习近平新时代全面深化改革重要思想的三重逻辑

王增杰

（中共河南省直机关党校 党史党建教研室，河南 郑州 450002）

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高举改革发展旗帜，植根于改革开放伟大实践，吸吮着马克思主义理论乳汁，系统总结改革开放的历史经验，深刻把握改革发展内在规律，习近平关于全面深化改革重要思想，在新时代春雷中生根发芽，在全面深化改革的东风中茁壮成长，以党的十九大为标志，习近平全面深化改革重要思想正式形成。这一重要思想内涵丰富、思想深邃、系统完善、逻辑严密，科学回答了为什么改、为谁改、怎么改等重大理论和实践问题，为全面深化改革提供了强大的思想和理论武器。准确把握其内在逻辑，对新时代推进全面深化改革，更好坚持和发展中国特色社会主义，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦都具有重要的理论意义和现实意义。

一、为什么改：全面深化改革的深刻动因

新时代产生新思想。习近平总书记全面深化改革重要思想，是在中国特色社会主义进入新时代，我国发展进入转型期、改革进入攻坚期，全面审视和思考初级阶段基本国情和现阶段我国经济社会发展的主要矛盾，认真总结我国改革开放实践经验基础上，经过充分调研、深思熟虑提出来的，科学回答了新时代为什么坚持全面深化改革的深刻动因。

（一）全面深化改革是历史经验的深刻启示

历史是最好的教科书。中国特色社会主义之所以具有蓬勃的生机活力，就在于是实行改革开放的社会主义。改革开放是我们党的一次伟大觉醒，是党带领人民进行的一次伟大革命。正是这个伟大觉醒和伟大革命，推动了中国特色社会主义事业的伟大飞跃。党的十一届三中全会开启改革开放进程以来，“每次重大改革都给党和国家发展注入了新的活力，给事业前进增添了强大动力，党和人民的事业在不断深化改革中波浪式向前推进。”［1］正如习近平总书记指出：“中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌能发生如此深刻的变化，我国能在国际社会赢得举足轻重的地位，靠的就是坚持不懈推进改革开放。”［2］

党的十八大以来，在习近平总书记亲自领导下，用系统思维和全局观念谋划改革，以更有力的措施推进改革，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强，综合国力和国际地位显著提高，国家发展取得了举世瞩目的历史性成就。“改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”［3］过去40多年的快速发展靠的就是改革开放，“没有改革开放，就没有中国的今天，也就没有中国的明天。”［4］改革永远在路上，全面深化改革正是建立在对历史经验深刻把握之上的必然选择。

（二）全面深化改革是实践发展的必然要求

实践发展永无止境，改革开放也永无止境。在本世纪第二个十年，经济全球化快速发展，社会信息化高歌猛进，世界经济深度调整，机遇与挑战并存，各国都在努力寻求新的增长动力。我国作为世界第二大经济体，“进入了新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展、并联发展、叠加发展的关键时期，”［5］支撑我国经济增长的要素条件发生深刻变化，需要寻找新的经济增长动力和活力，确保经济增长的可持续性。

新的增长动力和活力从何而来？“只能从改革中来，从调整中来，从创新中来。”［6］面对改革的新形势新问题，面对人民群众的新期盼新要求，党的十八大向全党全国发出了深化改革开放新的宣言书、动员令。在党的十八届一中全会上，习近平总书记旗帜鲜明地指出：“改革开放是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命，是决定当代中国命运的关键抉择。”［7］党的十八届三中全会就全面深化改革作出总体部署，绘制了改革路线图和时间表，开启了全面深化改革的新征程。党的十八大以来我国经济社会发展的实践表明：改革潜力巨大，推进改革力量巨大，以改革促发展的效应巨大，取得成就巨大，坚定了我们推进全面深化改革、最终夺取改革胜利的信心和决心。

（三）全面深化改革是解决现实问题的迫切需要

问题是时代强音，问题倒逼改革。“旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。”［8］习近平总书记强调：“我们中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。”［9］40多年来改革成就辉煌，但也积累了不少问题：民生领域还有短板，脱贫攻坚任务繁重，生态保护和污染防治任务艰巨，在教育、医疗、住房等方面，群众还有不满意的地方；自主创新能力不强，关键核心技术短板问题凸显，发展质量和效益不高，发展不平衡不充分问题突出；全面依法治国任务繁重，国家治理体系和治理能力有待加强；意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况；党的建设方面还有薄弱环节，等等。我国改革已经站在新的起点上。

面对改革新形势新问题，不改革不行，改慢了不行，过于激进也不行。“改革开放中的矛盾和问题只能用改革开放的办法来解决。”［10］归结起来，就是“坚持进一步解放思想、解放和发展生产力、进一步解放和增强社会活力，”［11］就是要全面深化改革。实践证明，“全面深化改革是当代中国发展进步的活力之源，是党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。”［12］进入新时代，站在新方位，实现新的更大发展，必须加快推进全面深化改革，清除前进道路上的体制机制障碍，坚持和完善中国特色社会主义制度，充分发挥我国社会主义制度的优越性，为全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦提供源源不断的动力。

