公安推动下新时代山区“枫桥经验”的探索与实践——以丽水市为例

丽水市公安局课题组

(丽水市公安局，浙江丽水323000)

党的十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这对社会治理体系和治理能力现代化提出了新的更高要求。“枫桥经验”是中国特色社会主义在浙江政法综治工作中的具体实践和生动体现，也是中国特色社会治理的地方样板，只有传承和发扬“枫桥经验”，才能为平安浙江建设、打造平安中国示范区作出贡献。新时代“枫桥经验”已由原先“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”向“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基层社会治理新样板转变。由此，必须总结好、提升好、推广好新时代“枫桥经验”。丽水公安在创新发展新时代“枫桥经验”上紧紧围绕山区特点，因地制宜分类探索新时代山区“枫桥经验”的样板模式，走出了一条具有山区特色新时代“枫桥经验”的新路子，并取得显著成效。丽水的刑事发案连续7年大幅下降，万人刑事案件发案数长期低于全省平均水平,连续10年没有发生较大群体性事件，群众安全感满意度多年来一直保持全省前列，相关实践与理论值得进行系统调研和总结。

一、丽水公安推动新时代山区“枫桥经验”探索实践的先天优势

(一)丽水是浙江山区的代表，适合培育来自乡村的“枫桥经验”

丽水市地处浙江省西南部，古名处州，是典型的山区丘陵地形，有“九山半水半分田”之称，市域面积1.73万平方公里，是浙江省面积最大的地级市。下辖莲都区、龙泉市和青田、云和、庆元、缙云、遂昌、松阳、景宁畲族自治县等9个县(市、区)，人口269万人。丽水全市有51个镇、100个乡、30个街道、96个社区、34个居委会、2850个行政村和12101个自然村。全市境内海拔1000米以上山峰有3573座，其中凤阳山黄茅尖1929米，为江浙第一高峰，森林覆盖率和林木绿化率常年稳定在80%以上，被誉为“浙江绿谷”“浙南林海”，同时也是瓯江、钱塘江、闽江、飞云江、灵江和福安江的“六江之源”。丽水山多地少城市小，人口分散且乡村人口相对较多，是浙江省山区的真正代表。“枫桥经验”的源头来自于浙江基层、来自于诸暨乡村，从基层到基层，从乡村到乡村，经验的借鉴培育发扬更易于衔接调适，不会出现水土不服的障碍。

(二)公安机关在创新发展新时代“枫桥经验”上负有重要的历史使命

“枫桥经验”是我国公安战线的一面旗帜，这是众所周知的历史定论。据相关史料及“枫桥经验”亲历者和见证人徐贤辅同志笔记《枫桥蹲点》记载，“枫桥经验”缘起于1963年中共浙江省委派出的省公安厅社教工作组在诸暨枫桥开展的试点工作。时任公安部部长谢富治向毛泽东主席汇报了枫桥区社教运动中依靠群众成功制服“四类分子”的成果，引起毛泽东主席重视，之后根据毛泽东主席指示由公安部派员专题调研总结，形成了《诸暨县枫桥区社会主义教育运动中对敌斗争的经验》，最后以中共浙江省委和诸暨县委的名义上报、下发，得到毛泽东主席的批示肯定。所以，更客观准确地说，公安机关就是“枫桥经验”发端、培养、诞生的主要推手、操作人。现如今，创新发展新时代“枫桥经验”成为重大历史课题和社会治理的现实需要，公安机关应该有责任、有条件、有优势继续担当好重要推手的重任。

(三)丽水公安有继承发扬“枫桥经验”的深厚群众基础和优良传统

据《枫桥蹲点》记载：“80年代，‘四类分子’摘帽子的时候，我到庆元县一个山村，他们说庆元县是我们浙江的‘西藏’。那么偏远的山村支部书记一开口就是‘枫桥经验’。所以，坚持点面结合就能让‘枫桥经验’遍地开花。”这生动地反映出“枫桥经验”历史上在丽水范围内的学习传播是相当广泛深入的，群众基础非常深厚。而且，丽水各地公安机关及广大公安民警在实际工作中运用“枫桥经验”也达到了普遍融入、得心应手的程度。比如，侦破景宁“2002·8·31”持枪抢劫出租车案，就是市、县两级公安机关运用“枫桥经验”创造的奇迹——在数百平方公里的深山老林中，通过连续九天八夜的大围捕，全部抓获4名穷凶极恶的持枪歹徒，将一个犯下30多起盗抢恶性案件的犯罪团伙彻底摧毁(最终2人被判处死刑，2人被判处无期徒刑)。在这场大围捕中，数百名英勇顽强、坚忍不拔的公安民警和武警战士当然起到了尖刀的作用，但如果没有发动成千上万的民兵和普通群众的广泛参与、全力配合，要达到如此完美的效果是很难的。又如，2016年9月3日24时许，G20杭州峰会安保缙云卡点民警经拦截追击一冲卡车辆，发现一起在永康市实施的绑架杀人案，3名犯罪嫌疑人弃车后全部逃入深山，缙云公安在丽水市公安局的支援指导下，不仅全警投入，而且在持续半个月之久的围捕中，先后发动民兵、平安志愿者及村居干部群众8万余人次参与，布下天罗地网，最终抓获2名犯罪嫌疑人，还有1名主犯徐某在深山悬崖下化为一堆白骨，于2017年3月9日被发现，案件圆满告破。这些都有力诠释了“发动和依靠群众”的“枫桥经验”的方法真谛。2012年以来，丽水市公安局提出在全市公安机关开展“美丽公安”创建工作。这一理念的核心是“安全、满意、美丽”，即：有安全才有满意，安全、满意之下，“美丽公安”才能最终建成。这也正是“枫桥经验”内在精神的传承与弘扬。

二、丽水公安探索实践新时代山区“枫桥经验”的现实社会背景

近年来，随着经济社会的快速发展，在城市发生翻天覆地变化的同时，山区在人口结构、自然环境、利益格局、人际关系等方面也发生了巨变，与此相对应，山区逐步形成了具有自身特点的社会形态和社会治安状况。由于丽水地域广阔，在地理上虽多属山区，但自然地貌、人口人文、经济条件等具体情况千差万别，农村状况既有共性的特点，又有各自的特征。故经调研，在此罗列一些比较典型的社会变化状况，有的是全域普遍性的问题，有的是局部特有的问题，以阐述经济社会的迅猛发展给山区治安和维稳工作带来的冲击和挑战。

(一)农村人口大量流失，造成农村公安基层基础工作“空心化”

随着城镇化步伐的加快，农村地区外出务工人员多，人员流动性大，一些农村“空心化”趋势日益明显，这种状况以景宁畲族自治县、庆元县最为典型。据统计，截至2018年6月，景宁畲族自治县累计有64157人处于非定居本县状态，占全县17万人比重的37.7%。其中，英川镇总人口26600余人，外出人口达22000余人，占比高达82.5%。一方面，人口外流一定程度上减轻了户籍地公安机关的管理服务压力；另一方面，也导致了这些地域的乡村治理主体缺失，很多村子“两委”班子成员长年不在家，村民参与村级公共事务乏力，给公安机关采集掌握农村地区的外出人口和实有人口、农村消防安全管理、案件侦破等信息带来诸多困扰。农村“空心化”造成了农村公安基层基础工作“空心化”。比如，庆元县五大堡乡的坛衕村，总面积2.98平方公里，总人口192人，常住人口只有21人，村里的房屋多以泥房为多，且在雨水的冲刷之下，有的房子已经出现了不同程度的倾斜，摇摇欲坠，该村还是地质灾害C类村庄，村里居住的都是体弱多病的老人，没有村干部，没有年轻人，村庄濒临消亡边缘。

