党员日常教育管理机制创新的价值剖释——基于云南省玉溪市的实践

张兴林

（中共玉溪市委党校 党史党建教研室，云南 玉溪 653102）

党的十九大明确要求，党支部要担负好直接教育、管理党员的职责。鉴于党的基层党组织存在党员教育管理难、发挥作用难等问题，玉溪市不断创新工作机制和方法，探索出一套简便易行的量化考核管理办法——党员积分制管理。党员积分制管理，即是将党员履行义务与权利、发挥先锋模范作用的要求转化成积分项目，以党员完成基础项积分、加分项积分以及发生扣分项积分之和计算所得积分，以此作为考评党员一个周期内实际表现的基本依据。党员积分制管理从考评方式上实现了从原来的模糊随意向清晰量化的转变，用“硬性”措施弥补了传统党员管理“软性”手段的不足，激发了党员履行义务和权力、发挥先锋模范作用的积极性，扩大了基层党组织增强组织力的着力点，推进党员教育管理进一步精细化、制度化、科学化。

一、玉溪市实施党员积分制管理的背景及经过

加强党员教育管理是党的建设的基础性、根本性、经常性任务，是永葆党组织先进性和纯洁性的必要手段，是党要管党、从严治党的关键环节。2013年6月，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，要严格党员日常教育和管理，使广大党员充分发挥先锋模范作用。［1］

改革开放40多年来，党员队伍的数量和结构发生了显著变化，党员的思想、工作、生活状况日趋多元化复杂化，由此加大了党员教育管理工作难度，传统教育管理方式的功能和成效渐趋弱化。

就玉溪市党员教育管理工作而言，集中体现为“三难”：一是组织党员开展活动难。近年来，在全面深化改革和产业结构调整的背景下，就业结构发生新的变化，党员流动性大、流动区域广、岗位变更快的特点日趋突出，单一的固定式会议、集体性活动和集中化管理，已无法适应新的环境。二是无职党员发挥作用难。党组织针对部分无职党员中存在的党员意识薄弱、无视党员身份、主动发挥党员先锋模范作用的积极性低等问题，缺乏有效的管理方法。三是党员考核评价难。对党员的评价，通常是年终考核一锤定音，而且考核没有量化指标，这种忽视考核过程管理的传统方式，难以保证考核内容的客观性和考核结果的公正性，在一定程度上挫伤了党员主动转化教育管理成果的积极性。

在这种情况下，探寻管用的、便于操作的机制和办法，破解党员日常教育管理难题，成为党的基层组织建设的重要任务。玉溪市新平县平甸乡桃孔村党总支受教师批改作业的启发，尝试给党员布置“作业”，设立若干量化考核项目，作为“作业”向全体党员公布，党员按照量化项目的要求做“作业”，党支部负责批改“作业”，成绩“及格”视为党员表现“合格”，“不及格”视为“不合格”，“高分”视为“优秀”。党员积分制管理从此产生并在实践中逐步健全。

2010年7月，玉溪市以新平、江川、红塔等县区为试点，率先实行党员积分制管理。2013年11月，在积累、总结试点经验的基础上，玉溪市委发出《关于在争当“美丽玉溪服务先锋”中推行积分制管理工作的通知》，号召全市基层党组织全面实行党员积分制管理。2016年4月，中共云南省委组织部发出《关于实行党员积分制管理的通知》，党员积分制管理在全省推行。

二、玉溪市实施党员积分制管理的基本做法

自2010年开展党员积分制管理试点工作以来，玉溪市各县区、市直各党（工）委在实践中不断总结和改进党员积分制管理办法，确立了“积分管控，量化评价，标杆引导，底线警示，激发能量”的总体思路，经过不断地探索、提升、再探索、再完善的实践过程，形成了一套较为成熟的党员积分制管理的基本做法。

（一）科学制订积分项目和内容

制订积分项目和内容是开展党员积分制管理、取得成效的基础工作。积分项目和内容制订得科学，实施起来就便捷、有效。玉溪市在实施党员积分制管理的过程中，不断提高积分项目和内容的科学性、可操作性。