二、为谁改：全面深化改革的价值取向

改革依靠人民，改革为了人民。改革必须坚持以人民为中心，为人民而改。习近平总书记指出：“群众关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么。”“始终把人民对美好生活的向往作为全面深化改革的目标。”

（一）始终坚持以人民为中心的价值立场

习近平总书记多次强调，必须坚持以人民为中心的改革，改革无论怎么改，坚持以人民为中心的改革价值取向始终不能变。

财税激励政策的落实需要财政部门、税务部门、国资部门等联动，可针对当前影响面广的几大财税激励政策，如促进科技成果转化政策、研发费用加计扣除政策等建立相应的协调沟通机制。对这些财税激励政策在落实中遇到的问题进行梳理、沟通和解决。同时，中央部门和地方应上下联动，加强对地方的指导，形成齐抓共管、层层落实的新局面。此外，还要加大对财税激励政策落实情况的监督，建立科学的监督评估机制，以评估推动加快财税激励政策的落实。

1.让人民共享“改革红利”。改革为民，早已书写在改革大旗上。无论是过去干革命、搞建设，还是今天抓改革、促发展，都是为了让人民过上好日子。今天的改革，就是要从人民群众最关注的事情改起，从人民群众最期盼解决的问题改起，顺民心、尊民意、察民情、致力民生，让广大人民群众充分共享改革成果。

2.让改革成为“亿万人民自己的事业”。“改革开放之所以得到广大人民群众衷心拥护和积极参与，根本原因在于我们一开始就使改革开放事业深深扎根于人民群众之中。”［13］始终坚持站在人民立场上处理涉及改革的重大问题，充分尊重人民群众在改革实践中创造的经验、拥有的权利和发挥的作用，让人民群众拥护改革，参与改革，积极推进改革。

3.把人民的获得感作为检验改革成效的标准。始终坚持以人民为中心的改革，始终把实现人民对美好生活的向往作为改革的目标，始终把人民群众高兴不高兴、满意不满意作为检验改革成效的标准。习近平总书记指出：“要把改革举措放到实践中去检验，让基层来评判，让群众来打分，看改革是否促进了经济社会发展，是否促进社会公平正义，是否给人民群众带来获得感。”［14］人民群众的获得感是检验改革成效的“试金石”。

（二）始终坚持公平正义的价值追求

改革的目的就是要促进社会公平正义，让改革成果惠及全体人民，让人民过上好日子。如果改革不能给人民创造更加公平的社会环境，不能增进人民福祉，甚至导致更多不公平，改革就失去意义。“全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。”［15］在推进全面深化改革进程中，要消除偏离公平正义的各类障碍，克服各种有违公平正义的现象，惩治各种制造不公平的行为，构建更加公平的制度和环境，“要把促进公平正义、增进人民福祉作为一面镜子，审视各方面体制机制和政策规定，哪里有不符合促进社会公平正义的问题，哪里就需要改革；哪个领域哪个环节问题突出，哪个领域哪个环节就是改革的重点。”［16］

（三）努力实现推进国家治理体系和治理能力现代化的价值目标

完善的国家治理体系和强大的国家治理能力，是国家富强的重要标志。我国在探索符合自身实际的国家治理道路方面走过了艰难曲折的历程。从总体上讲，我们的国家治理体系和治理能力是好的，是适合我国国情和发展要求的。与此同时，还有薄弱环节，有许多亟待改进的地方。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在继承党探索治理国家体系的基础上，把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化确定为全面深化改革的总目标。

习近平总书记指出，无论改什么、改到哪一步，坚持完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变。我们要“牢牢把握改革开放的前进方向。改什么、怎么改必须以是否符合完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标为根本尺度”［17］必须走自己的路，在坚定制度自信基础上不断自我革新、自我完善，适应时代变化和国家现代化进程，着力“从治理主体、治理工具和治理客体三个方面推进国家治理现代化。”［18］要充分发挥党在治理主体现代化中的领导核心作用，不断提高党的执政能力，提高国家机构的履职能力，提高人民群众依法管理事务的能力，把社会主义的制度优势转化为国家治理的实际效能，不断提升运用中国特色社会主义制度有效治理国家的水平。

三、怎么改：全面深化改革的方法论

习近平总书记指出，全面深化改革是一场伟大革命、是一项艰巨事业、是一个系统工程，必须坚持正确方向，坚持辩证唯物主义和历史唯物主义世界观和方法论，更加注重改革的系统性整体性协同性。习近平总书记强调：“我国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。”［19］

