公交都市的进阶之道

上海，公共交通平均拥挤程度小于85%，轨道交通及地面公交的满意度达到85-90分，公共交通出行分担率（不含步行）达到50.2%，地面公交站点500米半径覆盖率92%……通过聚焦“管为本，重体系、补短板”，构建以轨道交通为骨干、公共汽电车为基础、水上轮渡为补充、慢行交通为延伸的公共交通综合体系，上海“公交都市”创建工作取得了950分的成绩，完成各项创建任务并取得了实效。

南京，全市日均运送乘客约530万人次，中心城区公交出行占机动化出行分担率达63.1%，清洁能源公交车比率由2012年底31%提高至64.8%，中心城区公交站点500米覆盖率提高至100%……已形成以轨道交通为骨干、地面公交为网络、其他公共交通方式为延伸和补充、多种运输方式无缝衔接的多元公交网络体系的南京，在“公交都市”验收过程中，32项考核评价指标中有30项达到验收标准，公共汽电车车均场站面积等6项指标超过验收标准，通过创建让发展的成果更多地惠及老百姓。

2011年，交通运输部下发《关于开展国家公交都市建设示范工程有关事项的通知》，全国公交都市创建工作由此发轫。历经多年的创建与实践，公交都市创建工作逐步迎来考核验收期。去年12月，上海、南京已经通过交通运输部验收，成为首批“国家公交都市示范城市”。如今，其他城市的考核验收工作正在稳步推进之中。

多年的实践，公交都市创建工作取得了哪些进展？存在哪些不足之处？未来又将如何发展？在2018世界交通运输大会上，举办了“大数据下的公交都市建设与发展论坛”，交通运输部运输服务司副调研员李良华做了“公交都市：实践与展望”的演讲，答案便在其中。

搭平台、树典型、引方向、促发展

“全面落实公交优先发展战略，通过公共交通引领城市发展，实现公共交通与城市良性互动、协调发展。”这是公交都市创建的目的。自“十二五”以来，交通运输部先后在全国87个城市开展了公交都市创建工作。

李良华介绍，通过“搭平台、树典型、引方向、促发展”，交通运输部在公交都市建设中主要做法有这些：

历经多年的创建与实践，公交都市创建工作逐步迎来考核验收期

一是在部、省、城市等层面形成工作合力。公交都市创建工作是由城市人民政府申报，省级交通运输主管部门推荐，交通运输部组织专家组评选（答辩），最后确定创建目标、批复创建实施方案。这也是交通运输部目前唯一直接对城市人民政府的工作。

二是构建了一套相对完整的评价指标体系。为指导公交都市创建工作，明确各创建城市考核目标，科学评价公交都市创建成效，交通运输部制定了《公交都市考核评价指标体系》。其中，考核指标（20个，约束性）、参考指标（10个）和特色指标（不超过3个），包括公共交通占机动化出行分担率、公共交通站点500米覆盖率、公共汽电车进场率、绿色公共交通车辆比率等。

三是部级层面从四个方面予以重点支持。包括综合客运枢纽、公共交通智能化应用示范、快速公交系统建设和新能源汽车推广应用。交通运输部对公交都市创建城市内相关综合客运枢纽建设给予支持，并完善城市公交车成品油价格补助政策等。比如油补资金遵循“总量稳定、结构优化”的原则，逐年退坡资金仍然拨付各省，由各省统筹用于支持公共交通、农村客运等方面；从中央财政建立新能源公交车专项运营补助；减免公交场站土地使用费、减免公交车辆购置税等。

四是建立动态评估推进机制。交通运输部每年组织一次全行业交叉调研督导、召开一次工作推进会议、抓好一次年底总结评估。

在国家公交都市创建工作的带动下，各地也相继建立了省级公交优先示范城市创建等工作（包括河北、安徽、江西、河南等地），充分发挥示范引领作用。

“当前，‘十二五’期间的两批次公交都市建设示范城市陆续进入考核验收阶段，交通运输部在去年底对验收工作出台了相关标准，并做了具体安排。”李良华介绍。

三大转变六大成效

“通过政策的扶持以及有关部门的大力支持，公交都市的创建实现了三个方面的转变。”李良华指出这三大转变分别为：从“部门行为”向“政府行为”转变，从“具体项目”向“全面推进”转变，从“被动适应”向“主动引领”转变。

而对于具体的创建成效，李良华总结为这几方面：

一是建立了一套相对完善的创建工作推进机制。由政府牵头，各个部门相互协作，每年分解任务，通过专门机构进行督办考核，推进创建工作。

自“十二五”以来，交通运输部先后在全国87个城市开展了公交都市创建工作

二是形成了组合式的支持政策体系。围绕着“公交优先”发展理念，各地方通过公交财政投入保障机制，公交优先通行路权保障，推进公交用地保障及综合开发利用。

三是提升了公交服务广度和深度。各地结合实际构建了有自己城市特点的包含轨道交通、有轨电车、常规公交、定制公交、微循环公交等比较完整的公交体系。截止到2017年年底，全国34个城市开通轨道交通，轨道交通线路长度达到4570公里；32个城市开通BRT快速公交，公交专用道线路长达10000公里，有力地推动了公交的发展。

