要党和国家在宏观上的领导，更要求加强和巩固农村基层党组织的领导核心地位，为更好地落实党和国家的惠农政策，带领广大群众脱贫致富提供组织保障。

（二）民生发展有重点：围绕农村中心工作促党建

回顾改革开放以来历届党中央领导人的基层党建思想可以发现，党中央关于部署基层党建工作的文件背景都与当时农村工作的中心任务息息相关。江泽民曾经指出：“总结党八十多年来的历史经验，最根本的一条，就是党的建设必须按照党的政治路线来进行，围绕党的中心任务来展开，朝着党的建设总目标来加强，不断提高党的创造力、凝聚力和战斗力。”[6]如今，实现贫困地区脱贫、提高农民收入、改善农民生活水平、加快建设社会主义新农村不仅是目前我国农村的中心工作，也是中国共产党的中心任务。因此，农村基层党组织要深刻领会和贯彻党和国家关于农村经济发展中的方针政策，提高对农村民生问题的重视程度，在带领基层群众脱贫致富，帮助农民解决现实困难的过程当中获得农民的信任和支持，通过认真贯彻党中央关于农村基层党建工作方针，加强和完善基层党建工作，将农村基层党组织真正建设成为在全面建成小康社会的过程中凝聚和团结群众的坚强的战斗堡垒。基层党建工作紧紧围绕当前农村工作的中心任务展开，以提升党建工作实效促进农村经济发展，农村经济发展反过来带动基层党建工作进步，如此循环往复，便形成了发展经济与党建进步良性循环的党建工作局面。

（三）民生发展有基础：发挥基层党组织服务功能

自中国共产党成立以来，就始终将创造幸福民生作为其不懈奋斗的目标。改革开放四十年来，历届党中央领导集体更是在用自己的实际行动践行着全心全意为人民服务的根本宗旨。在党的十八大上，胡锦涛同志首次提出了建设服务型政党的目标。2018年7月，习近平总书记在全国组织工作会议上指出：“党的十八大提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导党的基层组织建设。”[7]再次强调基层党组织要做好服务社会民生、服务社会群众的工作。农村基层党组织是我国党建体系的末端，也是执行上级党组织政策的最前沿，树立为人民服务的意识，增强基层党组织为人民服务的功能，也是在全面建成小康社会决胜阶段实现农村地区脱贫致富过程中对基层党组织提出的基本要求。发挥基层党组织的服务功能，就要求基层党组织做好群众生活中的服务工作，扎扎实实深入基层，时时刻刻将人民群众的冷暖安危放在心上，帮助人民群众解决生活上的困难；就要求基层党组织做好农村经济发展的服务工作，在农村经济发展的过程中，既要合理“输血”，又要不断“造血”，发挥农民群众的主体性作用，让人民群众充分参与到农村经济建设当中去，在科学分析市场需求的基础上，利用当地资源，发掘本地优势，因地制宜，发展当地特色农业项目，做农村经济发展的“主攻手”。

（四）民生发展有动力：发挥基层党员群体模范作用

农村基层党组织是农村发展的“火车头”，也是不断改善农村民生状况的实践者。胡锦涛曾经指出：“只有党的基层组织都充分发挥战斗堡垒作用，党的基层干部都充分发挥骨干带头作用，全体党员都充分发挥先锋模范作用，才能保持党同人民群众的血肉联系，才能为推动党和人民事业发展不断凝聚强大力量。”[8]习近平总书记也强调：“要加强基层组织和干部队伍建设，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员、干部先锋模范作用。”[9]一支思想觉悟高、文化素质好，服务意识强的基层党组织队伍对带动和组织广大农民群众发展经济起着十分关键的作用。农村基层党组织要不断加强自身队伍建设，提升基层党员的综合素质，使广大基层党员在积极承担和履行责任的同时还要提升创新创业能力，利用地方优势特色，积极探索带领农民脱贫致富的新渠道，充分发挥基层党员群体的模范带头作用。当以农村基层党组织为带头的创业项目取得成效时,其他群众在肯定农村基层党组织工作成效的同时，自然会提高对此创新项目的认同度，自愿加入创业队伍当中。在部分群众的收入明显增加后,便会带动其他群众开展创业活动,形成“先富带后富”的良好局面,实现了经济发展和农民增收的双目标。