1.科学设计积分项目。根据党员义务与权利、实绩与贡献、限制行为三个方面，设立基础分、履职分和扣分三个项目。基础分是对党员的基本要求，分值统一设置为每名党员每年度60分，其评价指标主要体现“合格”。履职分是党员发挥先锋模范作用的体现，分值统一设置为每名党员每年度40分，重点考核党员在联系和服务群众、弘扬正气、推动发展、维护稳定等方面发挥的作用、做出的贡献。扣分是对党员反向行为的惩戒，不设分值限制，针对不同行为订立不同的扣减分值，重点考核党员不履行党员义务与权利、违纪违法等方面的情况。［2］

2.分块细化考核内容。在设定积分项目的基础上，将基础项、加分项、扣分项内容分别细化为若干具体考核指标，每条指标对应一定的分值。考核内容的制订较为详尽，既要体现不同领域、不同岗位、不同年龄党员的实际，又要立标杆、划底线，还要便于操作、易于考核。玉溪市在推行党员积分制管理的实践中，逐渐形成了不同领域积分考核的具体内容和指标。

机关事业单位党组织集中体现“四个设列”，即设列参加“三会一课”、服务群众等基本要求，设列普遍能做到的要求，设列可以量化的内容，设列单位的重点工作。

国有企业、“两新”组织党组织集中体现“四个围绕”，即围绕履行党员义务与权利，围绕服务发展，围绕立足岗位创佳绩，围绕联系服务群众、维护和谐稳定等。

村、社区党组织集中体现“四个突出”，即突出党员参加“三会一课”、按时缴纳党费等情况，突出党员参与固定活动日活动等情况，突出党员带头参与产业结构调整等情况，突出党员带头参与脱贫攻坚、生态保护、环境整治、护林防火等情况。例如，江川区六十亩村党总支以“党员服务先锋队”为载体，考核无职党员参加治安巡逻、卫生监护、花卉栽培技术服务等事项。

为体现积分制管理的长效性包容性，各地各单位党组织在实践中还实行动态管理的办法，以上级党组织要求为根据、以年度工作重点为目标、以积分制运行实际情况为导向，动态调整、适时完善具体指标。例如，红塔区玉兴街道把在职党员到社区报到纳入积分内容，凤凰街道将党员积分与泷水溏老工业区改造重点项目相挂钩，根据工作态度、任务完成情况等对党员加分或扣分。

（二）科学建立管理流程和方法

建立管理流程和方法，是开展党员积分制管理、取得成效的关键环节。制度的生命力在于实施，党员积分制管理能否贯彻落实并长期坚持，关键在于有一套制度实施、监督、保障的有效机制。玉溪市坚持公平公正公开、科学有效、简便易行的原则，建立健全了一套行之有效的党员积分制管理的步骤、方法和举措。

1.规范操作流程。积分制管理工作一般按四个步骤进行。一是党员据实申报。党员根据考核的项目和具体内容，每月在《党员积分手册》上据实填报积分事项，上交党支部。

二是组织审核认定。每月由党支部审核认定党员填报事项，并记入党员积分制管理考核记录表及登记表，按标准予以记分；党总支或上级党组织定期不定期对积分事项、评分结果、支部管理流程进行审核、监督。

三是季度考核公示。各基层党组织成立积分考评小组，每季度对党支部活动和党员积分情况进行审定，通过公示栏、内刊、手机、内网、互联网等平台进行公示，发现问题及时纠正。

四是年终综合评定。年终召开民主评议党员大会，评定党员年度综合得分，其中党员积分占80%、年终测评分占20%。对年老体弱多病的党员，征得本人同意，不纳入积分制管理，年终通过评议直接确定考核档次。

通过执行以上流程，党员积分制管理做到一月一登记、一季一考核、一年一评议，实现了日常化、公平化、规范化，促使党员亮身份、规言行、履职责、践承诺、当表率，党组织的规范和要求逐渐成为党员的自觉行为。2.探索开发E平台。为提升党员积分制管理工作信息化、智能化、数字化、便捷化水平，在推进“互联网+党建”工作中，玉溪市探索研发“玉溪党员积分E家”，目前，正在元江县因远镇党委、县委组织部和玉溪市委组织部开展试点。党员通过微信扫码，系统就能自动记录积分；通过关注手机公众号，实时了解本人积分情况和支部活动开展情况，在微平台进行学习。同时，有关党组织对各支部组织生活开展情况实时监督预警，