(二)农村“留守人员”弱势特点，决定其极易成为被侵害对象

随着青壮年的外出，很多农村留守人员成为实有人口构成的主体。以景宁畲族自治县为例，该县山区人口49543人(包括处于外出状态的人员)，占比户籍人口达28.9%，其中留守老人、留守妇女、留守儿童等“三留守”人员共有8300余人。再如，龙泉市的龙南乡、屏南乡、兰巨乡等部分村“三留守”群体比例日益升高，有的偏远村几乎达100%。限于身体状况、文化知识等方面的弱势缺陷，留守人员往往极易成为盗窃、抢劫、诈骗等犯罪分子侵害的对象，也极易成为邪教、非法宗教感染拉拢的对象，以及成为火灾等事故的受害对象。例如，2018年4月2日凌晨，90岁高龄的独居老人魏某在莲都区碧湖镇里河村家中睡觉时，被闯入其家的歹徒强拽抢走耳朵上的金耳环，鲜血直流。2017年，景宁畲族自治县公安局立案查处多起非法吸收公众存款案和地下六合彩案，受害对象为农村人员的占了大多数。又如，缙云县是邪教问题较为突出的县，其被邪教盅惑的人员中大多数是农民。再如，丽水全市2016年因火灾死亡的8人中，除去1人因人为纵火导致死亡外，其余7人均为农村独居老人或身体健康存在明显缺陷的弱势群体，占到火灾事故死亡人总数的100%。

(三)农村男青年婚娶困难现状，带来“外籍新娘”群体的特殊社会现象

偏远的地理环境和不便的交通条件，使得一些特定县域经济发展相对落后，婚娶“困难户”相对较多，一些大龄未婚男青年为了解决终身大事，通过非法婚介及其他途径迎娶越南、柬埔寨、缅甸等国家女子，逐步形成“外籍新娘”特殊群体。最高峰时期，丽水全市“外籍新娘”达到2700多人，截止2018年6月的统计数据，全市现有“外籍新娘”2243人。这一现象全市各县均有一定程度存在，其中尤以庆元县最为突出、集中。该县政府驻地松源街道，距市政府所在地丽水185公里，距省会城市杭州488公里，是全省地理区位最为偏远的县之一。2011年11月起，该县陆续有越南、柬埔寨籍女子嫁入；2013年初，该县“外籍新娘”人数呈井喷式发展；截止2018年6月，该县实有“外籍新娘”747人，其中越南籍474人、柬埔寨籍271人。这些“外籍新娘”虽在一定程度上解决了农村大龄青年的婚姻问题，但由于国与国之间教育文化不同，民族的传统思想、生活习惯、道德观念等方面均存在较大差异，再加之语言沟通困难，婚嫁到我国的“外籍新娘”想完全融入当地生活存在较大难度。而且，这些“外籍新娘”婚嫁目的不一，夫妻双方缺乏感情基础，家庭结构很不稳定，家庭暴力、离婚、逃婚、骗婚等影响社会稳定的情况时有发生，且极易造成单亲家庭，单亲家庭小孩的教育问题又成为一个新的社会问题。据统计，景宁畲族自治县“外籍新娘”家庭离婚的累计有26人、逃婚的有47人，占总数的15.9%；庆元县“外籍新娘”家庭解除婚姻关系的比例更是接近25%，导致男方直接经济损失总计高达2000多万元。另外，因为“外籍新娘”不是中国国籍，就无法享受民事权利、政治权利以及相关福利，容易导致本就条件较差的“外籍新娘”家庭雪上加霜。

(四)农村根深蒂固的“拳头至上”积习，引发大量矛盾纠纷和不稳定因素

农村群众相对文化水平较低，法律意识、维权意识、监督意识不强，尤其是宗派、宗族势力的长期强势存在，以及农村基层组织普遍由“强人”把持的现状，使“拳头至上”的积习在当今法治社会也很难有明显改观。农村地区涉及村“两委”选举、集体土地、山林纠纷、国家土地征用、环境污染、家庭纠纷等问题又特别多，村民通过合法渠道解决问题意识不强，往往想着用自己的一套老思想、土办法去解决日常事务，导致打架斗殴、小型群体性事件、信访问题多发，甚至一些小的矛盾纠纷最终引发血案命案。再加上近年来美丽乡村建设如火如荼，乡镇、农村经济蓬勃发展，这在给农村社会注入新的生机和活力的同时，大量的工程项目、建设资金带来的利益争夺问题也空前激烈，随之而来的是一些农村恶势力“坐地起价”，一些“钉子”“村痞”“村霸”以“护村”“护路”等为幌子，严重扰乱治安秩序，影响经济发展。就丽水而言，近年来GDP增速全省靠前，处在加速发展爬坡期、社会矛盾凸显期，治安、刑事案件和信访总量比例就相对更加突出，历年治安与刑事案件比率达到2∶1，上访量在全省处于第一梯队。这一现象在缙云、青田等农村人口相对集聚的乡镇尤为突出。

(五)农村居民居住地“偏远散”，决定着他们对公共服务均等持有着特殊的需求

山区的特殊地形地貌特征，使得很多乡村都不可避免地面临山高路远、居住地分散、交通条件差的现状，想获得城镇居民那样便捷的公共服务非常困难。比如，庆元县东部的11个乡镇，山陡路弯，行政村分布极其分散，在同一个乡镇范围内，有的村与村之间最远距离达1个多小时车程，办事成本极高。在办理户籍、开具亲属关系证明等许多和村民工作、生活息息相关的事项时，均需回原户籍地派出所办理，群众跑一趟来回要花一两天甚至更多时间，乘上百里车程，且因大量人口外出造成客运班车锐减，群众出行十分不便，因此，办事成本高、效率低。其中，庆元县举水乡龙井面村，处于浙江省庆元县与福建省政和县交界处，县道不通，乡道不达，只有一条蜿蜒曲折的山路，其距离户籍管辖的荷地派出所也有36公里，往返车程需3个多小时，且客运中巴不通，村民出行不得不采用包车或使用农用三轮车违法载人等方式，使办事的成本和安全风险大大增加。另外，丽水各县市的方言差异极大，只有莲都与云和、遂昌与松阳之间的方言基本相通，其他各地之间民众用方言交流都存在不同程度的障碍，提供公共服务的人员特别是公安民警会说当地方言是基本要求，其中为景宁惯用畲语的畲族群众服务时，则要有特殊的更高要求。

