推动机关效能革命 增创高质量发展新优势——以石家庄为例

刘一江

（1.石家庄市机关“效能革命”领导小组办公室，河北 石家庄 050021；2.中共石家庄市委党史研究室，河北 石家庄 050051）

2019年2月11日，河北省开展“三深化、三提升”活动动员大会后，石家庄市召开全市落实“三深化、三提升”机关效能革命动员大会，河北省委常委、石家庄市委书记邢国辉在会上指出，开展机关效能革命，是贯彻落实全省“三深化、三提升”活动，加快现代省会、经济强市建设的务实举措，是石家庄市委着眼解决省会经济社会发展突出矛盾和问题，推动高质量发展、实现各项事业走在前列的重要保证。 作为推动高质量发展、保障和改善民生和作风纪律建设的有力抓手，石家庄市开展机关效能革命，将紧紧围绕“创新、强企、解难、惠民”、以推进“放管服”改革和政府职能转变为主线，以各项工作“提速、提质、提效”为目标，大力解决影响和制约全市机关效能的突出问题，建立健全可量化、可追溯、可评价、可问责的机关效能评价体系，从而推动机关办事效率明显提高，工作作风明显转变，履职能力明显增强，政务服务明显改进，切实提升人民群众的满意度和获得感，为建设现代省会、经济强市提供坚强保障。

一、开展效能革命，是树牢党的宗旨、践行以人民为中心的发展思想的内在要求和具体实践

（一）践行以人民为中心的发展思想的具体实践

党的十九大报告中指出，“必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。 效能革命应群众需求而生、为解决问题而变，坚持需求导向、问题导向、效果导向，从与市场主体和群众生产生活关系最紧密的领域和事项做起，在群众反映最强烈、最渴望解决、最难办的事情上突破，努力做到群众到政府办事方便、快捷。 开展效能革命，通过简政放权、放管结合、优化服务，促进政府部门转作风、提效能、强服务，有力地践行了以人民为中心的发展思想。

（二）良好的行政效能是环境更是竞争力

“欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树林”。 一个地方能否加快发展、高质量发展，很大程度上取决于各种发展要素的聚集程度， 而发展要素的集聚，关键在于行政效能的高低、发展环境的优劣。 行政效能是行政机关依法行政的效率、效益和效果，是一个地区法治环境、 服务环境和政策环境的集中体现，是地区竞争力的重要标志。 良好的行政效能是环境、是财富，更是竞争力。 一个城市在行政效能、发展环境上抢先一步， 生产要素就往哪里流动，财富就往哪里聚集，就能在发展上占到制高点，打造集聚人流、物流、资金流的“洼地”，就能在未来竞争中赢得主动、争得发展先机。 近年来，西安、南昌、沈阳、金华等市开展了机关效能革命，优化了营商环境，有力推动了高质量发展、跨越式发展，提升了城市形象和竞争力。

（三）提升行政效能，增强广大群众获得感幸福感

推动高质量发展，建设现代省会、经济强市，无论在行政审批、项目建设、办事效率、民生事项、工作作风等方面，都存在进一步提速、提质、提效的问题。 因此，石家庄市委做出开展机关效能革命的部署， 是着眼解决全市经济社会发展突出矛盾和问题，切合全市发展现状和群众需求的重大决策。 石家庄市效能革命确定“七大专项行动”，实施十八项举措， 如推行行政审批 “一门办理”“不见面审批”“最多跑一次改革”，推行公共服务窗口错时延时制度，以及解决民生热点问题等，着力强化机关干部“企业的诉求，再麻烦也要帮助解决；群众的事，再小也是大事”的理念，不断提升服务能力，其根本目的就是着力破解制约我市高质量发展的深层次矛盾，解决市场主体特别是民营企业反映最集中的突出问题，满足人民群众最迫切的现实需要，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民，不断满足人民日益增长的美好生活需要，切实提升人民群众的获得感和幸福感。

二、推动效能革命，增创我市高质量发展新优势

（一）效能革命是进一步优化营商环境的新引擎

聚焦全市营商环境存在的突出问题，根据机关效能革命中开展的行政审批制度改革专项行动、群众和市场主体办事便利化专项行动、重大项目建设专项行动要求，市直各有关单位查找不足，直面问题，刀刃向内，认真整改。 围绕“不见面审批”“一门办理”、压减审批时限三项工作，石家庄市行政审批局召开专项调度会，统筹安排，扎实推进三项任务开展。 为推行“不见面审批”改革，石家庄市选取了裕华、新华、元氏作为全市试点，探索开展市、县两级行政审批局跨层级无差别受理，深化“综合受理、联合踏勘、并联审批、证照联办、审监互动”审批模式，实现“减事项、减次数、减材料、减时间”的要求。为了压减审批时限，根据“工程建设项目审批时间压减至70 个工作日以内”目标，梳理出工程建设项目全链条审批事项63 项，其中，市自然资源和规划局负责立项用地规划许可、 工程建设许可2 个阶段，审批时间压减到42 天；市行政审批局负责施工许可、竣工验收2 个阶段，审批时间压减到28 天。裕华区裕东街道金马二社区多名窗口工作人员变身社区网格管理员，他们走出服务大厅，携带手持智能终端，下沉到社区网格，主动开展“行走服务”，变“坐等服务”为“服务到门”，实现了服务“零距离”。 在石家庄市高新区行政服务局，开展“走百企访千户上门办”百日会战活动，从“找我办”到“上门办”的服务理念转变和实实在在的行动，推动机关效能革命落地生根。

