强化路外安全管理的对策探讨

汤庆田 中国铁路上海局集团有限公司新长工务段

新长工务段成立于2008年6月，现辖新长、宁启、宿淮、海洋线，设备总换算长度为1762 km；目前共有防护栅栏1558.0单侧公里。建段初期只有新长线袁北站-海安站间466单侧公里的砼立柱金属网片防护栅栏，栅栏高度1.5 m，栅栏底空较大，线涵（桥）结合部未封闭，顽固性缺口较多，建设标准低。建段以来，我段路外安全管理工作在上级的正确领导下，按照“防护栅栏等同于线路钢轨、路外安全等同于客车安全”的理念，将路外安全管理纳入段工作重点，直面困难，敢于担当、主动作为，逐步强化管理及提升设备标准，路外安全总体受控并呈逐步向好趋势。

1 直面困难，敢于担当，坚定破解路外安全管理难题的信心与决心

新长工务段受机构体制、线路封闭设施不足及既有封闭设施标准偏低的诸多因素影响，路外安全控制面临很大困难，集中体现在六个方面。

一是封闭设施不足。2008年建段之初，管内新长线、宁启线总换算长度896 km，只有新长线袁北站-海安站间466单侧公里的钢筋混凝土立柱金属网片防护栅栏，防护栅栏设置只有50%。

二是封闭设施标准低。建段之初，新长线袁北站-海安站间的防护栅栏是高度1.5 m砼立柱金属网片防护栅栏，且栅栏底空超标严重、线涵（桥）结合部栅栏未封闭，栅栏顽固性缺口较多，建设标准较低。

三是栅栏顽固性缺口较多。建段之初，新长线袁北站-海安站间233 km线路的防护栅栏，区间栅栏存在顽固性缺口118处，站内栅栏存在顽固性缺口47处。

四是沿线群众铁路安全意识不强。新长、宁启均为新建铁路，沿线群众铁路知识匮乏，且安全意识不强，为图方便，经常有人违法穿越铁路、行走道心等，甚至到线路上散步玩耍。

五是沿线群众法制观念淡薄。新长、宁启铁路穿行于城市、村镇稠密的苏北地区，铁路造成人地分离、人坟分离、邻里分离的情况较多，居民为了图近路，无视《铁路运输安全保护条例》，擅自破拆防护栅栏，甚至在道心内填土形成非法通道。

六是沿线政府属地监管责任意识不强。建段初期，新长、宁启铁路沿线地方政府对于铁路安全属地监管责任认识普遍缺乏，认为铁路安全纯属铁路部门自己的事情，对于属地铁路沿线居民非法破拆防护栅栏、非法穿越铁路现象熟视无睹，置若罔闻。

面对严峻挑战与巨大压力，段领导班子统一思想，以践行“安全发展，以人为本”的要求为己任，主要领导亲自上手，将路外安全隐患治理纳入年度战役，把路外安全工作分阶段、分层级展开，责任到人，确定目标；广大干部职工带着强烈的路外安全责任感和捍卫沿线人民群众生命安全的亲情，按照“333”管控方法，全力投入到路外安全防控工作中。

2 践行“三个坚持”，夯实封闭设施管理基础

2.1 坚持专业主导管理

一是强化职责体系建设。段道口办专业负责封闭设施及路外安全管理工作；车间组织实施段下达的生产任务、重点工作，以及落实对管内各工区、封闭设施的日常检查、指导；工区负责封闭设施日常检、养工作。二是强化专业主导作用发挥。通过月度例会总结、分析管理工作，制定生产任务计划；定期验收生产任务完成情况，确保任务完成。三是强化安全过程管控。科室成员每周分片区“体检式”检查封闭设施，将发现的问题及时通知相关车间整改并盯控销号，每月进行通报点评，给现场“红红脸”；每月抽调车间栅栏专管员到段进行轮训，提高业务水平；每季末，根据日常检查情况评定管理薄弱的车间、工区，并制定方案帮促。四是强化奖惩考核兑现。依据日常检查、月度考评分数，结合月度生产任务完成质量情况，兑现生产任务奖惩；季度末根据路外安全管控绩效，兑现车间、工区季度奖惩，督促抓好路外安全管理工作。

2.2 坚持关键安全风险管控

动态研判栅栏风险，根据防护栅栏的状态和缺口的特点，将防护栅栏管理分为红、橙、黄、蓝进行分级分色管理，对行人穿越频繁且难以封闭的缺口列为红色风险，实施重点管控；季节性缺口列为橙色风险；偶有行人穿越的缺口列为黄色风险，可以封闭的缺口列为蓝色风险。

按照“问题为导向、计划为主线、系统为平台、制度为保障”的工作方法，段紧盯栅栏重点安全隐患的整治。对附近有涵洞、桥梁的顽固性缺口，通过修建绕行通道整治，提报段安委会纳入重点安全隐患整治，十年来，通过修建绕行通道整治顽固性缺口69处（如图1）；通过联合铁路公安、地方护路办及村镇负责人协调附近百姓支持，采取挖断非法道路等措施整治33处，截止目前，新长线防护栅栏顽固性缺口已减少到63处，“消红、减橙、控黄、保蓝”效果明显。

图1 修建绕行通道整治顽固性缺口

2.3 坚持体检式检查管理

一是段根据防护栅栏评价体系标准化建设指导思路，根据现场所涉隐患和风险点进行梳理，归纳出5大块37个检查项点，编制成段、车间、班组三级“检式”点检表，建立制度明确段、车间和班组使用“体检式”点检表的项点与频次，提升路外安全管理品质；二是健全专业科室、车间、工区三级现场检查量化制度，同时建立干部跟班制度，确保机制有效运行。三是段在封闭设施管理实践中，注重剖析隐患的性质和缘由，定期分析查找管理问题，精确定位问题根源，做到“一隐患一档案”，盯控落实整改。