(六)现代农村新业态迅猛发展，对公安管理服务工作的衔接跟进提出新期待新要求

近年来，随着改革的深入和国家对“三农”的扶持，休闲农业、乡村旅游、农村电商等农村新产业新业态得到迅猛发展。作为习近平总书记作出“绿水青山就是金山银山，对丽水来说尤为如此”重要嘱托的市域，丽水部分农村新业态的创新发展已走在全省乃至全国前列。在农村电商发展方面，早在2015年5月，商务部在丽水市遂昌县召开了全国农村电子商务现场会；2016年3月，丽水市被浙江省人民政府认定为全省唯一的农村电商创新发展示范区，至2017年已连续举办了三届中国淘宝村高峰论坛、两届中国农村电子商务发展主题会议。阿里巴巴有关报告显示，全国电商百佳县丽水上榜7个，居全国地级市之首。2017年，全市实现网络零售额259.8亿元，同比增长39.4%，增幅列全省第三位；实现农村电子商务销售额168.25亿元，同比增长49.6%。在农家乐(民宿)发展方面。2017年，全市农家乐(民宿)经营户(点)3800余家，全年共接待游客2787万人次，同比增长26%；实现营业总收入31.2亿元，同比增长34%。2017年11月，在第三届全国民宿大会上，丽水荣获首批“全国民宿产业发展示范区创建示范单位”称号。农村电商、农家乐(民宿)等新业态有效助推了“三农”发展，成为乡村振兴的新引擎，但同时也产生了不少新的社会问题。例如，经济犯罪也搭上了“互联网+”这趟快车，依托农村电商实施非法经营、制假售假、传销、非法集资等犯罪随之出现，并逐年增加；大力发展农家乐(民宿)则与加强公安行政管理、维护社会治安秩序和公共安全方面产生一定的冲突，对住宿人员的“四实”登记、消防安全管理都出现各种漏洞和隐患，这些都亟待党政职能部门尤其是公安机关在管理服务工作的理念和方式方法上突破创新，及时衔接跟进。

三、丽水公安探索实践新时代山区“枫桥经验”的典范样本

多年以来，丽水各地基层公安机关自觉自发自主地在传承发展“枫桥经验”方面进行了大量探索尝试，特别是2013年习近平总书记作出“把‘枫桥经验’坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好”的重要指示后，丽水市公安局更是以创建“美丽公安”为抓手，大力倡导各地多角度、深层次、个性化探索实践新时代“枫桥经验”，逐渐形成百花齐放、亮点纷呈的格局，并通过总结提炼形成了一批可复制可借鉴的典范样本。

(一)缙云村级综治“笕川模式”

近年来，缙云县新建镇笕川村经济、社会、文化等各项事业发展迅速，态势良好。在发展过程中，笕川村在当地公安机关指导下，重视实践“枫桥经验”，把消除化解矛盾纠纷、加强治安防控工作、营造和谐稳定的社会环境，作为各项事业发展的基础，取得了显著的综合治理成效。特别是20世纪90年代后，笕川村紧紧抓住历史机遇,先后兴办香菇市场、茭白集散中心、电商一条街、“笕川花海”等实体产业，村级集体经济不断壮大，村民生活走向富裕，村容村貌美丽整洁，成了远近闻名的明星村庄,各项工作走在全县、全市乃至全省前列，获得中国淘宝村、省级文化示范村、“五水共治”最美村庄、省级特色精品村、3A景区村庄等多项荣誉。该村不仅发展态势良好，治安状况也呈现出令人满意的一面，近5年来没有发生刑事案件，没有因违法犯罪被追究刑事责任人员，没有参与邪教活动人员，也没有越级上访闹访人员和吸毒人员。2018年3月27日,中共浙江省委常委、政法委书记王昌荣在该村调研期间，对该村社会治安综合治理工作给予高度肯定，称赞笕川村是实践新时代“枫桥经验”的典范。通过实地调查走访镇干部、村“两委”干部及广大村民，共总结出以下8条经验。

1.有个好班子，更有一个好领头人。调研中，新建镇主要领导和其他干部都异口同声地对笕川村的“两委”班子给予了肯定。20多年来，笕川村“两委”班子始终保持团结干事精神，村党支部书记施颂勤从1992年开始担任村干部，到现在已有26年了，始终把班子团结放在首位。“两委”班子坚持民主议事，一旦形成决议，就一个口径对外，一股干劲谋事。作为党支部书记，施颂勤本人以身作则，时时处处以村庄发展为己任，不多拿村集体一分钱，不以村干部身份为亲属谋取任何私利，已经连续三届当选省人大代表，受到了党员干部和群众的普遍拥戴，为推进村庄治理，确保村庄和谐稳定奠定了组织基础。

2.党委政府重视，公安支持是村里做好综治工作的靠山。调研中，笕川村村干部体会最深的是当地党委政府和公安机关对村治安保卫工作的重视和支持，村里在项目推进中需要公安保障时，辖区派出所总是及时提供帮助，如遇到矛盾纠纷，村治安调解委员会(简称“调委会”)对相关法律规定不清楚，镇110联调中心就会及时提供咨询服务。2017年，缙云县公安局还根据该村花海经济发展、外来旅游人员增多等实际情况，指导辖区派出所在笕川村设立警务工作联络室，在笕川花海景点设公安值勤点，在人流集中时段，安排专门警力进行值勤巡逻。

3.矛盾不过夜，小事不出村，分级来调解。该村把及时化解村民之间的矛盾纠纷作为全村治安基础来抓,成立了依托村民小组的村调委会，村调委会在村“两委”的领导下开展工作，村调委会主任通过村“两委”成员推荐，聘任多名兼职调解员。调解员有男有女，都有一定群众基础，又热心为村民做事，分布在各个村民小组。一旦村民发生纠纷，即由最合适的调解员第一时间介入，当日调和纠纷，争取“矛盾不过夜”，避免事态扩大；调解员不能顺利调解的，村调委会主任就介入调解，村调委会主任仍不能调解成功的，再由村“两委”主要干部出面调解。据统计，2015年至2018年6月间产生的19起村民之间的纠纷，都能通过本村的三级调解机制成功化解，做到了小事不出村、矛盾不上交。

4.调委会主任当好了，就能当选村“两委”干部。什么样的人能当笕川村的调委会主任？为了切实加强矛盾纠纷的源头管控,确保村级调处能有成效，笕川村非常重视调委会主任人选。首先他必须是党员，要有公心，还要有魄力，善于表达，对群众有感情，会做群众工作，另外还要有时间，不能长期出门在外，所以，每届村“两委”在聘任调委会主任时都很慎重，经过反复讨论再决定。只要在村调委会主任岗位上干满一届，把工作开展好，为群众办了事，又锻炼了能力，在换届时参加竞选村“两委”干部，当选也就顺理成章了。在笕川村，已经有连续两届的调委会主任当选村“两委”干部。

5.村里唯一姓杜的人，连续当了三届村委会主任。村里宗族这么多，有了派性怎么办？村委会主任杜美亮说：“笕川人不分派性，我是村里唯一姓杜的人，却连续三届当选村委会主任。”施颂勤书记介绍：“我第一次当选村党支部书记时，我们本家就有人说这下姓施的人可以出头了，我当时就回答，要是都那样想，我们村所有的村干部就是丁姓的人了(该村丁姓村民占大多数)，我当笕川村干部，就是姓笕川的，为笕川的整体发展服务，也为笕川所有的村民服务。”在平常村务管理中，笕川村“两委”班子成员不分派性，不分宗族，党支部工作以党性为标准，换届选举中不拉帮结派，退选的老干部大都是个人年龄、身体或者外出发展等原因。杜美亮虽然是村里唯一姓杜的人，因为热心村集体事业，有文化有眼光，待人热情诚恳，连续三届当选村委会主任，在笕川村村民看来很正常。

6.没有外来人、外来人呆不住，就不是好村庄。随着实体经济的发展，特别是香菇市场、茭白集散中心、电商一条街的建成，越来越多的外村人参与市场竞争。开始的时候，个别本村人就认为是村里办的实体，被外村人占了便宜，抢了饭碗，要把外村人赶走。对此，笕川村开展专题大讨论，除“两委”班子成员外，还邀请了村民代表和商户代表，最后形成了欢迎各地客商、务工人员参与笕川建设的共识：只有人员往来多了，地方才能兴旺发达，不能欺负“外客”，一旦有本村人和外村人发生矛盾纠纷，先找本村人存在的问题。在笕川的外村人普遍反映：“笕川好住人。”