（二）效能革命是提升政府治理能力的新抓手

十九大报告提出要创新社会治理，建立共建共治共享的社会治理格局。 石家庄市效能革命开展规范行政执法监督专项行动，全面落实行政执法三项制度，推行行政执法公示制度，推行执法全过程记录制度，以及重大执法决定法制审核制度。 深化综合行政执法改革，推动执法力量下沉，切实解决街道“看得到管不了”、部门“管得了看不到”问题。 例如，石家庄市民政局接到省民政厅依法核查“河北省门业协会”的函，有关领导第一时间作出批示，市民政综合执法大队立即启动执法程序，政策法规处迅速完成了合法性审查。 执法人员从网上展开调查取证，并经过实地摸排，确认了违法地点。 2019年2月20日上午， 市民政综合执法大队向市公安局刑警支队通报了案情， 协调警力联合执法。 当日14时，在省民政厅社管局的指导下，市民政综合执法大队联合正定县民政局、 正定县刑警大队执法人员，对该非法社会组织进行了现场查处，在掌握了其违法事实后，依据有关规定，对“河北省门业协会”进行了现场取缔。 仅用28 个小时，市民政综合执法大队就完成了从立案启动、调查取证、文书制作、现场取缔的所有环节，打了一场执法工作提速、提质、提效攻坚战。 同时，建立全市统一的政务公开平台、公共服务平台和公共数据平台，加快迈向“数据政府”“智慧政府”的步伐。 这些创新举措，将极大提升政府的社会治理能力， 提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。

（三）效能革命是锤炼干部过硬作风的新舞台

效能问题的本质就是党风政风问题。 河北省委书记王东峰在全省开展“三深化、三提升”活动动员大会上强调，要坚持以破除形式主义、官僚主义为重点深化纠正“四风”和作风纪律专项整治，全面提升工作效能和营商环境。 彻底解决不担当、不作为、懒政怠政、推诿扯皮等问题，打造纪律严明、作风过硬的模范机关。 开展机关效能革命，必须对标作风建设八个方面突出问题，即推诿扯皮不担当、办事拖沓效率低、作风漂浮不务实、揽功诿过推责任、欺上瞒下做虚功、工作内耗拉偏套、状态不佳混日子、胡乱作为谋私利等，彻底整改。 把方便人民群众作为提升机关效能的一个突破口，把提高办事效率作为着力点。 从服务意识、服务态度、服务流程、依法办事、廉洁自律等方面进行全方位的改革提升。 针对基层反映强烈的检查考核过多问题，石家庄市大力精简督查考核事项，将原来的市本级督查考核事项由192 项压减至52 项，压减72.9%，确保督查考核“瘦身减负”，切实减轻基层负担。 在石家庄广播电视台新闻综合频道《民生热点面对面——效能问政》节目中，众多市民在接受采访时直言生活中遭遇的困扰，询问自己关注的问题。 市直有关部门有关负责同志在节目现场一一进行了政策解读，给出了承诺和解决办法，真正实现了政府职能部门和市民代表面对面，收到市民称赞。

三、推进效能革命，必须解放思想，勇于创新突破

（一）推进机关效能革命，“观念革命”是前提

转变机关作风，提高工作效能，目标在“效”、功夫在“能”、核心在“人”。 人的关键就是“官念”的变化——即各级领导和广大机关干部思想观念的转变。 掀起一场“思想风暴”“观念革命”，以思想上的突围引领机关效能上的创新突破。 各级领导干部和公务人员应着力强化三个意识：一是大局意识。 树立全市“一盘棋”思想，着眼于全市发展大局，凡属本部门职责范围的事，要积极主动办理；涉及多个部门的，及时加强衔接；部门之间无法协调处理的，要及时报告市委、市政府。 多为发展想办法，少为推诿找借口。 二是主动服务意识。 只要市场主体有困难， 有关部门就要主动为他们提供优质高效服务。只要条件许可，各部门对企业请办事项要力争做到“当天办结、立等可取；当天不结，上门服务”，真心为企业“雪中送炭”、排忧解难。三是换位意识。孔子说“己所不欲，勿施于人”，即“推己及人”“将心比心”。 现实生活中，我们有时是“给人办事的人”，有时是“求人办事的人”。 当你是“给人办事的人”时，应该“推已及人”，假想对方是你，你需要什么样的办事态度与办事效率。 想问题、办事情、做决策要站在市场主体和服务对象的角度去考虑，办事的态度会更谦和，程序更到位，效率更高些。

（二）推进效能革命，创新突破是关键

效能革命，最终落脚到行政行为上的“革命”。必须敢于革传统守旧思想和常规化、 老套路的命，突破固化的体制机制“藩篱”，拿出刀刃向内的勇气和壮士断腕的魄力，拿出敢于担当、开拓创新的魄力，鼓起求真务实、锐意进取的昂扬斗志，树牢崇尚实干、注重实绩的鲜明导向，坚持“凡事快办、急事急办、特事特办、马上就办”原则，把更多的不可能变成可能。 以思想再解放引领改革开放再出发，以改革再深入破解瓶颈难题，以开放再发力促进高质量发展，让经济社会发展的动力更强、活力更足。

（三）推进机关效能革命，制度建设是保障

制度建设是治本之策。 机关效能革命只有牢牢抓住建章立制、推进制度建设这个根本，才能创新开局、巩固成果，实现常态长效。 全市各部门各单位积极开展对标，深入查找本部门在效能建设方面存在的问题，梳理问题清单，剖析问题原因，及时研究制定解决措施。 在推进数据归集“百日会战”攻坚、推进“最多跑一次改革”、创建“无证明城市”、推行公共服务窗口错时延时工作制度等方面纷纷建章立制，或制定实施方案，或梳理事项清单，为提升工作效能明确了工作目标任务、规划了路线图和时间表。 这是推进机关效能革命常态长效的治本之策。