（一）坚持新时代全面深化改革的指导思想

（二）明确新时代全面深化改革的重点任务

新时代社会主要矛盾发生新变化，人民群众有新期盼，改革发展有新要求。聆听时代声音，回应时代呼唤，必须围绕全面深化改革总目标，准确把握改革的重点任务，坚持发展第一要务，着力解决好发展不平衡不充分问题。要深化供给侧结构性改革，坚决贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动实现高质量发展。要加快建设现代化经济体系，建设创新型国家。推动实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展“三大战略”，坚决打好“三大攻坚战”。要健全人民当家作主制度体系，全面推进依法治国。要推进文化体制改革，牢牢掌握意识形态工作领导权，推动文化事业和文化产业发展。要加强社会保障体系建设，深化教育医疗卫生事业体制改革，加强社会治理制度建设，提升社会治理能力，提高社会保障和改善民生水平。要加强生态文明建设，树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，形成绿色发展和生活方式，建设美丽中国。要深化党的制度建设改革，坚定不移地推动从严治党向纵深发展。

（三）深刻把握新时代全面深化改革的鲜明特征

习近平总书记强调，全面深化改革“这项工程极为宏大，零敲碎打的调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成。”这就深刻阐明了新时代全面深化改革鲜明特征。一是“统筹”，即科学统筹各项改革任务，统筹推进重点领域和关键环节改革，全面革新各个方面体制与制度，进行全方位的改革。二是“系统”，即所有领域和环节都要进行改革，不是只对某一领域或几个领域进行改革，也不是只对单个领域或环节进行修修补补。三是“联动”，即坚持党中央对改革的集中统一领导，加强统筹部署，同时各地区各部门相应建立起集中统一领导的改革推进机制，上下联动，蹄疾步稳，把改革引向纵深。四是“集成”，即要形成总体性的制度成果和制度文明，避免改革“碎片化”。由此，“要更加注重各项改革的相互促进、良性互动，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。”［20］

（四）培育和激发全面深化改革的动力之源

1.必须紧紧依靠人民，最大限度凝聚人民力量。改革为了人民，也要依靠人民。人民群众是改革的力量源泉，是新时代推进改革的最大底气。改革之所以能取得这么大的成就，就是因为我们的改革事业深深扎根于人民群众之中，得到了广大人民群众的大力支持。没有广大人民群众的支持和参与，改革就成了无源之水、无本之木。紧紧依靠人民推动改革，是改革持续推进的宝贵经验，也是新时代全面深化改革的基本遵循。改革充满艰难险阻，没有平坦的道路可走，但只要有人民群众的支持和参与，就没有克服不了的困难。全面深化改革要依靠人民，广泛听取人民的意见和建议，把最广大人民的智慧和力量凝聚到改革上来，形成推进改革的磅礴力量。

2.必须进一步解放思想，激发全社会的创造活力。解放思想是“总开关”，是推进改革的有力武器。“思想不解放，我们就很难看清各种利益固化的症结所在，很难找准突破的方向和着力点，很难拿出创造性的改革举措。”［21］所以，全面深化改革最根本的任务，就是要进一步解放思想，激发全社会创造活力。我们要牢牢扭住思想解放这个“总开关”，不断突破利益固化的藩篱，不断改革影响社会活力的体制机制，让一切生产要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

3.必须以民族共同愿景为引领，注入推进改革的强大精神动力。改革须臾离不开精神的指引。“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，描绘出新时代坚持和发展中国特色社会主义的光明前景，为全面深化改革提供了强大精神指引和动力源泉。要达此目标，就要为全体人民创造“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国和时代一起成长与进步的机会。”［22］这个全民族的伟大梦想，既是中华民族的百年夙愿，也是全体中华儿女携手前进的共同愿景；既有利于凝聚改革共识，也有利于引导全体人民心往一处想、劲往一处使，从而为全面深化改革聚合最大公约数。

（五）准确把握全面深化改革的重大关系

改革进入深水区，积累的矛盾和问题多，利益藩篱牢固，改革起来难度大。为此，必须强化政治站位和责任担当，坚持辩证思维，抓住关键，突破“隘口”，遵循规律。当前要重点把握和处理好以下五个重大关系。

1.处理好解放思想与实事求是的关系。解放思想是改革开放的永恒动力。没有思想大解放，就不会有改革大突破。思想不解放，就很难发现深层次的矛盾和问题，很难突破利益固化的藩篱。实事求是是“基石”，不实事求是，改革举措与实际脱节，改革大厦就有可能坍塌。解放思想就是研究新情况、解决新问题，就是实事求是。实践反复证明：坚持实事求是，事业就发展，就能兴党兴国；违背实事求是，事业就受损，就会误党误国。新时代全面深化改革必须坚持解放思想与实事求是的有机统一，一切从实际出发，既要敢于涉险滩、啃硬骨头，又要脚踏实地、蹄疾步稳。唯有如此，才能顺利推进全面深化改革。