7.有钱大家赚，有难村里帮，有闲就去参与文化活动。村产业发展了，村民有没有得到实惠？走访中，村民普遍反映村里发展了，给村民带来了实实在在的好处。据统计，香菇市场旺季时候日均吸纳劳动力300余人；茭白集散中心带动茭白种植面积600余亩,年交易金额达500余万元，茭白出产的5月至10月，日均吸引商户200余人；电商一条街集聚了100余家商铺，全村有200多名年轻人从事电子商务经营，日出件量多达1500余件，年销售额达8000多万元；全村700多户农户自愿入股参与“笕川花海”经营，在花海从事农旅生产经营的人员有100余人，花海经济带动了民宿经济、餐饮服务行业等第三产业蓬勃发展。2015年开始，笕川村在政府支持下，投资建设“光伏助困”项目，建成后每年为村集体带来12万资金收入。该项资金全部用于本村困难群众生活补助，村“两委”每年通过申报、审核，再决定发放，对确实有困难的群众实施动态跟踪服务。2017年建成笕川村老年照料中心，每天村中有100多名老人到中心就餐,接受集中供养，为全村老年人解决后顾之忧。笕川村每年拨付约10万元资金，用于村民文化家园建设，村里组织春节文艺晚会、青年篮球赛、乒乓球赛、老年健身操、广场舞等积极向上的文化娱乐活动，形成抵御邪教侵袭的有效屏障。

8.治安防范该投入人力、财力、精力，一样也不能少。经济发展了，治安状况持续向好了，还要不要做好安全防范？笕川村认为，防范工作是做在前面的工作，没有好的环境，发展就要中断；没有村民的和睦相处，发展就达不到目的；没有村风的文明，美丽村庄也会失去魅力。所以，治安防范投入要作为基础设施投资，不能削弱。为提高村民安全意识，笕川村每年春节期间都与派出所联动组织平安村巡逻宣传，在一年之初就让全村人感受到平安的重要性，营造氛围。近年来，笕川村先后投入资金30余万元，在全村所有出入口及人员密集区域安装视频监控探头65只，配备值勤对讲机14只，建立村一级综合治理值班指挥平台，在值班指挥室就能掌握全村监控区域的实时情况，并利用对讲系统对各值勤巡逻人员进行指挥调度。

(二)龙泉“乡贤治理”农村警务模式

龙泉市位于浙江省西南部浙闽赣边境，素有“欧婺八闽通衢”“驿马要道，商旅咽喉”之称和“处州十县好龙泉”的美誉。龙泉地域面积广阔，共3059平方公里(其中农村面积2727平方公里)，辖4个街道、8个镇、7个乡、444个行政村，人口29.1万人。近年来，龙泉农村经济迅速发展，群众的思想观念也发生变化，加上村民法治意识薄弱，易受鼓动，“逢死必闹”“逢事必访”“逢征必敲”“逢建必阻”等现象十分普遍，极易发生群体性事件，农村警务的难以预测性大大增加。而龙泉只有6个农村派出所，警力约50名，1名民警平均要管辖5.5平方公里，单纯依靠公安机关农村所队的力量，有时难以适应新形势的农村警务管理需要。特别是G20杭州峰会期间，龙泉安仁村民以“水源地被污染”为由煽动数百人到镇政府闹访，暴露出农村基层组织软弱、信息不灵、底数不清、情况不明的短板，最终结果显示，安仁当地干部、在安仁工作过的干部和民警成为解决问题的关键。受“安仁事件”启发，龙泉市公安局提出了“乡贤治理”走进农村警务这一工作机制，并在安仁镇开展试点，进而全面铺开，取得了较好的成效，相关经验在2017年全省公安局长会议上作了交流发言。其主要做法有以下三个方面。

1.全面铺开，搭建“乡贤治理”平台。在总结“安仁事件”处置经验的基础上，龙泉市公安局出台《关于建立乡镇(村)社情档案的方案》，推出“一村两警”制，由辖区派出所民警担任村级警务管理“第一警长”，吸引当地有威望的人士担任村级警务管理“第二警长”，首次将“乡贤治理”与农村警务全面结合，并在安仁开展试点。2017年4月，龙泉市公安局举行“乡贤治理”走进农村警务工作启动仪式，由安仁派出所介绍工作经验，并在全市10个派出所全面铺开。明确聘请三类乡贤参与农村警务工作，即每个村在机关、企事业单位中任职的人员，村中的能人、贤人和有威望的人员，曾经在所在村和乡镇工作过的人员。凭借乡贤的公道、威望和丰富的社会阅历，发挥他们能够“掐得准脉、摸得到门、找得到根”的在基层社会治理中的“润滑剂”作用，让乡贤参与农村治理以达到事半功倍的效果。此后，依托“大脚掌”、全警大走访活动，各派出所以村为单位详细了解登记各行政村的乡贤，建立乡贤数据库，精准掌握各乡贤所对应的人员关系网和脉络。至2017年6月，实现444个行政村社情档案全覆盖，有600余名乡贤先后受聘参与到农村警务工作之中。

2.建立机制，编织“乡贤治理”工作网。为求“乡贤治理”效能最大化，利用乡贤人头熟、地方熟等特点，按照“一村一档”“一人一档”建立村级“社情民意档案”，绘制三维民情地图。一是村社情档案要求具备“一图五数四重点”。“一图”就是要绘制全村的平面基础图；“五数”就是要采集“五要素”，即农村面积数、人口数、场所数、企业数、应急队伍数；“四重点”即要明确重点关注人群、重点项目、重点隐患、重点社会资源，对每一个“重点”构建柱状模型。重点关注人群需要建立“一人一档”，尤其关注该人员主要诉求、平时表现、社会关系等信息，做到“六知五建”：知重点人员姓名、身份证号码、联系电话、家庭住址、平时表现、主要诉求，并针对重点人员建关系网、工作专班、信息员、稳控措施及综合分析材料。二是建立网状的处理图，落实“三步骤”。即理清关系，找准节点，快速处置。以每一个重点人或隐患为中心，细致建立关系网，确定与重点对象相关联的乡贤为网状图节点，采集各节点信息，依托预想预测预警预案“四预”工作法，快速找准网状图节点，迅速处置。通过走访、整理、制作，绘制“平面基础图”“村情树状关系图”“乡贤网状处置图”三维地图，形成横向、纵向、网状的“三维”社情民意地图，一图展现基础信息、重点人员、人员关系、处置方法，切实做到底数清、情况明。三是数据不断积累更新完善。此数据库只增不删，不因民警调离而变，档案随工作移交下一任民警，确保只需根据这份档案就能了解村内情况，梳理人员关系，开展相关工作。对每一个“重点”建表、建档，能在第一时间了解事件的起因和历史根源，找到能为我所用的乡贤，让他们参与到事件调处当中来，做到快速解决问题，妥善处置事件，在实践中取得良好的效果。