3 注重“三个投入”，提高封闭设施风险可控度

3.1 注重“人防”投入

一是实行线、桥封闭设施分工明责管理机制，路基防护栅栏归线路车间管理，桥下栅栏归桥梁车间管理，确保“每一张网片都有人管”；建立以车间主任为第一责任人，车间副主任具体分管；工区以工长为第一责任人，并设置一名防护设施专管员负责本工区线路防护设施日常管理工作。二是成立专业养修队伍。为解决部分养修工作量较大而车间、工区难以完成的难题，段成立10人的专业养修队伍，由道口办垂直管理，属地车间参与日常管理，负责重点区段的问题快速整治。三是段其它科室共同参与，发挥科室职能部门的管理合力，提高管理效率。

3.2 注重“物防”投入

一是以“问题为导向”，通过综合分析管内路外安全问题库大数据，评定路外安全隐患突出区段，筹措资金整治；2015年，争取新长公司投资3763万元，将新长线新沂-袁北段线路全封闭，该段封闭后当年路外伤亡件数由以前的平均每年10件降到0件；段内部挖潜筹集资金集中整治栅栏隐患，近五年来，我段共投入370余万元，将88 km防护栅栏上移路肩进行综合整治，实现上述地段防护栅栏封闭状态合规达标；二是对新长线袁北至海安县站间桥（涵）结合部栅栏缺口封闭，根据行人挡道停车事件大数据分析，新长线袁北至海安站间约有三分之一的挡道行人是从线桥（涵）结合部栅栏缺口进入，2017年在争取到新长公司资金支持的情况下，对新长线袁北至海安县站间桥（涵）结合部缺口采用角钢立柱加浸塑金属网片封闭整治415座，实现防护栅栏全封闭，封闭效果明显（如图2）。三是建立防护栅栏“三查（周期查、状态查、重点查）、三修（区段修、状态修、周期修）”制度。通过“三查”建立封闭设施问题库，按照“先严重、后一般”的原则，纳入车间月度生产任务中逐步落实整治；通过“三修”明确段、车间、工区三级任务职责、分工完成封闭设施的整治。

图2 防护栅栏全封闭整治前后对比

3.3 注重“技防”投入

针对封闭设施分布跨度大，现场管控难度大等实际，我段投入资金，利用科技手段实现全段封闭设施的远程管理。一是为现场配备118台巡查记录仪，调度盯控中心每天盯控、车间抽查盯控各工区栅栏巡检情况，督促工区真检查、真整改，提高巡查、整治质量；二是道口办组织研发栅栏防侵入报警系统，试装在路外安全隐患重点处所，利用系统所带摄像、报警和远程对讲等功能对非法进入栅栏内的人员予以警告和取证。2015年，在淮安南站候车厅北端、新长线K258+850处安装防入侵报警器；2016年，宁启高铁开通初期，宁启线K102+200运河大桥南通端，路外人员频繁穿越线路到河心岛钓鱼，严重干扰了运输秩序，在该处试装报警设备，公安介入调查几起后，再也没有发生类似事件，警示效果较好。

4 突出“三个借力”，构建路外安全联控防线

4.1 突出借力兄弟单位及施工单位联动

一是借力兄弟单位在日常作业中发现的栅栏、作业通道门存在隐患时，及时通知我段整治；列车在运行中，司机发现栅栏内有闲杂人员等情况时，通知我段及时派员到现场处置。二是借力段内营业线（邻近）施工单位前哨作用，在发现施工地段前后栅栏隐患时，及时通知并配合车间整治隐患。

4.2 突出借力铁路公安联勤

一是各车间与属地铁路派出所建立微信群，共享封闭设施隐患信息，及时安排整治。二是建立联劳协作会议机制，各车间和铁路派出所对每季度存在的问题、困难进行沟通，协商解决办法，共保封闭设施及路外安全良好。

4.3 突出借力沿线地方政府联控

一是段加强与沿线地方综治部门联系，每年与路外安全隐患重点地段的村镇签订综保协议，在节假日、农忙等时段，由协议村镇安排人员看守。二是农忙和学生寒暑假等关键时段，段与地方综治和护路部门组成联合路外安全宣传小组，采取宣传进学校、进工厂，以及利用村广播、流动宣传车等形式开展宣传；同时联系地方电视台、报社，对宣传情况进行采访、报道，扩大宣传效果和舆论影响。

在各级领导和兄弟单位的支持下，我段经过多年的努力，路外安全环境在逐步改善，近10年我段路外伤亡及行人挡道停车逐年下降（见图3）。

图3 近10年我段路外伤亡及行人挡道情况

5 结束语

我们路外安全管理工作在通过不懈努力取得成绩的同时，也清醒的认识到：一是只有站在坚持以人为本、推进和谐发展的高度，将人的生命安全放在首位，树立强烈的使命感、责任感，路外安全管理定位才会准确、措施才会得力、推进才能到位；二是只有创新工作思路，凝聚各方力量，多管齐下、综合治理，才能真正管好路外安全，造福于沿线人民群众；三是只有建立有效的管控机制，高标明责、严格考核，依法、依规加强管理，才能真正从被动防守向主动治理转变，使路外安全管理真正得到加强、取得实效。