（三）科学体现积分效力和价值

强化积分的运用是开展党员积分制管理、取得成效的重要保障。党员积分不运用，就失去了对党员的激励和约束，党员积分制管理的效力和价值就打了折扣，难以确保其有效性和持续性。在推行党员积分制管理中，玉溪市注重积分结果的运用，将年度综合得分作为民主评议党员的重要依据。年度综合得分在80或80分以上的党员，按一定比例评定为优秀等次；年度综合得分在60-79分之间的党员，评定为合格等次；连续两年得分在60分以下，或当年年度综合得分在60分以下、确有不合格表现的，评定为不合格党员，按规定做出相应的处置。

在按“规定动作”运用好积分结果的基础上，部分单位积极创新积分运用方式，多角度发挥积分的价值。例如，元江县将党员积分列为预备期满党员转正的必要条件之一；易门县在各党（工）委评定为优秀等次的党员中，选择100名“积分先锋”优先给予贷款贴息、项目帮扶等创业支持。许多机关、企事业单位党组织将党员积分制与公务员年度考核、事业单位工作人员年度考核和绩效考核相结合，强化了考核结果的运用。例如，玉溪沃森生物技术有限公司将党员积分制管理与工作绩效考核相融合，将党员考核定为“ABCD”四个档次，连续获三个A的党员升一档工资，连续获三个D的党员降一档工资，促使党员立足岗位创佳绩，率先垂范争先进，为企业发展提供了新动能，注入了新活力。

三、玉溪市实施党员积分制管理的主要成效

（一）强化党员意识，充分发挥党员先锋模范作用

党员积分制管理将党员履行党员义务与权利、发挥党员先锋模范作用的要求设计为一套具象“作业题”，并将“作业成绩”与考核、与奖惩挂钩，增强了党员意识。

1.创设新模式，大大增强了党员履职尽责的主动性。通过按月登记认定、按季审核公示和按年考核评价，把每名党员的表现情况“积分化”，并向党员和群众公布，积分变动、量化结果接受党组织和党员、群众的监督，营造了党组织管理有效、党员创优争先、群众看得见实绩的良好氛围。各基层党组织根据积分项目和具体指标，创设了一系列的活动载体，大大丰富了党员履职尽责的平台和方式。

2.增添新动能，充分激发了党员创先争优的积极性。党员日常教育管理的一整套积分指标，明确了党员发挥先锋模范作用所应达到的目标、符合的要求和围绕的范围，不仅量化了日常工作中党员的具体表现，也成为彰显党员先进性的“指向标”；积分制管理流程的客观公正和积分结果多方面的运用，明确了党员发挥先锋模范作用的尺度、意义和价值，成为激发党员责任心和荣誉感、发挥党员先锋模范作用的“加力器”。从实践成果看，实行积分制管理后，玉溪市广大党员自觉在思想上紧跟党组织，在行动上落实党组织要求。在党员积分管理制的激励作用下，农村党员主体意识增强，从疏通沟渠、清扫垃圾等小事做起，主动参加抗洪抢险、扑救山火、征地拆迁、调解纠纷等急难险重工作；积极发挥党员的先锋模范作用，带头调整农业产业结构、推广农业科学技术，用实际行动带领群众脱贫致富，密切了同人民群众的血肉联系。企业党员自觉学习业务知识，在生产经营中比学赶超，涌现出一批实干奋进、敬业奉献的优秀党员，为企业发展做出了更大贡献。机关党员立足岗位，改进作风，积极作为，争创佳绩，促进了机关工作效能的提高；主动深入基层，服务群众、服务精准脱贫、服务社会。

3.规约新戒律，提高了党员遵纪守规的自觉性。各基层党组织结合实际，明确了扣分的具体事项，具体到岗甚至具体到人，十分清晰地标明了党员行为的“禁区”和“红线”。广大党员确切知晓了本岗位、本人的行为限制，纪律意识和规矩意识明显增强。

（二）创新党员教育管理方式，加强党员日常教育和管理

实践证明，党员积分制管理作为党的基层组织建设工作的一个创新，提高了党员教育管理工作的现代化水平。

1.促进了党员教育管理的制度化。政治、思想、组织、纪律、作风、廉洁方面均有硬性的指标和要求，成为党员教育管理的制度性举措，是制度治党在基层党组织建设中的一个重要体现。