3.深度运用，让不同角色的乡贤在破解农村警务难题中发挥特殊作用。自开展“乡贤治理”以来，乡贤被以不同角色广泛、深度运用到非正常死亡等重大案事件调解、矛盾纠纷化解、重点人员管控等多个方面警务工作，既缓解警力短缺问题，又便捷农村警务治理。2017年以来，龙泉公安排查矛盾纠纷1000余起，在人大代表、政协委员、乡镇干部等众多乡贤的配合下，化解995起，化解率达99.5%，其中，127起129人的非正常死亡事件均在第一时间得到妥善处置，没有发生一起因非正常死亡引发的群体性事件。一是调解员。2018年4月4日，上垟镇中心小学发生学生在寝室非正常死亡的突发事件，死者家属情绪激动，扬言抬尸闹丧、群体上访。龙泉市公安局会同当地党委政府迅速启动“乡贤治理”机制，邀请该镇1名市人大代表及死者所在村新老党支部书记参加调解，最终顺利达成调解协议。二是疏导员。曾经的民办教师住龙村吴某，多年来以“待遇不公”为由多次挑头赴省进京上访，在“社情民意”档案指引下，找到吴某十分尊重的隔壁村一名原公安局副局长出面做工作，成功促成吴某签订息访承诺书。三是拆弹员。八都镇吴某夫妇为骗取土地政策利益假离婚，后假戏真做，丈夫被净身扫地出门，经多年协商失败累积成可能会引发血案的“定时炸弹”，经“乡贤治理”平台配对，找到与男方关系密切的一名族长出面斡旋，促成双方作出让步，成功拆除“定时炸弹”。

(三)松阳联防联调“石仓模式”

联防联调“石仓模式”是松阳县大东坝镇石仓片在学习推广“枫桥经验”的基础上，结合本地实际衍生发展形成，并已坚持践行10年的乡村社会综合治理模式。该模式通过将当地的祖训、家规、村规民约与调解工作有机融合，创新社会力量的协同机制，最大程度激发了人民群众参与社会综合治理的热情，真正实现法治、德治、自治三者合一。运行10年来，石仓联防联调中心共调解各类矛盾纠纷400多起，98%以上的矛盾冲突都通过联防联调圆满解决，组织村民开展治安巡逻8000余人次，矛盾纠纷从2008年的51起逐年下降到2017年的19起，刑事案件发案从2008年的28起逐年下降到2017年的11起，群众安全感满意度持续保持在98%以上。

1.成立背景。松阳县大东坝镇石仓片有蔡宅、下宅街、六村等9个行政村，常住人口6600余人，是浙南最大的客家聚集地。客家村民大多为明末清初从福建迁徙至此，至今“循闽俗、讲闽语”，区域特征明显。石仓人多地少，民风剽悍，自古就是治安复杂之地，赌博、迷信、打架斗殴等问题十分突出，曾多次发生重大群体性事件，一度成为当地的治安乱点、难点、痛点。2008年6月，松阳县公安局以“枫桥经验”为蓝本，创新成立了石仓联防联调中心，逐步发展成为一个由公安业务指导、中心自主实施、村民义务参与的“以调为主，以防为辅”的大调解大防控群众性组织。该中心始终坚持以德育人、以诚待人、以情感人、以理服人、以法教人，突出“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”工作目标，通过区域调解等方式，化解大量矛盾纠纷，有力维护了当地的政治稳定和社会安宁，形成“德善为先、信息为基、联动为要、质效为本”联防联调的“石仓模式”。

2.组织构架。“石仓模式”是以石仓联防联调中心为龙头、村级调委会为主导、村民调解小组为基础的三级网格联调模式。该中心由大东坝镇政府领导，派出所牵头，司法所参与，多部门联合组织而成，成员由片区内9个行政村现任村干部和当地乡贤组成，从中选出2到3人担任中心主任、副主任以负责日常管理。为了规范该中心工作，聘请当地镇政府政法书记、派出所所长担任该中心指导员，司法所工作人员担任该中心法律顾问；该中心下设联防队，设大队长1名、中队长9名，同时各村均自行组织一支5人以上的巡防队伍，共同参与日常巡防和调解工作；该中心吸纳片区内各类社会团体、经济组织、企业和当地有威望的群众共同参与到联防联调工作。在运行中，对内由公安指导负责该中心化解各种疑难复杂的重大矛盾纠纷，协调各行政村之间的关系；对外由公安协同地方党政指导该中心代表9个村行使一定的权力，履行一定的义务。如片区内当事人(行政村、企业或村民)与片区外当事人发生纠纷时，该中心可受该当事人委托代表其行使权利，维护其合法权益，双方当事人自愿签订协议后，该中心有义务督促该当事人履行协议。该中心同时负责指导村级人民调解组织和调解小组的工作，如村级调解组织遇到重大疑难、棘手的或者提出回避等需要该中心进行调解的矛盾纠纷，可以委托该中心进行调解，该中心也可指派另一个村的调解组织来调解本村疑难纠纷。

3.主要做法。

一是德善为先，以独特的“客家适法”强化引导。石仓的客家人在此繁衍生息300多年，形成了自己独特的地域文化，留有“律己以德为本，待人以善为乐”之祖训。片区内最大的家族阙氏的族谱中更录有要求长辈主动帮助调解纠纷的祖训，上书“宗族有争竞，长辈宜从公解释，不可私取钱文而肥囊私分，亦不可需索食而节外生枝。务使双方平允，免致经官，则为两造息讼，端亦即为自己培福基也”。该中心通过宣传引导，因势利导，将这一独特客家文化融入到了乡规民约之中，让现代法治理念和传统伦理观念有机结合，弘扬优秀文化传承，以德治春风化雨，以法治定分止争。该镇后宅村阙某家自20世纪50年代起就因土改时9人分得7间平房，产权不清，致使共同生活的儿辈之间相互产生矛盾，经常争吵甚至大打出手，几任村干部曾多次调解无效。2009年9月，村里安装自来水时，阙姓孙辈又为房屋纠纷发生激烈的争吵。该中心在获知这一情况后，安排当地出生的公安民警和乡贤，从客家祖训入手，以客家先贤为例，用客家方言沟通，动之以情晓之以理，彻底化解了当事人多年积存的怨恨，了结了数十年三代人的复杂纠纷。

二是信息为基，以网络化排查拓宽情报来源。以“实战、实用、实效”为导向，强化该中心情报搜集作用。坚持定期排查矛盾纠纷，做到村级巡防队伍每月排查一次，该中心每季检查监督一次，并召开会议分析研判区域内的突出纠纷隐患，及时介入处置，力争把问题控制在初始状态，把矛盾解决在萌芽之中。民警通过这种形式织密了人力情报网络，不仅及时发现了辖区内的不稳定因素，还提升了发现违法犯罪线索的能力。2017年7月，灯塔村雷某等人种在山上的贵重中药厚朴被盗，价值上万元。从现场勘查来看，被盗地点位于深山，且盗窃时间在一个月前，无任何有价值线索。接报当天，正在开联防联调中心例会，民警将该情况在会上作了通报，并布置大家回去后了解有无人员买卖厚朴。会后仅过了两小时，一条线索就反馈上来：一天前云和县赤村乡吴某曾到石仓收购厚朴。顺藤摸瓜，民警很快锁定了犯罪嫌疑人，短短2天时间，一举打掉了阙某、张某、赖某三人组成的盗窃团伙，查明2017年5月，3人多次合伙盗窃厚朴，销赃给吴某的犯罪事实。

三是联动为要，以高效的资源整合化解矛盾。该中心针对跨村的矛盾纠纷调解这一难点，通过区域协作联动，有效整合资源，迅速组织中心成员开展集中攻坚，最快时间形成处置方案，确保第一时间同步开展调解，实现安全隐患联防联控，矛盾纠纷联排联调。2015年10月3日，大东坝镇下宅街村阙某(男，73岁，腿脚不便)带其孙女阙某轩(女，3岁)行走至该镇下宅街电站水渠时，阙某轩不慎落入水中，后溺水身亡。死者家属迁怒于电站，涉及3个村庄的死者亲属30余人赶至现场，情绪非常激动，将电站水闸关闭，并要求电站赔偿。该中心迅速组织相关村级调委会、村民调解小组，制定初步调解方案，发挥中心成员中的熟人优势，各司其职，分别交谈，在多方的共同努力下，双方最终就赔偿事宜达成协议，将事态平息。

