当前农村土地管理中存在的主要问题及其对策

（安徽省霍邱县高塘镇国土中心所，安徽 霍邱 237462）

我国作为农业大国，土地是农民们生活的基本物质保障。但是随着我国城乡发展速度进一步加快，农村土地的管理方式也发生了一定程度的变化。只有做好农村的土地管理工作，才能够为农村经济的发展奠定良好的基础。因此相关政府部门还要加大对农村土地管理工作的重视力度，对于土地管理过程中存在的问题要及时进行解决，促进我国农村土地的可持续发展。

1 农村土地管理中的不足之处

1.1 对于农村土地管理认知不足

我国现阶段依旧有一些地方政府存在对土地使用和管理的检查不够深入的问题，也没有严格按照国家的相关政策规定来进行农村土地的使用和规划。导致很多区域还存在违法使用土地的问题，具体表现为城市建设面积与农村用地面积比例失衡等。除此之外，在一些土地面积比较大的区域，房地产开发商为了自己的利益随意占用农村用地，大幅度降低了农村耕地面积，难以获得良好的农村土地管理效果。

1.2 耕地矛盾日益突出

在我国新农村建设过程中，存在比较严重的农民耕地矛盾，主要体现在以下两个方面：（1）自我国农村实行了土地联产承包责任制度后，土地分配制度没有发生改变，导致部分农户家里的老人在去世之后没有及时上交土地，对出生的小孩也没有进行土地分配，出现农村土地分配不均等问题。此外一些村民认为粮食等农作物的经济效益不足，私自在耕地上栽种花卉以及苗木等，对于耕地质量也造成严重的影响。（2）近年来在我国经济发展过程中还出现了比较严重的城乡经济差距，使得很多农民都选择了外出打工，农村耕地荒芜现象进一步加重。现阶段我国已经出台了一系列的耕地扶植政策，但是因为种地经济效益过低等因素的影响，农民们都不愿意回家种地，大量耕地被闲置，对于农村发展也造成了严重的阻碍。

1.3 土地资源配置模式过于落后

近年来随着我国经济的不断发展，促使农村区域也得到了进一步发展。但是以往的家庭联产承包制主要采用分田地到户的措施，导致了土地分隔分散、分散过于凌乱等问题发生，条块化比较严重，难以满足现代化耕作的需求，无法形成规模化的农业种植。此外在土地种植过程中还存在有土地属权纠纷等问题，影响到了农村农业的现代化发展。

2 强化农村土地管理的具体措施

2.1 进一步加强对农村土地流转管理的监督力度

农村土地权的流转工作是结合新时期土地承包管理工作发展而出台的一项政策，目的在于优化农村的土地流转制度，为现代化农村发展奠定良好的基础。对于已经承包流转的土地，任何人都不得随意改变土地的农业用途，而且流转土地的使用年限需要控制在承包期使用年限的范畴内。作为农村土地管理工作中的重要内容，要求各农村区域的政府部门加大对土地流转工作的重视力度，并将其纳入日常的土地管理过程中。通过制定针对性的土地流转管理制度，对整个土地流转流程进行严格的监督控制，从而保障土地流转的合理性。现阶段各农村区域的政府部门还可以通过以下措施来进行农村的土地流转管理：（1）对农村土地流转的具体范围、原则进行规范化管理，并对操作流程进行严格的监督，对于违法操作程度的土地流转行为进行惩罚。（2）加强对流转合同的规范化管理，制定一个统一的合同文本。此外在进行合同文本内容的确定过程中，需要充分参考相关的政策要求，保障流转流程的合法性以及准确度。（3）相关的农业部门需要充分发挥出自身在农村土地流转过程中的签证以及仲裁职能，对于土地流转进行有效的监督。

2.2 提升土地流转的开发档次

在农村土地流转过程中还需要遵循三个有利于的流转标准，具体为有利于土地资源的合理配置、有利于农户的增收以及有利于农村经济的进一步发展。此外还要在结合我国社会发展需求的基础上，不断提升农村土地流转的开发档次，坚持将土地流转作为载体，对农村的产业结构进行不断优化调整，进一步加快我国的新农村建设进度。此外还需要加强对土地流转工作的管理力度，强化县镇两级农业管理部门的工作职能，构建以区县级为主的农村土地承包合同纠纷仲裁机构，这样才能够对农村土地承包过程中产生的合同纠纷及时处理，从而获得良好的土地流转管理效果。

2.3 做好农村宅基地的规范化管理

政府部门需要在结合我国用地规划基础上，进行土地用途的合理安排，保障耕地不会被破坏。在具体的农村土地管理工作中，需要对土地的置换政策进行严格执行，进一步加强对农村宅基地的规范化管理效果。根据我国的相关法律规定，每家每户只允许拥有一处宅基地，严禁私自建立房屋。对于农户们一户多宅或者宅基地买卖的情况，不允许其再获得新的宅基地。为了做好土地管理工作，各农村区域的政府部门还可以鼓励农民们在居民点进行集中居住，鼓励农民利用空闲房、老宅基地以及荒废土地进行耕种。最后，在进行农村土地建设过程中，要严格遵循不破坏耕地的管理原则，保障农村宅基地的使用合法性以及合理性，借此来获得良好的土地管理以及规划效果。

2.4 引导农民们进行土地的正确流转

近年来我国新农村建设进度进一步加快，但是田块过于松散会影响农村规范化种植业发展，对农村的经济发展也造成了一定的阻碍。目前依旧有不少农民们因为恋土情绪等多种因素的影响不愿意将自己承包的土地流转出去，对现代农业的规模化发展也造成了严重的制约。针对这一问题，还需要构建城乡统一的社会保障制度，减少农民们土地流转之后的生存顾虑，并在土地流转过程中坚持农民自愿的原则，正确引导农民们进行土地的流转。

2.5 对畜禽养殖用地进行规范化管理

在我国农村地区的发展过程中，很多农民们还通过畜禽养殖来提升自己的收入。在农村用地的整体规划过程中，要保证土地布局的合理性，合理、规范地规划畜禽养殖用地，避免畜禽养殖业对农业耕地造成的影响。通过规范化畜禽养殖用地，实现畜禽业以及农业种植经济的同步发展，对我国农村区域的进一步发展也有着非常重要的意义。

3 结语

我国作为农业大国，农村土地是开展农业的重要基础，只有做好了农村区域的土地管理工作，才能够促进我国农业持续稳定的发展。因此相关政府部门还要进一步加大对该方面工作的重视力度，对现有的土地管理模式进行不断的优化与完善，做好农村土地的管理及规划工作，使农村土地管理工作能够做到有法可依，更好地保护农民们的利益，促进我国经济持续稳定的发展。