四是推行了公交引领城市发展理念。《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》中强调要加强公共交通用地综合开发。各地积极推动以公共交通为导向的城市开发模式，特别是以轨道交通站点、公交枢纽站场为中心来推进开发。

五是构建了公众参与的决策评价机制。持续开展公交宣传周、公交礼让斑马线等活动，使公共交通出行的理念不断深入人心；建立12328交通运输服务监督电话，畅通公众沟通渠道。

六是推进了城市交通绿色出行体系。打造发达的、一体化绿色公共交通体系，提高轨道-公交-慢行三网融合效率，提升市民全过程公交出行体验，改进公共交通与城市形态的协调关系，形成有利于依赖绿色公共交通方式出行的城市空间形态。截至目前，整个新能源车辆在交通运输的应用已经突破了35万辆，公交车已达到25万辆。

四大展望：绿色、服务、多元、共治

公交都市创建工作取得的成效大家有目共睹，但同时也存在一些问题。“各创建城市对公交都市创建工作的重视程度不一；公交服务品质还有待提高；公交的可持续发展能力不足；从业人员队伍建设仍需加强。”李良华表示，“下一步，将着重从绿色、服务、多元、共治等角度全面推进公交都市建设，不断努力打造人民满意的公交。”

更加注重绿色。党的十九大报告提出“建设交通强国”、“推进绿色发展”、“开展绿色出行行动”。构建绿色出行服务体系，是落实习近平总书记生态文明思想、建设美丽中国的内在要求，是赋予交通运输行业的新使命。一是积极倡导135（1km步行、3km骑行、5km公交）出行模式，以绿色出行示范带动全社会形成绿色生活方式；二是继续深入推进公交都市建设，落实公交优先发展战略，着重推动公交与互联网融合创新，吸引更多公众选择公共交通出行；三是加大绿色出行供给，推进步行、自行车路权回归，提高绿色出行比例；四是全面推进新能源汽车推广应用，到2020年交通运输行业总量超过60万辆；五是研究建立绿色出行统计报表制度，研究制定绿色出行发展指数；六是加强舆论宣传，每年组织绿色出行宣传月、公交出行宣传周活动。

上图：在国家公交都市创建工作的带动下，各地也相继建立了省级公交优先示范城市创建等工作，充分发挥示范引领作用

下图：下一步，将着重从绿色、服务、多元、共治等角度全面推进公交都市建设

更加注重服务。一是立足公众的全程出行体验，提升公共交通的吸引力和竞争力。比如优化公交专用基础设施规划、建设和管理，加强多种交通方式间的换乘衔接，努力提高公交运行速度和准点率等。二是发挥科技力量，全面改善公交出行体验。比如全面推进城市公交智能化发展，全面推广电子站牌、手机APP等信息化设施，提供准确、可靠的来车预报等信息服务，全面推进城市交通一卡通互联互通，普及推广二维码、手机支付等非现金支付，鼓励实施换乘优惠等。

更加多元发展。推动出行服务与移动互联网融合发展，以新技术、新业态改造提升出行服务水平。比如支持发展个性化、定制化出行服务，因地制宜建设多样化的出行服务体系；响应群众多样化出行需求和高品质出行要求，加快推广定制公交、社区公交、旅游专线等差异化服务；建立与出行服务质量挂钩的价格制度，鼓励运输企业开展多元化公交服务等。

更加注重共治。推进形成政府引导、市场主导、公众参与、社会共治的协同治理体系。比如加强公众出行规律和客流分布特征分析，优化调整城市公交线网和站点布局；积极推广南京、苏州等地成立乘客委员会的经验，建立乘客参与公共交通决策咨询和服务评价等机制；积极推行第三方评估，更好地发挥行业协会等社会组织作用；加强社会舆论引导，合理调节社会预期等。

诚然，随着公交都市建设的全面推进，公交都市建设已成为推进落实公交优先发展战略的重要抓手，成为凝聚城市公交改革发展共识的重要平台，成为引领城市交通变革、构建城市绿色交通体系的重要举措。同时，伴随着经济发展进入新常态，城市公共交通发展有了新要求，不断满足老百姓日益增长的出行需求，对公交都市建设提出了越来越高的要求。政府相关部门正在积极引领公交都市建设，全面提升城市公共交通服务效率和品质，广大市民也应为城市交通贡献自己的力量，多选择公交、绿色出行，促进城市公交升级发展。