四是质效为本，以严实的防控网络做实保障。在强化调解的同时，该中心还积极参与协助公安机关打击各类违法犯罪、重大活动安保、日常巡逻、社情观察哨等工作，以点带面，吸引更多的志愿者加入这个组织，进一步提升村民的认同感、归属感、责任感。2010年10月的一天夜里，犯罪嫌疑人丁某等3人窜到石仓古民居盗窃古建筑上的“牛腿”，被村民发现后逃入大山中。案件情况通报到该中心后，该中心迅速动员组织人民群众，在不到半个小时的时间里，就有数百名村民自发参与到警方围捕行动中，仅用4个小时的时间，警方就在人民群众的协助下成功抓获3名案犯，破获了该团伙在松阳、莲都、云和等地盗窃古建筑文物的案件10多起，案值达30多万元，追回国家三级文物4件，一般文物10多件。

(四)庆元“外籍新娘”积分制管理

近年来，庆元县公安局针对“外籍新娘”带来的各种社会问题，借鉴“枫桥经验”，在探索完善“六个一”工作法的基础上，在全省乃至全国首创出“外籍新娘”积分制管理考核办法。自该办法实施以来，先后有5名“外籍新娘”及其家庭向公安机关提供各种线索10余条，协助公安机关查破非法居留案件2起、非法入境案件1起、依法遣送1人，协助相关部门调处“外籍新娘”间矛盾纠纷10余起，8名“外籍新娘”得到加分奖励，2名“外籍新娘”被缩短签证期限，1名“外籍新娘”被遣送出境，有效实现了“外籍新娘”的层次管理。该项工作受到了浙江省公安厅党委副书记、常务副厅长毛善恩的批示肯定：“想在前，做在先，主动作为，值得肯定。”

1.出台背景。为了应对“外籍新娘”不时外逃及由此引发的各种社会矛盾，庆元县公安局于2012年6月邀请中国人民公安大学学者刘锋到庆元开展为期3个月的专题调研，刘锋撰写了《加强外籍新娘管理，推进社会管理创新——基于庆元外籍新娘调研的实证研究》一文，为开展“外籍新娘”管理服务工作提供了很好的借鉴作用。同时，县公安局、民政局、法院、卫生计生局、工商局等部门多次召开协调会，针对矛盾纠纷调处、中介管理等问题，积极协商“外籍新娘”管理服务工作，做到了打击一批、遣送一批，实现了打击、管理与服务的“三统一”。在日常工作中，通过短信温馨提醒、宣传手册发放、风险提示等方式，努力做好管理与服务工作。并在实践中探索出针对“外籍新娘”稳控管理的“六个一”工作法，即：一人一档；一个季度一次走访，在外地的电话回访；每季度召开一次联络员会议；以行政村或划片为单位成立一个帮扶小组，每一名“外籍新娘”身边至少布建一名信息员；派出所按片区物建一名外籍信息员，物建结交一名翻译，出入境管理部门建设一个翻译人才库；成立一个涉外新娘案(事)件应急处置工作组，并不断完善。通过前期对“外籍新娘”的管理，取得显著成效，涉及“外籍新娘”的发案率大幅下降。但是，在“外籍新娘”群体基本稳定后，仍然存在诸如就业生计、矛盾冲突、管理盲区等各种管理服务难题。庆元县公安局在大量调研基础上，将“枫桥经验”引入到“外籍新娘”管理当中，创造性地提出了“以居留签证为抓手，以积分制管理为载体”的“外籍新娘”积分制管理考核办法。

2.制度设计。

一是文件生成。根据省、市公安机关业务部门的工作要求和庆元县“外籍新娘”的现实表现，庆元县公安局从2017年1月开始组织责任科室开展调查研究。通过征求市公安局出入境管理局意见，2017年11月起草初稿，并于12月10日向有关单位发出征求意见函，2018年3月22日最终形成《庆元县“外籍新娘”积分制管理考核办法》，经合法性审查后，4月9日经过本单位负责人签署意见，书面向县人民政府请示，以县人民政府名义正式发文。

二是百分制管理。《庆元县“外籍新娘”积分制管理考核办法》依据《中华人民共和国出入境管理法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国外国人入境出境管理条例》《外国人在中国永久居留审批管理办法》等法律法规出台。以一个年度为考核周期，采取百分制的形式，分为家庭和睦、遵纪守法、邻里关系、居家(外出)就业和社会交往情况，分别设定相应的分值，对“外籍新娘”的现实表现进行打分考核。对在一个居留期内没有被扣分，主动向公安机关提供线索、协助查破案件、解决各类矛盾纠纷的，给予加分奖励，并在法律许可范围内，签证时给予最长居留期限；对于那些大错不犯、小错不断，家庭矛盾突出的，在依托村、乡镇(街道)调处的基础上，根据其错误的严重程度，给予扣分，在居留签证的时候，期限给予相应的扣减；对于那些屡教不改甚至违法犯罪的，在作出相应的处罚后，给予签证最短期限；对在一个考核期内，得分低于60分的，予以限期或遣送出境，并将相关考核情况记入个人档案，作为长期居留和永久居留申请的主要依据。

三是考核方式。在政府层面成立“外籍新娘”积分制管理考核领导小组，由政法委、公安、民政、妇联、司法等部门人员组成“外籍新娘”积分制管理考核办公室，负责对各乡镇(街道)指导、监督和检查。各村(居)建立“外籍新娘”管理考核小组，负责对本村(居)“外籍新娘”的积分考核，并每月将考核结果上报所在乡镇(街道)。各乡镇(街道)负责对各村上报的“外籍新娘”积分情况进行抽查、督查、复核，并每季将考核情况上报县“外籍新娘”管理积分制考核办公室。

四是公示复核。各村(居)对每个月的考核结果经“外籍新娘”及其家庭签字确认后，在村(居)公开栏中进行公示。对在考核中发现的差错及时进行复核、更正。“外籍新娘”及其家庭对考核结果有异议的，可以向村(居)提请复核，村(居)考核小组维持原结果的，可以向乡镇(街道)再次提请复核，但对同一次的考核结果只能提请复核一次。各乡镇(街道)对相应的复核申请，及时进行复核，并将复核结果书面通知申请人。

3.帮扶管理成效。

一是生产生活层面。对于那些为维持家庭生计而务工或自谋职业、灵活就业的“外籍新娘”，不以非法就业论处。县妇联在摸清底数的基础上，对有就业意愿和条件，并能有时间参加学习培训的“外籍新娘”，以乡镇(街道)为单位，进行分门别类，针对她们的不同情况，分级负责，采取集中学习、送教上门等方式，对她们进行实用技术指导与培训，并通过集中或在家中进行来料加工等方式，尽量提高她们的家庭收入。从调查的情况看，每个熟练工，每月基本能有3000元左右的收入。2013年起，县社会保障局将“外籍新娘”纳入新型农村合作医疗保险，到目前为止，参保率85.3%。同时，庆元县正在积极探索“外籍新娘”家庭最低生活保障制度。县卫生计生部门充分发挥村村有信息员、乡乡有专管员的优势，较为准确地掌握了“外籍新娘”特别是外出“外籍新娘”的外出地及生育状况，与公安等部门数据共享。根据调查显示，庆元县“外籍新娘”中有50%以上的人在丽水、嘉善、宁波、绍兴几个城市生活，就如何做好县域外“外籍新娘”群体的管理服务工作，该县正依托外出地商会，探索管理服务新模式。