2．推动了党员考评体系的“数字化”。党员的日常和综合表现都以积分的形式清晰呈现，从而使党员考核评价有了科学、具体的量化标准。“玉溪党员积分E家”平台的建立和使用，达成了积分制管理在先进科技手段基础上的便捷化。

3.提升了党员管理工作的科学化。管理步骤设置合理，管理方法科学便捷、可操作性强，管理程序民主、公开，从而确保了管理工作的规范、公正、有序。

4.增强了党员管理机制的效能化。积分的项目、内容、标准、要求、流程以及积分的运用范围和价值均明确具体，等于给每位党员提供了一个“路线图”和“导航仪”，这样的设计，有益于提高管理效能。实践中，一些党员干部反映，推行党员积分制后，对于该做什么、怎么做，脑子里清晰具体，不再模糊抽象，工作起来更加有的放矢，得心应手。峨山县兴旺村党总支书记张泉利对实行党员积分制带来的变化深有感触：“以前管理党员，没有明确细化量化的标准，靠主观评价，做思想工作也是不疼不痒，解决不了问题。现在以积分为标尺，大家心服口服。”

（三）推动服务型基层党组织建设，增强党组织的凝聚力战斗力

党员积分制管理，不是党的基层组织建设布局中的某一方面、某一环节的单项措施，而是贯穿党的基层组织建设之中的一种行动机制，它将全面从严治党的各项要求融入党的基层组织建设的各项实际工作，以积分作为支点，提升了基层党组织的组织力，推动了基层党组织战斗堡垒作用的进一步发挥。

1.有效化解了基层党组织开展活动难的问题。实行积分制管理后，全市农村基层党员参加“三会一课”等组织活动的到会率，由原先的70%提高到现在的95%。流动党员主动与党组织联系、向党组织汇报思想工作、参加组织活动。例如，华宁县海镜社区的15名外出务工流动党员，过去除缴纳党费外，很少与党组织联系。开展积分制管理后，他们经常通过电话、短信等方式向支部汇报思想、工作情况；利用节日返乡时间参加组织生活，积极投身各项工作。

2.有效提升了基层党组织建设的成效。在实践中，各基层党组织将“两学一做”学习教育、无职党员设岗定责、党员承诺践诺、党员评星挂牌、党员联系服务群众等工作融入党员积分制管理之中，基层党组织建设成效日渐显现。

3.有效增强了基层党组织的“四力”。党员积分制管理明确规定了党支部作为管理主体的地位、权责及其同上级党组织的关系，以制度化的形式保证和支持了党支部教育管理党员职责的切实履行，从而提高了党组织的号召力、执行力、凝聚力、战斗力。党员积分制的正向激励作用，引导广大党员学知识、学技术，提高了综合素质能力；促使广大党员比服务、比奉献，党员的先进性得到进一步体现，为基层党组织发挥战斗堡垒作用凝聚了主体力量。

应该看到，党员积分制管理在实践中还存在一些问题，主要集中在以下三个方面：在积分设计环节，一些基层党组织对积分具体指标和分值的设计标准和要求偏低，党员很容易“达标”；具体指标针对性不强，没有充分体现不同领域、不同行业、不同岗位、不同职级党员的特点和差异，也没有充分体现不同年龄、不同文化水平党员的特点和差异。在积分管理环节，部分基层党组织在执行程序过程中存在不严格、不规范的问题，在问题处理上存在主观性和随意性；针对党员积分管理者的管理和监督相对薄弱，管理的科技手段还有待于提高和普及。在积分运用环节，存在运用面窄、运用效力低的状况，等等。这些问题的存在，一定程度削弱了党员积分制管理的成效，各级党组织对此应该引起重视并切实改进。

四、玉溪市实施党员积分制管理的启示

新时代党的建设的目标任务和面临的困难问题都出现了新特点，这对党的基层组织建设提出了新要求。新时代，党的基层组织应结合面对的新任务、面临的新挑战和遇到的新问题，以提升组织力为重点，用改革创新的精神着力加强自身建设。玉溪市党员积分制管理的实践，给我们以重要的启示。

（一）制度治党要向基层延伸，强化党的基层组织建设

党的基层组织是保障党的全部工作得以落实和战斗力得以发挥的基石，肩负着宣传党的意志，落实党的政策，服务群众、组织群众、管理基层事务、维护基层秩序、促进基层改革发展的重要任务。但正如习近平总书记所指出的那样，党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层。［3］