三、新时代农村基层党建促民生发展的现实路径

农村基层党组织建设工作虽然在逐步发展和完善，但是仍存在一些不容忽视的问题。如今，世情、国情、党情的新变化以及新时代下民生建设的新形势，都要求加强农村基层党组织建设，探索加强农村基层党组织建设以促进农村民生发展的新路径。

（一）明确新时代农村基层党建促民生发展的目标任务

从“小康社会”一词由邓小平同志首次提出到今天，就一直作为我国建设发展的奋斗目标。在党的十六大中江泽民同志就曾指出，提高农民收入，壮大农村经济，大力发展现代化新农业是全面建设小康社会的任务。作为一个农业大国，我国的农民人口占全国总人口的绝大多数，因此，解决广大农村地区的经济发展问题，切实改善农村民生状况，是实现全面建设小康社会的重点和难点。习近平总书记在党的十九大报告中指出，“从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期。让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会的庄严承诺。要确保到2020年在我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，做到脱真贫、真脱贫”[1]。这意味着实现广大农村贫困地区脱贫，打赢脱贫攻坚战，将成为我国在实现全面建成小康社会过程中的关键一步。在这一背景下，农村基层党组织如何在提高农村经济发展水平，帮助广大农村地区顺利脱贫的工作中发挥好领导带动作用，无疑是摆在他们面前的巨大难题。

（二）找准新时代农村基层党建促民生发展的核心问题

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”在农民生活水平明显提高的同时，农村民生需求也呈现出多元化的趋势。在政治领域要求获得民主权利；文化领域要求丰富农村社会文化活动；生态领域期望拥有蓝天白云的美丽家园。农村民生需求的多元化，不仅对党的民生建设提出了更高的要求，而且成为了目前农村基层党建所面临的新的挑战。

（三）新时代农村基层党建促民生发展的具体措施

1.完善基层党员联系户制度。我们党来自人民、根植人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力。农村基层党组织作为党和国家与人民之间联系的桥梁，要发挥其桥梁纽带作用就要真正深入到人民群众之中，才能及时掌握广大农民的现实需求。农村基层党组织可以通过建立党员联系户制度来增强基层党组织和基层群众之间的联系。规定农村基层党员干部要固定负责几个贫困家庭，定时走访，通过与基层群众的沟通联系，及时了解基层农民需求，及时解决群众困难。在切实帮助群众解决实际问题的过程中取得基层群众对农村党组织的信任和支持。

2.推进村镇便民服务中心全覆盖。农村基层党组织只有真抓实干为群众解决切身利益问题，群众才心甘情愿跟党走[10]。作为服务型政党，就要求农村基层党组织切实增强服务功能，提高服务意识。基层党组织可以建立和推广便民服务中心作为服务人民的平台，在服务中心内部要严格规范服务流程，实行服务事项、服务流程公开制、限时办结制、事后评价制等制度，及时解决群众问题，提高为民服务的效率和满意度。

3.建立城乡基层党组织互帮互助机制。建立城乡基层党组织互帮互助机制，其一，通过举办党建工作交流会、党建工作学习专题讲座，为城市基层党组织与农村基层党组织搭建一个沟通和交流的平台，分享各自在基层党建过程中的经验教训，在互相学习的过程中提升自身党建工作水平。其二，农村基层党组织可以将其学习到的党建经验到乡村进行党课宣讲，帮助培养农村基层党员的后备力量，解决农村基层党组织普遍存在的党组织队伍结构不合理，党员干部年龄老化的问题。

习近平总书记指出：“把基层党建工作抓好了，我们的基层党组织牢不可破，我们的党员队伍坚不可摧，党的执政地位就坚如磐石，党和人民事业就无往而不胜。”新时代下，只有强化基层党组织建设，夯实基层党建基础，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，才能促进农村经济发展和社会进步，推进社会主义新农村建设，才能尽快带领广大人民群众走上致富道路。