二是地方稳定层面。在“外籍新娘”管理中，矛盾的排查调处占了相当大的比重。庆元县公安局推动建立了一个以“外籍新娘”所在村(居)“两委”为基础，以“外籍新娘”代表为纽带、以乡镇(街道)为支撑，以职能部门为保障的“外籍新娘”矛盾纠纷调处机制，并将该项工作纳入乡镇(街道)社会治安综合治理考核。工作中，每个乡镇(街道)选取2到4名在群体中有一定威信的“外籍新娘”，在进行必要的培训后，充实到矛盾调处队伍，参与“外籍新娘”及其家庭矛盾纠纷的排查调处。从实践看，有“外籍新娘”代表参加调处的矛盾纠纷，首次成功率可达95%左右。同时，每年对矛盾纠纷调处工作做得好的乡镇(街道)、村(居)给予表彰，对那些“外籍新娘”问题多、案(事)频发的给予通报，以此引导并督促相关乡镇(街道)、村(居)切实担负起“外籍新娘”管理的第一责任，促使他们主动及时发现并将矛盾消除在基层和萌芽状态，真正做到一般矛盾不出村(居)，大的矛盾不出乡镇(街道)。

(五)景宁“警务集市”平台

景宁畲族自治县公安局在创新践行新时代“枫桥经验”过程中，以“最多跑一次”改革为牵引，坚持“服务+管理”的理念，依托“警务集市”服务平台，探索创新“外出+留守”“线上+线下”全方位的新时代山区“枫桥经验”，取得较好的成效。

1.推出“e家亲”“手绘图”，精准对标全县域。

一是“e家亲”精准收集山区群众需求。紧抓受众面最广、使用最多的微信通信优势，景宁畲族自治县公安局创新推出“畲乡警民e家亲”微信工作群，明确按照“覆盖全县60%以上人口、80%以上外出人口、100%的行政村”的要求，逐级建立7个县、乡镇工作群，群众和企业在群里咨询、预约、点单和反馈，最大限度汇集群众服务需求，及时关注各类不稳定情报信息、矛盾纠纷和困难群众信息，跑改办按照服务、管理进行分类，制定内容清单，相应任务责任部门领单办理。自“畲乡警民e家亲”微信群成立以来，进群人口累计6万余人次，解答咨询类事项1.35万余项，接收预约和点单服务3.4余万件，收集各类信息3700余条。

二是“手绘图”精准锁定弱势群体需求。为解决部分偏远山区群众不会使用QQ、微信等通信工具的问题，景宁畲族自治县公安局首创推出“手绘70免跑图”模式，通过工作人员进村入户走访登记，“一对一”收集70周岁以上留守老人的办事需求和生活困难群众信息，同时，记录村级矛盾纠纷及不稳定因素信息，绘制偏远山区路线网、人员表、需求目和情报信息内容，实现“一张图、一目了然”，力求“老留守、弱病残”弱势群体全覆盖，信息灵通触角深。“手绘70免跑图”累计已登记1.4万余人，记录8500余条需求内容，收集各类信息700余条。该“手绘70免跑图”的做法被人民网、新华网等国家、省市媒体报道。

2.推出固定式“警务集市”，精准对标乡镇村。

一是让山区群众实现“就近办”。景宁畲族自治县属典型的“九山半水半分田”地域特征，山高路远、交通不便。其中，最偏远的山村距离县城达90余公里，仅出行就需要六七个小时，群众出行办事不便、进城难跑。根据前期梳理的办事需求多、业务量大、人口相对集中的情况，景宁畲族自治县公安局推出集户籍类、交通违章处理、电动车上牌等功能于一体的固定式“警务集市”，一般在群众出行相对集中的农村赶集日组团到相应辖区派出所、警务室、乡镇所在地开市，使群众无需进城即可办事。如2017年8月，首站固定式“警务集市”在梅坑镇赶集日开市，景宁畲族自治县公安局治安、户籍、交警、消防等部门集中为群众办理户籍业务、交通业务，当天办理各类业务277件。截至2018年6月，全县累计开设固定式“警务集市”43场，服务群众3.9余万人次，解答公安业务咨询10700余次，办理业务1.3余万件。

二是让农村隐患问题“就地消”。在开市当日，民警积极向群众宣讲依法办事、依法化解矛盾等法律法规知识，发放禁毒、电信诈骗等犯罪预防资料，通过现场视频播放各类因纠纷矛盾引发的治安刑事案例，提高群众法制意识，最大限度提升防范能力。同时，上门同治安积极分子、村干部询问沟通，了解近期当地矛盾纠纷情况，协助配合解决。通过固定式“警务集市”，景宁畲族自治县公安局已累计为群众发放宣传册2.4万余册，消除各类社会安全隐患350余个，化解矛盾纠纷210余起。

3.推出流动式“警务集市”，精准对标县域外。

一是让外出群众“异地可办”。景宁畲族自治县有6.4万余人在县域外务工、创业，其中在云和、龙泉的就有3万余人。针对外出群众反映回景办事不便的问题，景宁畲族自治县公安局推出流动式“警务集市”，根据群众具体办事需求，通过“畲乡警民e家亲”微信群、各乡镇分群和景宁公安微信公众号等渠道发布开市地点和时间，组织治安、交通等对口部门到县域外开设“警务集市”提供服务，使群众不需回景即可办事。如2017年8月，景宁畲族自治县公安局率先在云和县行政审批中心开设流动式“警务集市”，当天，接待群众156人次，办理业务180余项。截至2018年6月，景宁畲族自治县公安局累计在云和、龙泉、莲都等地开设流动式“警务集市”23场，服务外出群众3.5万余人，办理事项1.6万余项，为群众节省路费150余万元。

二是促矛盾纠纷“他乡解决”。景宁畲族自治县公安局依托流动式“警务集市”开市的有利契机，推出“派出所+司法调解员+乡贤+村干部+专业人士”的警调衔接模式，借助当地派出所或人民调解室，组织治安、信访、派出所等对口业务部门到县域外积极化解景宁籍群众纠纷矛盾，并全面掌握外出人口涉访、涉稳及人口基础信息等最新动向，全面夯实基层基础。如，景宁县英川镇专门在云和县设立刘斌调解室，该调解室以常住云和的景宁村民刘斌命名，专门关注景宁在云和人口的社情动态、化解纠纷矛盾。截至目前，流动式“警务集市”组织成功调解矛盾纠纷23起，梳理发现涉稳情报信息12条，全部得到化解。

4.推出延伸式“警务集市”，精准对标“偏远散”。

一是让弱势群体“免跑即办”。针对全县近1万余名老留守、弱病残、贫困户等困难群体出行不便、办事困难的实际，景宁畲族自治县公安局推出延伸式“警务集市”，依托“70免跑”“跑进畲寨”“青替您跑”等创新便民载体，“一对一”解决弱势群体办事困难。安排畲族民警到少数民族村开展“跑进畲寨”服务，组团到乡镇村便民服务中心开设“畲民窗口”上门服务，为只会讲畲语且行动不便的少数民族群众上门办理户籍等少数民族业务，累计服务1140余人次。英川派出所民警用3个月的时间深入辖区各村走访了解，画出“70免跑”手绘图，详细标注了70周岁以上老人的名字、住址和服务需求及进村路线，实现服务点对点。2018年1月12日，得知英川辖区鸬鹚乡葛山村92岁留守老人刘某身份证等证件遗失，村干部在“畲乡警民e家亲”发送需求，民警立即上门为其办理。