2.处理好整体推进与重点突破的关系。全面深化改革是重大战略布局，是一场深刻社会变革，是一项系统工程，必须坚持整体推进，全面推进，统筹谋划，各个方面、各个要素必须相互促进、良性互动、协调配合。习近平总书记指出：“如果各领域改革不配套，各方面改革措施相互牵扯，全面深化改革就很难推进下去，即使勉强推进，效果也会大打折扣。”［23］但整体推进改革，并不意味着平均用力、没有重点，全面深化改革在全面发力的同时，要抓住重点，相互配合，重点突破。树立全局观，坚持“重点论”与“两点论”相统一、整体推进与重点突破相结合，厘清主要矛盾和次要矛盾，分清主次和轻重缓急，以重点领域和重点环节为突破口，推进全面深化改革深入发展。

3.处理好顶层设计与摸着石头过河的关系。“摸着石头过河是富有中国智慧的改革方法，也是符合马克思主义认识论和实践论的方法。”［24］中国特色社会主义道路就是在“摸着石头过河”中逐步探索出来的。“摸着石头过河”这种渐进式改革方法为稳步推进改革、顺利实现奋斗目标提供了保证。进入新时代，改革的深度和广度加深加大，改革的复杂性艰巨性日益增多，既要坚持摸着石头过河，自下而上、由点到面推开，又要加强对全面改革的宏观思考和顶层设计，自上而下全面推动，要更加注重改革的系统性、整体性、协同性，提高改革决策的科学性，推动全面深化改革取得整体性实质性进展。

4.处理好胆子要大与步子要稳的关系。当前我国改革的艰巨性、复杂性、风险性前所未有，全面深化改革，要有“明知山有虎，偏向虎山行”的勇气，勇于进取，敢冒风险；也要有“治大国如烹小鲜”的严谨与务实，稳妥审慎，三思而后行，更需要“千磨万击还坚劲”的毅力与坚持。踌躇不前不行，但一味求快也不行，必须蹄疾步稳、稳扎稳打。习近平总书记指出，在中国这样一个拥有13亿多人口的国家深化改革，绝非易事。“胆子要大、步子要稳。胆子要大，就是改革再难也要向前推进，敢于担当，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩。步子要稳，就是方向一定要准，行驶一定要稳，尤其是不能犯颠覆性错误。”［25］

5.处理好改革、发展、稳定的关系。改革是动力，发展是关键，稳定是前提和保证，没有这三者的有机统一，就难有社会的进步、人民的福祉。实践证明，只有保持团结稳定的社会局面，改革发展的美好蓝图才能实现；只有改革不断推进，经济社会不断发展，社会稳定才具有坚实基础。新时代推进全面深化改革，难度大风险高，遇到的矛盾和问题复杂尖锐，必须把握好改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度，使三者有机统一，均衡发展，坚持在稳定中推进全面改革，在推进全面改革中促进发展，在改革发展中促进社会大局稳定。

（六）牢牢坚持全面深化改革的根本保证

1.必须坚持党中央集中统一领导。全面深化改革是一场深刻革命，必须加强党对改革的统一领导。只有这样，才能把全国各族人民紧密团结起来，力量凝聚起来，合力推进改革。要把党的领导贯彻和体现到全面深化改革的各个领域、各个层次、各个环节，凡是重大改革都要由中央统一部署，各地各单位要按照中央统一部署有序推进改革，不能自行其是。要站在党和国家事业全局的高度，站在维护最广大人民根本利益的高度统筹谋划、一体推进改革，不能各取所需、挑三拣四。在这个重大原则问题上，必须自信自觉、丝毫不能含糊、绝对不能动摇。

2.必须强化领导干部的责任担当。领导干部是推进全面深化改革的重要力量。“为人民服务，担当起该担当的责任。”［26］这是习近平总书记对领导干部的基本要求。面对改革新形势新要求，领导干部要有勇气、有胆识、有担当，发挥“关键少数”的示范引领作用，增强改革创新精神，不忘初心、牢记使命，树立与全面深化改革相适应的思想作风、责任意识和担当精神，建立健全改革容错纠错机制，完善激励机制，旗帜鲜明地为敢于担当者撑腰鼓劲，最大限度调动广大党员干部和群众投身改革的积极性、主动性、创造性。

3.必须加强和改善党的领导。全面深化改革是一场攻坚战，对党的执政能力和领导水平是一个新考验。着眼于打好这场攻坚战，必须坚持党对改革的全面领导；必须不断完善党的领导方式和执政方式，提高党领导改革的水平，让党的领导更加适应时代、实践、人民的要求，在改革中提升，在提升中推进改革，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，发挥好党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保全面深化改革这艘航船沿着正确航向破浪前行。