党的十八大以来，中国共产党为适应新形势下面临的问题而做出了一系列执政方式上的变革和调试，基层党组织的组织力和政治功能在创建“学习型、服务型和创新型”马克思主义政党的过程中进一步得到加强，但基层党组织仍然存在组织力弱化、虚化、边缘化的问题。因此，以提升组织力为重点，加强基层党组织建设，把制度建设作为有力保障贯穿其中，是党的基层组织面临的重大课题。玉溪市探索实践党员积分制管理的经验启示我们：解决基层党组织存在的各种“软”问题，必须要有“硬”手段，在全面从严治党向基层延伸的实践中，配套完善管党治党制度化、科学化的体制机制。在坚决坚持和维护党内法规制度的统一性、权威性的前提下，针对执行中的具体问题和实际情况，基层党组织应因地制宜地提出具体化制度化的解决方案。党员积分制管理，就是制度治党在基层党建的一个具体做法，一个顶层设计下的基层实践创新。

（二）用管理机制的创新，破解党员日常教育管理难题

习近平总书记强调：“加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部。”［4］这一重要论断，把教育管理好党员干部提高到党的建设的关键地位。目前，党组织对党员的日常教育管理存在“软”“虚”“弱”等问题，党员在工作、生活、学习中主动发挥先进性的内生动力不够，党支部的战斗堡垒作用得不到有效彰显。究其原因，很重要的一个方面，就是党员教育管理机制单一，导致部分基层党组织履职无力。针对党员日常教育管理存在的组织党员活动难、党员先锋模范作用发挥弱、党员考核评价滞后等难题，玉溪市以创新的思维寻求破解之道，大胆探索和实践，创造了党员积分制管理办法。它启示我们：加强党员的日常教育管理，要树立创新思维，注重机制创新，通过科学化的制度、创造性的工作，才能增强党员教育管理的有效性、长效性。

（三）创新基层党建制度和机制，要于事简便

习近平总书记指出：“不管建立和完善什么制度，都要本着于法周延、于事简便的原则，注重实体性规范和保障性规范的结合和配套，确保针对性、操作性、指导性强。”［5］基层党建工作量大、涉及面广、工作任务重，加上基层党务工作者多为兼职，更加大了工作的量和难度，因此，基层党建制度的建立和完善，必须以执行简便作为基本原则。党员积分制管理，将党员履行义务与权利、发挥先锋模范作用的要求转化为具体的项目和指标，量化为积分，增强了党员教育管理的简便性；设定党员据实申报、支部审核认定、总支审核监督、季度考核公示的管理流程，保证了积分事项的真实性、客观性，操作性较强，辅之以E平台，大大提高了管理的效率；在年度民主评议党员中，党员积分占比高，作为评议的依据，保证了党员考核的公正和效力。正是因为党员积分制管理具有针对性、操作性、简便性，才能取得良好的实践成效，促使广大党员在思想意识、实际表现、作用发挥上有了显著改善。

（四）勇于实践，大胆探索，不断完善党员积分制管理

玉溪市的实践表明，推行党员积分制管理的成效，主要取决于积分设计是否科学，积分管理是否简便，积分运用是否到位。因此，改进党员积分制管理，要在完善积分设计、积分管理、积分运用上下功夫。

积分设计上：一是要适当提高标准和要求，特别是加分项要剔除党员履行基本义务与权利的内容，提升加分的“门槛”。二是要根据工作实际和党员特点，进一步增强积分项目和指标的针对性，注重精细化、差别化管理。对不同领域、不同行业、不同岗位、不同职级、不同年龄的党员，要因人而异、因地而异，充分体现积分管理的人性化和科学化。三是要注重动态性。根据中央和上级党组织的指示，围绕工作新要求，不断调整和完善积分具体指标和内容。

积分管理上：一是严格和规范管理程序，加大对党员积分制管理工作的监督、巡察力度。二是提高管理的科技化水平，积极引入和推广智能化、网络化管理等。三是在有条件的地区和部门，探索基层党务工作者职业化的途径，解决党员积分制管理中人力短缺的问题［6］。

积分运用上：完善措施，探索拓展积分运用范围、提高积分效力的有效途径和举措。