二是促扶贫攻坚“精准衔接”。依托延伸式“警务集市”，按照“服务一人，走访一村”的要求，积极收集生活困难群众信息和情况，再与所在村的乡镇进行对接解决。2018年2月，英川派出所在“70免跑”中发现一名群众生活困难，民警经申请后直接为群众减免办事费用，并积极与镇政府对接联系，为困难群众提供生活补助。截至目前，累计为贫困群众减免办事费用3000余元，向乡镇反馈了困难群众信息130余人，均全部对接解决。

5.推出专场式“警务集市”，精准对标特业证。

一是护航农村绿色发展。景宁畲族自治县公安局将“最多跑一次”改革与乡村振兴战略等工作相结合，围绕当前乡村民宿(农家乐)、全域旅游等乡村经济发展大背景，推出专场式“警务集市”，组织治安、消防、行政审批科和派出所等部门，上门为民宿(农家乐)、全域旅游等产业行业负责人提供民宿(农家乐)特业证件办理及其他审批服务。全县范围内共办理民宿(农家乐)特种行业许可证66张，让群众少跑路1.8余万公里，节省路费19余万元。如2017年11月29日，景宁畲族自治县公安局治安、消防、行政审批科和东坑派出所到大际乡大际村开设民宿专场式“警务集市”，现场收集办件材料，解答办理流程，办件材料齐全的，当场办理特种行业许可证，当天发放12张特种行业许可证，解答咨询29项。同时，在开市过程中，充分结合当前“大调研、大走访、大抓落实”活动，积极向群众了解乡村振兴存在的困难及问题，逐一梳理，及时归集成为调研报告，上报县委县政府。截至2018年5月，累计反馈难题90余个，为地方党委政府决策提供参考。

二是助力能人回乡创业。景宁畲族自治县公安局在开展专场式“警务集市”活动中，利用“畲乡警民e家亲”的人气资源，通过宣传吸引部分外出有为青年产生回乡创业的意向，积极同乡镇(街道)、招商局等部门衔接，借助“景商回归”平台，为外出青年提供回乡创业服务。2018年5月，沙湾派出所在微信群内收集到柳某有意回乡参加乡村振兴计划的想法，积极对接乡镇(街道)，为其回乡创业牵线搭桥。截至目前，已对接协调回乡创业青年120余人。

四、新时代山区“枫桥经验”的指标性特征

(一)党建引领，强化农村基层党组织的核心作用，是新时代山区“枫桥经验”的灵魂根本

党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。新时代山区“枫桥经验”尤其必须坚持党的领导这一灵魂根本。改进乡村治理，强化乡村治安防控体系建设，必须充分发挥各级党委政府对工作的总揽、协调作用，把基层农村党组织建设好，培植既有党性修养又有工作能力的基层党组织负责人，充分发挥党支部的核心作用和共产党员的先锋模范作用，正确引导宗族势力在乡村治理进程中的合理存在，扬长避短，破解难题，推动村级治安综治工作不断深化发展。从上述丽水山区“枫桥经验”的样本可以看出，基层党组织尤其是村级党组织的核心作用不可或缺，缙云“笕川模式”、龙泉“乡贤治理”就是最好的例证，其他各类特色做法也都离不开基层党组织的领导和支持。

(二)巧借民力，挖掘蕴藏在人民群众中的治理资源，是新时代山区“枫桥经验”的活力之源

警力有限，民力无穷。人民群众是历史的创造者，必须走人民治安道路。“枫桥经验”来自于人民，是枫桥干部群众的生动实践和伟大创造。面对新时代，要充分认识到山区群众之中有着消除治安隐患、解决治安问题、改造治安消极因素的最直接最有利的天然条件和主动精神，各级公安机关和广大民警要把发掘、组织、运用群众中蕴藏的伟大治安力量作为公安工作的主抓手，贯穿于公安工作全过程。事实胜于雄辩，丽水创出的山区“枫桥经验”中，上述庆元“外籍新娘”积分制管理、龙泉“乡贤治理”走进农村警务等，都非常生动地证明了警力有限、民力无穷的真理。

(三)专群结合，发挥公安机关的引导指导作用，是新时代山区“枫桥经验”的方向保障

专群结合是我们做好维护稳定工作的基本方法。虽然我们特别强调群众路线是党和国家一切工作的生命线，群众是治安工作的主体，但群众的行动不可能靠自觉自发，专群结合首先要有“专”，“专”必须在前面带领着“群”，起到引导指导、把舵定向的作用。尤其在山区，当前群众的文化水平、法律知识、自我防范能力都还相对欠缺，更需要公安机关的基层民警对他们进行组织动员、教育引导。比如定期通报治安动态、分析社情警情，加强专业指导，提供业务技术支撑，促进治安防范，提高平安意识，支持村一级开展治安自治管理，做好强力后盾。除了龙泉“乡贤治理”走进农村警务，还有莲都“驻村警官”、云和“叶培武劳模警务室”，都在山区社会治安综合治理体系中起到了很好的保障作用。

(四)就地化解，将矛盾纠纷在最短时间最小范围妥善化解，是新时代山区“枫桥经验”的重要原则

坚持抓源头、抓苗头，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态，是确保一方平安和大局稳定的关键所在，也是“枫桥经验”最突出的特点。特别是当前我国经济正处于增长速度换档期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加的大环境，各领域的社会矛盾特别复杂繁多，通过完善村一级矛盾纠纷发现调处化解机制，组建高效有序的村级调解组织，在第一时间发现矛盾纠纷，在萌芽状态化解矛盾纠纷，在家门口让纠纷双方握手言和，实现“矛盾不过夜、小事不出村”，就更有必要将此作为山区“枫桥经验”实践的重要原则。除缙云“笕川模式”，还有松阳“石仓模式”、遂昌“一二三模式”等，都对这一原则特别重视。

(五)服务到家，把群众的安危冷暖等最迫切的需求放在首位，是新时代山区“枫桥经验”的实践信条

习近平总书记强调，要坚持以民为本，民有所想所求，我们就要帮助他们，为他们服务。所以，山区“枫桥经验”也要时刻深入践行以人民为中心的发展思想，坚持人民至上，要深入基层了解群众所需、所想、所盼，对群众深恶痛绝的事零容忍，对群众急需急盼的事零懈怠，多做顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，让改革治理成效更多更直接地惠及群众。景宁“警务集市”的一系列工作举措，就是找准山区特征、发现服务难点，真正站在人民群众需求的角度上去谋划、实践，服务到点到家、无微不至，做到了老百姓的心坎上。

(六)共治共享，让群众充分体验安居乐业的获得感和幸福感，是新时代山区“枫桥经验”的终极目标

社会治理是亿万人民的事业。只有“顺水行舟”，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，并充分利用科技进步和各类创新成果，与时俱进创造有利于人民参与的组织形式，努力形成共建共享格局，让群众充分体验安居乐业的获得感和幸福感，才能使社会治理永葆生机活力。所以，山区“枫桥经验”更应当象缙云“笕川模式”中追求共同富裕、庆元“外籍新娘”管理中助其就业生计、景宁专场式“警务集市”集中办理民宿(农家乐)特业证件那样，坚持问题导向、需求导向、发展导向有机结合，通过创新村级治安综合治理，营造安全有序乡村治安环境，让人民群众安居乐业，为乡村长治久安，实现乡村振兴提供源源不断的源头动力。